以工代賑監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強以工代賑項目的監(jiān)督管理，規(guī)范項目實施行為，提高資金使用效益，確保項目質量和成效，依據(jù)相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合以工代賑工作實際，制定本辦法。以工代賑是促進群眾就業(yè)增收、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內生動力的重要舉措。通過實施以工代賑項目，組織農(nóng)村勞動力參與工程建設并獲取勞務報酬，有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于政府投資實施的以工代賑項目，包括基礎設施建設、農(nóng)田水利建設、生態(tài)環(huán)境整治等各類項目。（三）基本原則1.公開公正原則以工代賑項目的實施過程和結果應向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保公平公正。2.規(guī)范有序原則嚴格按照規(guī)定的程序和要求組織項目實施，確保項目建設規(guī)范、有序進行。3.注重實效原則以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進群眾就業(yè)增收為目標，注重項目實際效果，提高資金使用效益。4.群眾參與原則充分調動農(nóng)村群眾的積極性和主動性，鼓勵群眾參與項目建設、監(jiān)督和管理，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。二、項目申報與審批（一）項目申報1.申報主體縣級人民政府相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他符合條件的單位可作為項目申報主體。2.申報材料申報主體應提交項目可行性研究報告、實施方案、資金申請報告等相關材料，內容包括項目建設的必要性、建設內容、投資估算、資金來源、預期效益、勞務報酬發(fā)放計劃等。3.申報程序申報主體按照規(guī)定的時間和要求，將申報材料報送至上級主管部門。上級主管部門對申報材料進行初審后，符合要求的項目納入項目儲備庫。（二）項目審批1.審批主體根據(jù)項目投資規(guī)模和管理權限，由相應的發(fā)展改革部門或其他行業(yè)主管部門負責項目審批。2.審批內容審批部門對項目申報材料進行審核，重點審查項目建設的必要性、可行性、合規(guī)性、資金來源及使用計劃、勞務報酬發(fā)放方案等。對符合要求的項目予以批準，并下達項目批復文件。3.審批時限審批部門應在規(guī)定的時限內完成項目審批工作，一般項目審批時限不得超過[X]個工作日。對情況復雜的項目，經(jīng)批準可適當延長審批時限，但最長不得超過[X]個工作日。三、項目實施管理（一）項目實施主體項目批復下達后，由縣級人民政府指定的項目實施主體負責組織項目實施。項目實施主體應具備相應的項目管理能力和資質條件，明確項目負責人和管理人員，確保項目順利實施。（二）項目招投標1.招標范圍以工代賑項目達到國家規(guī)定的招標規(guī)模標準的，應按照相關法律法規(guī)進行招標。招標范圍包括工程施工、貨物采購、服務采購等。2.招標方式根據(jù)項目特點和實際情況，可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式進行招標。3.招投標程序項目實施主體應按照規(guī)定的程序組織招投標活動，發(fā)布招標公告、編制招標文件、接受投標報名、開標評標定標等環(huán)節(jié)應嚴格按照法律法規(guī)和招標文件要求進行。（三）項目合同管理1.合同簽訂項目實施主體應在中標通知書發(fā)出之日起[X]日內，與中標單位簽訂合同。合同應明確雙方的權利和義務，包括項目建設內容、質量標準、工期要求、資金支付方式、勞務報酬發(fā)放辦法等。2.合同履行合同雙方應嚴格按照合同約定履行各自的義務。項目實施主體應加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.合同變更與解除合同履行過程中，如需變更合同內容，應經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。如因不可抗力或其他原因需要解除合同的，應按照法律法規(guī)和合同約定辦理相關手續(xù)。（四）項目質量管理1.質量責任項目實施主體對項目質量負總責，應建立健全質量管理體系，明確質量管理人員職責，加強對項目建設全過程的質量控制。2.質量標準項目建設應符合國家和地方相關質量標準和規(guī)范要求。施工單位應嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。3.質量監(jiān)督檢查項目主管部門應加強對項目質量的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目建設質量進行抽查。對發(fā)現(xiàn)的質量問題，應責令限期整改，整改不到位的，應依法依規(guī)嚴肅處理。（五）項目進度管理1.進度計劃項目實施主體應根據(jù)項目批復文件和合同要求，制定詳細的項目進度計劃，并報項目主管部門備案。進度計劃應明確各階段的工作任務、時間節(jié)點和責任人。2.進度跟蹤與調整項目實施主體應定期對項目進度進行跟蹤檢查，及時掌握項目進展情況。如發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃進度不符，應分析原因，采取有效措施進行調整，確保項目按時完成。3.進度報告項目實施主體應定期向項目主管部門報送項目進度報告，報告內容包括項目進展情況、存在的問題及解決措施、下一步工作計劃等。（六）項目安全管理1.安全責任項目實施主體對項目建設安全負總責，應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對施工單位和人員的安全教育培訓，落實安全生產(chǎn)責任。2.安全措施施工單位應制定安全施工方案，采取必要的安全防護措施，確保施工安全。施工現(xiàn)場應設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全設施和消防器材。