臨時建設審批管理辦法一、總則（一）目的為加強臨時建設管理，規(guī)范臨時建設行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，維護公共利益和建設單位、個人的合法權益，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內臨時建設的審批與管理活動。（三）基本原則1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃原則臨時建設應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，不得影響城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃的實施。2.保障公共利益原則臨時建設的審批與管理應當以保障公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通、公共環(huán)境等公共利益為出發(fā)點和落腳點。3.節(jié)約資源原則鼓勵合理利用土地資源，嚴格控制臨時建設的規(guī)模和使用期限，避免資源浪費。4.依法審批原則臨時建設必須按照法定程序進行審批，未經批準不得擅自建設。二、臨時建設的定義與分類（一）定義臨時建設是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內，因建設工程施工、堆料、運輸以及其他特殊需要，臨時搭建、設置的建筑物、構筑物、設施等。（二）分類1.施工臨時設施包括施工圍擋、臨時工棚、材料堆放場、機械設備停放場等。2.臨時商業(yè)設施如臨時售樓處、臨時展銷攤位、臨時商業(yè)店鋪等。3.臨時公共設施例如臨時停車場、臨時公共廁所、臨時垃圾轉運站等。4.其他臨時設施因特殊活動、搶險救災等需要臨時搭建的設施。三、審批程序（一）申請1.建設單位或個人需要進行臨時建設的，應當向所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，并提交以下材料：臨時建設申請表；建設項目批準、核準、備案文件（涉及的）；臨時建設設計方案，包括平面布置圖、立面圖、效果圖等；臨時建設使用土地的相關證明材料（如土地租賃合同等）；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.申請材料應當真實、準確、完整，符合法定形式。（二）受理城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請材料后，應當對申請材料進行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容；對不屬于本部門職權范圍或者不符合受理條件的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。（三）審查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應當組織相關人員對臨時建設的必要性、合理性、可行性進行審查。審查內容包括：是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，是否影響城市景觀、公共安全、公共衛(wèi)生等；臨時建設的規(guī)模、高度、面積等是否合理，是否符合節(jié)約資源的原則；臨時建設的使用期限是否符合規(guī)定；臨時建設的設計方案是否符合安全、環(huán)保等要求。2.在審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據需要進行現(xiàn)場勘查、征求相關部門意見等。（四）審批決定1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出審批決定。經審查符合條件的，予以批準，并核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。2.對于重大、復雜的臨時建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織專家論證或者進行聽證，廣泛聽取社會各界的意見和建議。（五）公示1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出批準臨時建設的決定后，應當在建設項目所在地進行公示，公示期不得少于7個工作日。2.公示內容應當包括臨時建設項目的基本情況、建設單位或個人、建設位置、建設規(guī)模、使用期限等，接受社會公眾的監(jiān)督。3.公示期間，任何單位和個人對臨時建設項目有異議的，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時進行調查核實，并根據核實情況作出相應的處理。四、臨時建設的規(guī)劃設計要求（一）一般規(guī)定1.臨時建設應當采用簡易結構，不得采用鋼筋混凝土等永久性結構形式。2.臨時建設的外立面應當整潔、美觀，與周邊環(huán)境相協(xié)調，不得影響城市景觀。3.臨時建設應當設置必要的消防、安全、衛(wèi)生等設施，確保使用安全。（二）具體要求1.施工臨時設施施工圍擋應當堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀，高度不得低于規(guī)定標準。圍擋材料應當采用符合環(huán)保要求的材料，不得使用彩鋼板等易生銹、易變形的材料。