嵩縣河道安全管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)嵩縣河道安全管理，保障河道行洪暢通，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于嵩縣行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的安全管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保河道行洪安全和各類(lèi)涉河工程設(shè)施安全運(yùn)行。2.統(tǒng)一管理原則。實(shí)行河道統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。3.生態(tài)保護(hù)原則。注重河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。4.公眾參與原則。鼓勵(lì)公眾參與河道安全管理，增強(qiáng)公眾的水安全意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，共同維護(hù)河道安全。二、管理職責(zé)（一）河道管理部門(mén)職責(zé)1.縣水行政主管部門(mén)是河道安全管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全縣河道安全管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策，制定本縣河道安全管理的具體制度和措施。組織編制河道綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，按照規(guī)定權(quán)限審批涉河建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)河道的日常巡查和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)涉河違法行為。組織實(shí)施河道清障、疏浚、整治等工程建設(shè)，維護(hù)河道行洪能力。負(fù)責(zé)河道水工程設(shè)施的管理和維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。協(xié)調(diào)處理河道安全管理中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展河道安全管理工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道安全管理的具體工作，其主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)河道安全管理的法律法規(guī)和政策，制定本轄區(qū)河道安全管理工作計(jì)劃并組織實(shí)施。組織開(kāi)展本轄區(qū)河道的巡查和保護(hù)工作，及時(shí)制止和報(bào)告涉河違法行為。協(xié)助縣水行政主管部門(mén)做好涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管和河道清障等工作。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道水毀工程的修復(fù)和應(yīng)急處置工作。配合做好河道生態(tài)保護(hù)和宣傳教育工作，提高轄區(qū)內(nèi)群眾的河道保護(hù)意識(shí)。（二）其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.縣發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將河道安全管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面統(tǒng)籌考慮河道安全管理要求。2.縣自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理，依法查處違法占用河道管理范圍內(nèi)土地的行為，配合做好河道相關(guān)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。3.縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)河道水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，防止河道水體污染。4.縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及河道的城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查和監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)符合河道安全管理要求。5.縣交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)河道管理范圍內(nèi)的交通設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，保障水上交通安全，配合做好涉河交通項(xiàng)目的審批和監(jiān)管工作。6.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督河道管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，防止農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)河道水質(zhì)造成影響，配合做好河道清障等工作。7.縣應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)河道安全事故的應(yīng)急救援工作，依法組織開(kāi)展事故調(diào)查處理。8.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好河道安全管理的相關(guān)工作。三、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）河道規(guī)劃1.河道綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃的要求，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。2.河道規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.經(jīng)批準(zhǔn)的河道規(guī)劃是河道安全管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）涉河建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目（包括橋梁、碼頭、道路、管道、纜線等），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)縣水行政主管部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。2.涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，充分考慮河道行洪、生態(tài)環(huán)境等因素，確保建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道安全的影響最小化。3.建設(shè)單位在申請(qǐng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)（包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)方案、對(duì)河道安全的影響及擬采取的補(bǔ)救措施等）。項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件（如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)等）。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（包括工程設(shè)計(jì)圖紙、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告等）。其他相關(guān)材料。4.縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理涉河建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合要求的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的，不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。5.涉河建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，落實(shí)各項(xiàng)防洪和生態(tài)保護(hù)措施，并接受縣水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。6.涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，并報(bào)縣水行政主管部門(mén)備案。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用。四、河道保護(hù)（一）河道水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法侵占河道水域，擅自圍墾河道、填堵河道、縮小河道過(guò)水?dāng)嗝妗?.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥。爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘。