低保系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)低保系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理，確保低保制度公平、公正、公開實(shí)施，精準(zhǔn)識(shí)別救助對象，合理分配救助資源，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有參與低保系統(tǒng)管理的相關(guān)部門、工作人員以及享受低保待遇的家庭和個(gè)人。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對符合低保條件的家庭和個(gè)人，要及時(shí)納入保障范圍，確保其基本生活得到有效保障。2.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核、審批，杜絕人情保、關(guān)系保，保證低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確、公平。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇，做到有進(jìn)有出、精準(zhǔn)幫扶。4.公開透明原則：低保政策、申請審批程序、保障對象信息等要全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二、職責(zé)分工（一）民政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)低保系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)工作，制定相關(guān)政策、制度和操作規(guī)范。2.組織開展低保申請受理、審核、審批工作，對低保對象進(jìn)行定期復(fù)核。3.建立健全低保檔案管理制度，做好檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息共享和數(shù)據(jù)比對工作，加強(qiáng)對低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的監(jiān)測。（二）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低保申請的受理、初審工作，組織開展入戶調(diào)查、民主評(píng)議等工作。2.對低保對象進(jìn)行定期走訪，及時(shí)掌握其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活情況變化，提出調(diào)整保障待遇的建議。3.負(fù)責(zé)低保對象的動(dòng)態(tài)管理工作，將新增、變更、退出等信息及時(shí)錄入低保系統(tǒng)。4.協(xié)助民政部門做好低保檔案管理和信息公開工作。（三）社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）職責(zé)1.協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）做好低保政策宣傳工作，引導(dǎo)居民群眾積極參與、支持低保工作。2.受理低保申請，對申請人家庭情況進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，協(xié)助開展民主評(píng)議等工作。3.對低保對象進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。4.參與低保對象動(dòng)態(tài)管理工作，配合做好相關(guān)信息的收集、整理和反饋。（四）其他相關(guān)部門職責(zé)1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排低保資金，確保資金及時(shí)足額撥付，并加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理。2.人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)信息，協(xié)助做好低保對象就業(yè)扶持和再就業(yè)工作。3.公安部門負(fù)責(zé)提供戶籍、車輛、出入境等相關(guān)信息，協(xié)助做好低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)登記等相關(guān)信息，協(xié)助核查低保對象住房情況。5.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)注冊登記、個(gè)體工商戶登記等相關(guān)信息，協(xié)助核實(shí)低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況。6.金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助民政部門查詢低保對象家庭存款、理財(cái)產(chǎn)品等金融資產(chǎn)信息。三、低保對象認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同生活的人員，包括配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的人員。（二）申請與受理1.申請低保應(yīng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）提出書面申請；受申請人委托，社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）可以代其向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提交低保書面申請及其相關(guān)材料。2.申請人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)。履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。承諾所提供的信息真實(shí)、完整。3.社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）收到低保申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）自受理低保申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）的協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)工作人員等對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。2.調(diào)查內(nèi)容包括：家庭收入情況，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。家庭財(cái)產(chǎn)情況，包括房屋、車輛、存款、理財(cái)產(chǎn)品、債權(quán)債務(wù)等。家庭消費(fèi)支出情況，包括日常生活消費(fèi)、醫(yī)療支出、教育支出等。家庭實(shí)際生活狀況，如居住條件、飲食情況、家庭成員健康狀況等。3.調(diào)查方式：入戶調(diào)查：調(diào)查人員到申請人家中了解其家庭情況，核實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)等信息，并填寫入戶調(diào)查表。鄰里訪問：向申請人的鄰居、社區(qū)居民了解其家庭生活狀況、經(jīng)濟(jì)收入等情況。信函索證：對有疑問的信息，通過信函等方式向相關(guān)單位或部門索取證明材料。信息核對：通過民政部門與相關(guān)部門建立的信息核對機(jī)制，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行查詢核實(shí)。（四）民主評(píng)議1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）的協(xié)助下，以社區(qū)（村）為單位對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。2.民主評(píng)議由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）工作人員、社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）成員、熟悉社區(qū)（村）情況的居民代表等組成評(píng)議小組，其中居民代表人數(shù)不得少于評(píng)議小組成員總數(shù)的三分之二。