臨時工棚的搭建應當符合安全、防火等要求，不得搭建在高壓線路下方、易燃、易爆物品倉庫附近等危險區(qū)域。臨時工棚的面積應當根據施工需要合理確定，不得隨意擴大。材料堆放場應當進行硬化處理，設置分類堆放標識，不得在施工現(xiàn)場隨意堆放材料。機械設備停放場應當合理規(guī)劃，確保機械設備停放有序，不影響施工安全和交通通行。2.臨時商業(yè)設施臨時售樓處、臨時展銷攤位等應當設置在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的位置，不得占用城市道路、公共綠地等公共空間。臨時商業(yè)店鋪的外立面應當進行統(tǒng)一設計，與周邊商業(yè)環(huán)境相協(xié)調。店鋪內部應當設置必要的消防、通風、排水等設施，確保經營安全和環(huán)境衛(wèi)生。3.臨時公共設施臨時停車場應當按照規(guī)定設置停車位標線、停車指示標志等，確保車輛停放有序。停車場應當配備必要的照明、消防等設施，保障停車安全。臨時公共廁所應當采用環(huán)保型衛(wèi)生設施，定期進行清潔消毒，確保衛(wèi)生達標。廁所的設置應當方便群眾使用，不得影響周邊環(huán)境。臨時垃圾轉運站應當設置在合理位置，采用密封式設計，防止垃圾異味擴散。垃圾轉運站應當配備必要的垃圾壓縮、運輸?shù)仍O備，確保垃圾及時轉運。4.其他臨時設施因特殊活動、搶險救災等需要臨時搭建的設施，應當根據活動內容、搶險救災要求等進行設計，確保設施安全可靠、使用功能滿足需要。臨時設施的設計應當充分考慮使用期限屆滿后的拆除和清理工作，不得給后續(xù)工作帶來困難。五、臨時建設的使用與管理（一）使用期限1.臨時建設的使用期限一般不得超過2年。因特殊情況需要延長使用期限的，建設單位或個人應當在使用期限屆滿前30日內向原審批機關提出申請，經批準后方可延長，但延長的期限不得超過1年。2.臨時建設使用期限屆滿后，建設單位或個人應當自行拆除臨時建設，并清理場地，恢復原狀。（二）日常管理1.建設單位或個人應當按照批準的臨時建設工程規(guī)劃許可證進行建設，不得擅自改變臨時建設的位置、規(guī)模、高度、使用功能等。2.臨時建設在使用過程中，建設單位或個人應當負責做好安全、衛(wèi)生、消防等管理工作，確保使用安全。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對臨時建設的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法建設行為。對于違反臨時建設審批規(guī)定的行為，應當依法予以查處。（三）監(jiān)督檢查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權對臨時建設的建設、使用情況進行監(jiān)督檢查。建設單位或個人應當配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關資料和情況。2.監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，應當出示執(zhí)法證件。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時下達整改通知書，責令建設單位或個人限期整改。六、臨時建設的拆除與清理（一）拆除規(guī)定1.臨時建設使用期限屆滿后，建設單位或個人應當在規(guī)定的期限內自行拆除臨時建設，并清理場地，恢復原狀。2.在臨時建設使用期限內，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調整、公共利益需要等原因，確需拆除臨時建設的，建設單位或個人應當服從城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的決定，自行拆除臨時建設，并清理場地，恢復原狀。（二）拆除程序1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出拆除臨時建設的決定后，應當書面通知建設單位或個人，并告知拆除期限和相關要求。2.建設單位或個人應當在規(guī)定的拆除期限內自行組織拆除臨時建設。拆除過程中應當采取必要的防護措施，確保拆除工作安全進行，避免對周邊環(huán)境造成影響。3.拆除完成后，建設單位或個人應當及時清理場地，將拆除的建筑垃圾等運至指定的垃圾處理場進行處理，恢復場地原狀。（三）清理要求1.拆除臨時建設后，場地清理應當達到以下要求：拆除后的場地應當平整，無建筑垃圾、雜物等堆積；拆除后的場地應當進行綠化或采取其他有效的覆蓋措施，防止揚塵污染；拆除后的場地應當符合環(huán)保、安全等要求，不影響周邊居民的正常生活和生產。2.對于未按照要求進行拆除和清理的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法組織強制拆除，并由建設單位或個人承擔相應的費用。七、法律責任（一）建設單位或個人的法律責任1.未經批準擅自進行臨時建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。2.超過批準期限不拆除臨時建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款。3.擅自改變臨時建設的位置、規(guī)模、高度、使用功能等的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令限期拆除。4.臨時建設使用期限屆滿后，未按照規(guī)定自行拆除臨時建設并清理場地的，由