常德生活垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)常德市生活垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常德市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（三）基本原則1.減量化優(yōu)先原則：鼓勵和引導(dǎo)單位、個(gè)人減少生活垃圾的產(chǎn)生，優(yōu)先從源頭采取措施減少垃圾量。2.資源化利用原則：推進(jìn)生活垃圾的分類回收和再生利用，提高資源利用效率，減少對環(huán)境的污染。3.無害化處置原則：確保生活垃圾通過科學(xué)合理的方式進(jìn)行處理，達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)，防止對環(huán)境和人體健康造成危害。4.政府主導(dǎo)、社會參與原則：強(qiáng)化政府在生活垃圾管理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵社會力量參與，形成全社會共同治理的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.市人民政府職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障所需經(jīng)費(fèi)。建立健全生活垃圾管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生活垃圾管理工作中的重大問題。制定生活垃圾管理工作目標(biāo)和考核辦法，并組織實(shí)施。2.區(qū)（縣、市）人民政府職責(zé)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的組織實(shí)施，落實(shí)市人民政府下達(dá)的生活垃圾管理目標(biāo)任務(wù)。制定本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作具體措施，加強(qiáng)對生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。組織開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理宣傳教育工作，提高公眾環(huán)保意識。3.城市管理部門職責(zé)：負(fù)責(zé)全市生活垃圾管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。制定生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置的作業(yè)規(guī)范，并組織實(shí)施。對從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核和監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)工作的協(xié)調(diào)。4.發(fā)展改革部門職責(zé)：負(fù)責(zé)將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門制定和完善生活垃圾處理收費(fèi)政策。按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案。5.財(cái)政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排生活垃圾管理工作所需經(jīng)費(fèi)，保障生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及宣傳教育等費(fèi)用。加強(qiáng)對生活垃圾管理經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保專款專用。6.生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對生活垃圾處理過程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。會同有關(guān)部門對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)審批。7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的生活垃圾管理工作，指導(dǎo)業(yè)主委員會將生活垃圾管理納入物業(yè)服務(wù)合同。配合做好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作。8.衛(wèi)生健康部門職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢物與生活垃圾的分類收集、存放和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，防止疾病傳播。配合做好生活垃圾管理相關(guān)的衛(wèi)生防疫工作。9.教育部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展學(xué)校生活垃圾減量、分類知識教育和宣傳活動，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識和良好習(xí)慣。將生活垃圾減量、分類知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入中小學(xué)素質(zhì)教育和高校生態(tài)文明教育體系。10.其他部門職責(zé)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生活垃圾管理的相關(guān)工作。（五）鼓勵與支持1.市、區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持生活垃圾管理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高生活垃圾管理的科技水平。2.對在生活垃圾減量化、資源化、無害化處理等方面做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。3.鼓勵社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，吸引社會力量投資建設(shè)和運(yùn)營生活垃圾處理項(xiàng)目。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織編制本市生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾處理現(xiàn)狀、目標(biāo)、任務(wù)、設(shè)施布局、建設(shè)時(shí)序以及保障措施等內(nèi)容。3.編制生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并組織專家論證。（二）設(shè)施建設(shè)1.市、區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，組織建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保生活垃圾得到及時(shí)、有效處理。2.新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公場所等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3.建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，確保設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。4.任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施。確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)城市管理部門和生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的替代措施。三、分類管理（一）分類標(biāo)準(zhǔn)1.本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。2.可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。3.有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。4.廚余垃圾，是指餐飲服務(wù)、家庭廚房等活動中產(chǎn)生的易腐性垃圾，包括廢棄食材、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等。5.其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的生活垃圾。（二）分類投放1.產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。2.鼓勵單位和個(gè)人使用可降解、可重復(fù)使用的容器盛裝生活垃圾，減少一次性容器的使用。3.禁止將危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾。（三）分類收集與運(yùn)輸1.從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)，對生活垃圾進(jìn)行分類收集和運(yùn)輸。2.不同類別的生活垃圾應(yīng)當(dāng)使用專用車輛進(jìn)行運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)。3.收集、運(yùn)輸生活垃圾應(yīng)當(dāng)采取密閉、環(huán)保等措施，防止二次污染。（四）分類處置1.可回收物應(yīng)當(dāng)由再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行回收利用。2.有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。3.廚余垃圾應(yīng)當(dāng)采用生化處理、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無害化處理。4.其他垃圾應(yīng)當(dāng)采用焚燒、填埋等方式進(jìn)行無害化處理。四、清掃與收集（一）清掃責(zé)任1.城市道路、廣場、公園、綠地等公共區(qū)域的清掃保潔，由城市管理部門或者其委托的專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)。2.住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公場所等區(qū)域的清掃保潔，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位的，由所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織清掃保潔。3.河道、湖泊等水域的水面漂浮物清理，由水行政主管部門或者其委托的專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)。4.鐵路、公路、機(jī)場、車站、碼頭等交通樞紐及周邊區(qū)域的清掃保潔，由相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)。（二）收集要求1.生活垃圾收集應(yīng)當(dāng)定時(shí)、定點(diǎn)進(jìn)行，不得隨意丟棄、遺撒。2.收集容器應(yīng)當(dāng)保持完好、整潔，定期進(jìn)行清洗、消毒和更換。3.收集過程中產(chǎn)生的污水、滲濾液等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，不得隨意排放。五、運(yùn)輸與處置（一）運(yùn)輸要求1.從事生活垃圾經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照城市管理部門規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將生活垃圾運(yùn)輸至指定的處理場所。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持密閉、整潔，不得沿途泄漏、遺撒生活垃圾。3.運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，防止對環(huán)境造成污染。（二）處置要求1.生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對生活垃圾進(jìn)行無害化處理，并確保處理設(shè)施正常運(yùn)行。2.處置單位應(yīng)當(dāng)建立健全處置臺賬，記錄生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、處置方式等信息，并定期向城市管理部門報(bào)告。3.處置單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對處置過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放，防止二次污染。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對生活垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查。2.城市管理部門可以依法對生活垃圾管理相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，要求被檢查單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（二）投訴舉報(bào)1.任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。（三）信用管理1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理信用檔案，記錄相關(guān)單位和個(gè)人的生活垃圾管理信用信息。2.對違反生活垃圾管理規(guī)定的單位和個(gè)人，城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將其失信行為納入信用信息共享平臺，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。七、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）具體處罰1.單位和個(gè)人未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個(gè)人處二百元以下罰款。2.從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)未按照規(guī)定分類收集、運(yùn)輸生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上三萬元以下罰款。3.從事生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)未