在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施。在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。3.經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事采砂等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍、方式和期限進(jìn)行，并采取必要的安全防護(hù)措施，防止對(duì)河道安全和生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.禁止在河道內(nèi)設(shè)置攔河漁具、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等阻水障礙物。對(duì)河道內(nèi)現(xiàn)有的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，由縣水行政主管部門(mén)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由縣水行政主管部門(mén)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）河道生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)，保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和完整性。鼓勵(lì)在河道兩岸種植樹(shù)木、草坪等植被，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.嚴(yán)格控制河道水污染，加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等廢棄物。3.縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定河道生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確河道生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并組織實(shí)施。4.鼓勵(lì)開(kāi)展河道生態(tài)修復(fù)工程，采用生態(tài)護(hù)坡、濕地建設(shè)等技術(shù)手段，恢復(fù)河道生態(tài)功能。（三）河道設(shè)施保護(hù)1.河道管理范圍內(nèi)的水工程設(shè)施（包括堤防、水閘、泵站、涵閘、橋梁等）及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞、損毀或者侵占。2.縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道設(shè)施的日常巡查和維護(hù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞等問(wèn)題，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.因建設(shè)需要占用、拆除、損壞河道設(shè)施的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)或者補(bǔ)償責(zé)任。4.任何單位和個(gè)人不得擅自啟閉河道水工程設(shè)施的閘門(mén)、閥門(mén)等控制設(shè)備，確需操作的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)縣水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并在其監(jiān)督下進(jìn)行。五、河道巡查與監(jiān)督檢查（一）巡查制度1.縣水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次和巡查職責(zé)。2.河道巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的巡查路線和時(shí)間進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)涉河違法行為和安全隱患，并做好巡查記錄。3.巡查記錄應(yīng)當(dāng)包括巡查時(shí)間、地點(diǎn)、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等內(nèi)容。巡查記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查閱。（二）監(jiān)督檢查1.縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)河道安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理情況、河道保護(hù)情況、河道設(shè)施運(yùn)行情況等。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對(duì)拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查的，由縣水行政主管部門(mén)依法予以處罰。4.縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立河道安全管理信息系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理和分析河道安全管理信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高管理效率。六、河道清障（一）清障范圍1.對(duì)河道行洪安全有影響的障礙物，包括非法圍墾河道形成的圩堤、阻水建筑物、棄土棄渣、沉船、樹(shù)木等，均應(yīng)當(dāng)予以清除。2.對(duì)河道生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重破壞的障礙物，如非法設(shè)置的攔河漁具、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等，也應(yīng)當(dāng)依法予以清除。（二）清障措施1.縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展河道清障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定清障計(jì)劃，明確清障責(zé)任和清障期限。2.對(duì)清障范圍內(nèi)的障礙物，由縣水行政主管部門(mén)責(zé)令設(shè)障者限期清除；逾期不清除的，由縣水行政主管部門(mén)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。3.在清障過(guò)程中，涉及其他部門(mén)職責(zé)的，縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合做好清障工作。4.清障工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保清障效果，保障河道行洪安全。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定河道安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.河道安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道實(shí)際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)型，進(jìn)行科學(xué)編制和修訂，并報(bào)縣人民政府備案。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣河道安全應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定本轄區(qū)河道安全應(yīng)急處置方案，并報(bào)縣水行政主管部門(mén)備案。（二）應(yīng)急處置1.當(dāng)河道發(fā)生洪水、冰凌、地震等突發(fā)事件時(shí)，縣水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，確保河道行洪安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.應(yīng)急處置措施包括組織人員疏散、搶險(xiǎn)救援、河道巡查、水工程設(shè)施調(diào)度、信息發(fā)布等。3.在應(yīng)急處置過(guò)程中，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)展情況，做好應(yīng)急物資保障和后勤服務(wù)工作。4.突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織開(kāi)展損失評(píng)估、恢復(fù)重建等工作，盡快恢復(fù)河道正常運(yùn)行秩序。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、改建、擴(kuò)建涉河建設(shè)項(xiàng)目的。未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、取土、淘金等活動(dòng)的。擅自圍墾河道、填堵河道、縮小河道過(guò)水?dāng)嗝娴?。在河道?nèi)設(shè)置攔河漁具、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等阻水障礙物的。破壞、損毀或者侵占河道設(shè)施及其附屬設(shè)施的。拒絕或者妨礙河道安全管理監(jiān)督檢查的。2.違反本辦法規(guī)定，造成河道生態(tài)環(huán)境破壞或者水工程設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的