3.民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：調(diào)查人員介紹申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。申請人或者其代理人陳述家庭經(jīng)濟(jì)狀況，接受評(píng)議小組成員詢問。評(píng)議小組成員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行討論，發(fā)表意見，對調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)議小組成員采取無記名投票方式進(jìn)行表決，贊成票超過參加評(píng)議人數(shù)的半數(shù)為通過。4.民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的記錄，并存檔備查。（五）審核審批1.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議情況，對申請家庭是否給予低保提出審核意見，并及時(shí)在社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示7天。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人口、家庭收入、擬保障金額等。2.公示期滿無異議的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）將審核意見連同申請材料報(bào)送縣級(jí)民政部門審批；公示有異議的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。3.縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和申請材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對上報(bào)的申請材料、調(diào)查材料和審核意見進(jìn)行全面審查，作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并確定保障金額；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面通知申請人并說明理由。4.縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)對擬批準(zhǔn)的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點(diǎn)進(jìn)行公示，公示期為7天。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人口、家庭收入、擬保障金額等。四、低保金發(fā)放與管理（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低保金按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)與家庭人口、收入情況等因素綜合確定。具體計(jì)算公式為：家庭月低保金=（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)家庭月收入）×保障系數(shù)。保障系數(shù)根據(jù)家庭困難程度等因素確定，一般在0.51之間。（三）資金管理1.財(cái)政部門要按照規(guī)定及時(shí)足額安排低保資金，確保資金?？顚Ｓ?。2.民政部門要建立健全低保資金財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。3.代理金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放低保金，不得截留、挪用、克扣。五、動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.對低保家庭實(shí)行定期復(fù)核制度，城市按月度復(fù)核，農(nóng)村按季度復(fù)核。復(fù)核期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再重復(fù)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在復(fù)核期內(nèi)，通過多種方式對低保家庭進(jìn)行核查，了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活情況變化。3.低保家庭應(yīng)當(dāng)積極配合定期復(fù)核工作，如實(shí)提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息。（二）分類管理1.根據(jù)低保家庭的困難程度、致貧原因等因素，將低保家庭分為A、B、C三類，實(shí)施分類管理。A類為極困家庭，主要包括無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的家庭，此類家庭每年復(fù)核一次。B類為特困家庭，主要包括重病、重殘等特殊困難家庭，此類家庭每半年復(fù)核一次。C類為一般困難家庭，此類家庭每季度復(fù)核一次。2.對不同類別的低保家庭，在復(fù)核頻率、救助措施等方面實(shí)行差異化管理。（三）信息變更與調(diào)整1.低保家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）報(bào)告，并提交相關(guān)證明材料。2.社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)情況上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)根據(jù)核實(shí)情況，及時(shí)調(diào)整低保家庭的保障待遇，并報(bào)縣級(jí)民政部門備案。4.縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)整后的低保對象信息進(jìn)行更新，確保低保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（四）退出機(jī)制1.低保家庭有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出低保：家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況不符合低保條件的。家庭成員有勞動(dòng)能力及條件但未就業(yè)，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的。拒絕配合低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的。家庭成員死亡、戶籍遷出、服刑、被宣告失蹤等不再符合低保條件的。2.對擬退出低保的家庭，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)提前告知其家庭，并說明理由。3.低保家庭退出低保后，如生活仍有困難，符合臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，可以按照規(guī)定申請臨時(shí)救助等其他救助。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.民政部門要建立健全低保監(jiān)督檢查制度，定期對低保工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.社會(huì)各界有權(quán)對低保工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，民政部門要及時(shí)受理舉報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（二）責(zé)任追究1.對在低保審核審批過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的家庭和個(gè)人，由縣級(jí)民政部門給予批評(píng)教育，追回騙取的低保金；情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立低