3.安全檢查與隱患排查項目主管部門應加強對項目安全的監(jiān)督檢查，定期或不定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查。施工單位應建立安全隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對發(fā)生的安全事故，應按照相關法律法規(guī)及時進行調查處理。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金來源與使用范圍1.資金來源以工代賑資金主要來源于中央和地方財政專項扶貧資金、其他涉農(nóng)資金等。2.使用范圍以工代賑資金主要用于支付參與項目建設的農(nóng)村勞動力勞務報酬、項目建設所需的材料設備購置費用、工程施工費用、項目管理費等。（二）資金管理1.資金專戶管理以工代賑資金應實行專戶管理，專款專用。項目實施主體應在銀行開設專門的資金賬戶，確保資金安全。2.資金撥付資金撥付應按照項目建設進度和合同約定進行。項目實施主體應根據(jù)實際發(fā)生的費用，編制資金撥付申請，經(jīng)項目主管部門審核后，報財政部門審批。財政部門應及時將資金撥付到項目實施主體的資金賬戶。3.資金核算項目實施主體應建立健全資金核算制度，規(guī)范會計核算行為，嚴格按照財務制度和會計制度進行賬務處理，確保資金使用合規(guī)、準確。（三）勞務報酬發(fā)放管理1.勞務報酬標準勞務報酬標準應根據(jù)當?shù)貏趧恿κ袌鰞r格和項目實際情況合理確定，確保參與項目建設的農(nóng)村勞動力能夠獲得合理的收入。2.勞務報酬發(fā)放方式勞務報酬應通過銀行轉賬等方式直接發(fā)放到參與項目建設的農(nóng)村勞動力個人銀行賬戶，嚴禁以現(xiàn)金形式發(fā)放或代領代發(fā)。3.勞務報酬發(fā)放臺賬項目實施主體應建立勞務報酬發(fā)放臺賬，詳細記錄勞務人員姓名、身份證號碼、工作天數(shù)、勞務報酬金額等信息。勞務報酬發(fā)放臺賬應作為項目資金支付和審計檢查的重要依據(jù)。（四）資金監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督項目實施主體應建立健全內部監(jiān)督機制，加強對資金使用情況的自我檢查和監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.外部監(jiān)督項目主管部門、財政部門、審計部門等應加強對以工代賑資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目資金使用情況進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應責令限期整改，依法依規(guī)嚴肅處理。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對以工代賑項目資金使用情況進行監(jiān)督，對舉報屬實的，應給予舉報人適當獎勵。五、勞務組織與管理（一）勞務組織方式1.組建勞務隊伍項目實施主體可通過發(fā)布勞務招募公告、與當?shù)貏趧蘸献魃缁騽趧战?jīng)紀人合作等方式，組建勞務隊伍參與項目建設。2.勞務培訓項目實施主體應根據(jù)項目建設需要，對參與項目建設的農(nóng)村勞動力進行必要的技能培訓，提高勞務人員的勞動技能和工作效率。3.勞務管理項目實施主體應加強對勞務隊伍的管理，建立健全勞務人員考勤制度、工作考核制度等，確保勞務人員按時、按質、按量完成工作任務。（二）勞務報酬保障1.按時足額發(fā)放項目實施主體應按照合同約定和勞務報酬發(fā)放管理辦法，按時足額發(fā)放勞務報酬，不得拖欠或克扣勞務人員工資。2.維權渠道項目實施主體應向勞務人員宣傳勞動法律法規(guī)，告知勞務人員維權渠道。如勞務人員認為自身權益受到侵害，可通過勞動仲裁、訴訟等方式維護自己的合法權益。（三）勞務人員權益保護1.勞動保護項目實施主體應為勞務人員提供必要的勞動保護用品，保障勞務人員的人身安全和健康。2.社會保險項目實施主體應按照國家有關規(guī)定，為勞務人員繳納社會保險，保障勞務人員的社會保障權益。3.職業(yè)健康監(jiān)護項目實施主體應定期組織勞務人員進行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，及時發(fā)現(xiàn)和處理職業(yè)健康問題。六、項目驗收與績效評價（一）項目驗收1.驗收申請項目完工后，項目實施主體應及時向項目主管部門提交項目驗收申請報告，并提供項目竣工報告、財務決算報告、質量檢驗報告、勞務報酬發(fā)放情況報告等相關材料。2.驗收組織項目主管部門應組織相關部門和專家組成驗收組，對項目進行驗收。驗收組應按照驗收標準和程序，對項目建設內容、質量、資金使用、勞務報酬發(fā)放等情況進行全面檢查。3.驗收結果驗收組應根據(jù)驗收情況出具驗收報告。驗收合格的項目，項目主管部門應予以確認；驗收不合格的項目，應責令項目實施主體限期整改，整改后重新組織驗收。（二）績效評價1.評價指標建立以工代賑項目績效評價指標體系，主要包括項目建設成效、資金使用效益、群眾滿意度等方面的指標。2.評價方法采用定量與定性相結合的方法，對項目績效進行評價。評價可通過查閱資料、實地考察、問卷調查、群眾訪談等方式進行。3.評價結果應用績效評價結果作為項目后續(xù)安排、資金分配和項目管理的重要依據(jù)。對績效評價結果好的項目，在后續(xù)項目安排中給予傾斜支持；對績效評價結果差的項目，應責令項目實施主體分析原因，提出改進措施，并視情況減少或暫停項目資金安排。七、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體項目主管部門、財政部門、審計部門等應按照各自職責，加強對以工代賑項目的監(jiān)督檢查。2.檢查內容監(jiān)督檢查內容包括項目申報審批、項目實施管理、資金管理與使用、勞務組織與管理、項目驗收與績效評價等方面的情況。3.檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。檢查過程中，可查閱相關文件資料、財務賬目、實地查看項目建設情況等。（二）責任追究1.違規(guī)