市政施工許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)市政工程施工許可管理，規(guī)范市政工程建設(shè)秩序，保障市政工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括城市道路、橋梁、排水、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等工程的施工許可管理。（三）基本原則市政施工許可管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公正、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.已辦理工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。2.在城市規(guī)劃區(qū)的工程，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)具備基本施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。5.有滿(mǎn)足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制的專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或者能夠表明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.施工許可申請(qǐng)表。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.中標(biāo)通知書(shū)。5.施工合同。6.施工組織設(shè)計(jì)。7.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)。8.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。9.監(jiān)理合同。10.建設(shè)資金落實(shí)證明。11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請(qǐng)程序建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前，向工程所在地的市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交上述申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。發(fā)證機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出是否受理的決定，并向建設(shè)單位出具書(shū)面憑證；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者建設(shè)單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理施工許可申請(qǐng)。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容包括：1.申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定條件。2.申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式。3.施工現(xiàn)場(chǎng)是否具備基本施工條件。4.建設(shè)資金是否落實(shí)。（二）現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位的施工許可申請(qǐng)后，除對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查的內(nèi)容包括：1.工程是否已依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.施工現(xiàn)場(chǎng)是否已具備基本施工條件，是否存在安全隱患。3.施工企業(yè)是否已確定，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。4.施工組織設(shè)計(jì)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。5.施工圖設(shè)計(jì)文件是否已按規(guī)定審查合格。6.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)是否已辦理。7.監(jiān)理合同是否已簽訂，監(jiān)理人員是否已到位。8.建設(shè)資金是否已落實(shí)，是否符合規(guī)定的比例要求。（三）決定期限發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。對(duì)于成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，其施工許可證的辦理可以根據(jù)實(shí)際情況，分期進(jìn)行審查和頒發(fā)。四、施工許可的有效期與延期（一）有效期建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請(qǐng)建設(shè)單位申請(qǐng)延期時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.延期申請(qǐng)表。2.原施工許可證。3.說(shuō)明不能按期開(kāi)工的原因及申請(qǐng)延期的理由的書(shū)面材料。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起5日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。五、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工在建的市政工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿(mǎn)1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。（二）報(bào)告內(nèi)容建設(shè)單位報(bào)告中止施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.中止施工報(bào)告。2.施工許可證副本。3.中止施工的原因及采取的維護(hù)管理措施的書(shū)面材料。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的報(bào)告進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果記錄在案。六、重新辦理施工許可有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更涉及建筑工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途、施工工藝等重大改變的。2.施工許可證遺失或者損毀的。3.其他依法需要重新辦理施工許可證的情形。建設(shè)單位重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和要求提交申請(qǐng)材料。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全市政施工許可監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工許可實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.建設(shè)單位是否按照本辦法規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.施工單位是否按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工。3.施工現(xiàn)場(chǎng)是否符合安全生產(chǎn)、文明施工的要求。4.工程質(zhì)量是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。5.建設(shè)資金是否按照規(guī)定使用。（二）違法行為查處對(duì)于違反本辦法規(guī)定的行為，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）信用管理發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立市政施工許可信用管理制度，對(duì)建設(shè)單位、施工單位等參與市政工程建設(shè)的單位和個(gè)人的信用信息進(jìn)行記錄和公示。對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將其不良行為記錄在案，并向社會(huì)公布，同時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)相關(guān)部門(mén)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的。2.采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的。3.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的。4.偽造或者涂改施工許可證的。5.建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的。6.建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的。7.建設(shè)單位迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的。8.建設(shè)單位任意壓縮合理工期的。9.建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的。10.建設(shè)單位施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的。11.建設(shè)單位未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的。12.建設(shè)單位明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。13.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。（二）施工單位法律責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的。2.未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的。3.以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的。4.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的。5.轉(zhuǎn)包工程的。6.違法分包工程的。7.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的。8.施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的。9.施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。（三）監(jiān)理單位法律責(zé)任工程監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。2.工程監(jiān)理單位將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。3.工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的。（四）其他單位和個(gè)人法律責(zé)任其他單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法