市級(jí)扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)市級(jí)扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧工作相關(guān)政策要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。扶貧資金是指用于支持本市貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)貧困群眾增收脫貧的專項(xiàng)資金。其使用和管理應(yīng)遵循精準(zhǔn)幫扶、公開(kāi)透明、專款專用、注重績(jī)效的原則。（二）適用范圍本辦法適用于本市各級(jí)財(cái)政安排的扶貧資金，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金、住房保障扶貧資金、就業(yè)扶貧資金等各類專項(xiàng)扶貧資金，以及社會(huì)捐贈(zèng)用于扶貧的資金。（三）管理職責(zé)1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付、監(jiān)督管理等工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定扶貧資金管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2.扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施和監(jiān)督管理，會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好扶貧資金的分配、使用和績(jī)效目標(biāo)設(shè)定等工作，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好項(xiàng)目管理和資金使用管理工作。3.項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照規(guī)定使用扶貧資金，建立健全項(xiàng)目和資金管理制度，做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況。4.審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)扶貧資金的使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，依法查處違法違規(guī)行為。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.扶貧部門(mén)應(yīng)根據(jù)本市扶貧工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際需求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制年度扶貧資金預(yù)算建議方案，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。2.財(cái)政部門(mén)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力情況，對(duì)扶貧資金預(yù)算建議方案進(jìn)行審核，納入年度財(cái)政預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）資金分配1.扶貧資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，根據(jù)貧困程度、扶貧項(xiàng)目需求、績(jī)效目標(biāo)等因素，采取因素法、項(xiàng)目法等方式進(jìn)行分配。2.因素法分配資金時(shí)，應(yīng)選取貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ认嚓P(guān)因素，合理確定權(quán)重，計(jì)算各地區(qū)應(yīng)分配的資金額度。3.項(xiàng)目法分配資金時(shí)，扶貧部門(mén)應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)指南要求，組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果確定資金分配方案。三、資金使用（一）使用范圍扶貧資金主要用于以下方面：1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。2.教育扶貧改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，資助貧困家庭學(xué)生接受教育，阻斷貧困代際傳遞。3.醫(yī)療扶貧提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，資助貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。4.住房保障扶貧支持貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村危房改造，改善貧困群眾住房條件。5.就業(yè)扶貧開(kāi)展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)。6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。7.其他扶貧項(xiàng)目根據(jù)本市扶貧工作實(shí)際需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他扶貧項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目申報(bào)扶貧部門(mén)應(yīng)根據(jù)年度扶貧工作任務(wù)和資金分配計(jì)劃，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照申報(bào)指南要求，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施期限、預(yù)期效益等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。2.項(xiàng)目評(píng)審扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目可行性、必要性、合規(guī)性、績(jī)效目標(biāo)等。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目資金安排。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施期限等，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)部門(mén)同意。4.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織自查自驗(yàn)，自查自驗(yàn)合格后向扶貧部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用、效益等方面。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改仍不合格的，收回已安排的資金。（三）資金支付1.扶貧資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政部門(mén)按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定，將扶貧資金直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)申請(qǐng)資金支付。財(cái)政部門(mén)在審核項(xiàng)目實(shí)施單位提交的資金支付申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審核項(xiàng)目合同執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目進(jìn)度等內(nèi)容。審核無(wú)誤后，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.專戶管理扶貧資金應(yīng)設(shè)立專門(mén)賬戶，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。2.臺(tái)賬管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立扶貧資金使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金收支情況，做到賬目清晰、手續(xù)完備。3.會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)扶貧資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金核算準(zhǔn)確、規(guī)范。（二）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督財(cái)政部門(mén)、扶貧部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用和管理情況的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查財(cái)政部門(mén)會(huì)同扶貧、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，定期組織開(kāi)展扶貧資金專項(xiàng)檢查，對(duì)扶貧資金使用和管理情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。3.社會(huì)監(jiān)督建立健全扶貧資金信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)扶貧資金政策、分配情況、使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)扶貧資金使用管理中的違法違規(guī)行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.財(cái)政部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)建立扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，對(duì)扶貧資金使用和管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金投入、資金管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作，及時(shí)報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告。財(cái)政部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查核實(shí)，并根據(jù)抽查結(jié)果對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。五、法律責(zé)任（一）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的處罰項(xiàng)目實(shí)施單位有下列行為之一的，由財(cái)政部門(mén)、扶貧部門(mén)責(zé)令限期改正，追回已使用的資金，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消其項(xiàng)目實(shí)施資格，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：1.截留、擠占、挪用扶貧資金的；2.擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施期限等，造成資金損失浪費(fèi)的；3.因管理不善，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不合格或未按時(shí)完成的；4.虛報(bào)、冒領(lǐng)扶貧資金的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）對(duì)相關(guān)部門(mén)工作人員的處罰財(cái)政部門(mén)、扶貧部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)工作人員在扶貧資金管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.違反規(guī)定分配、使用扶貧資金的；2.對(duì)扶貧資金管理和監(jiān)督工作不力，導(dǎo)致資金使