優(yōu)化建設(shè)用地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)建設(shè)用地管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃、審批、供應(yīng)、使用、監(jiān)管等活動(dòng)。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則：嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用強(qiáng)度和效益。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定建設(shè)用地布局和用途，確保土地利用符合規(guī)劃要求。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地管理，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。4.公開(kāi)公平公正原則：在建設(shè)用地管理過(guò)程中，堅(jiān)持公開(kāi)透明，保障各方合法權(quán)益，公平公正地處理各類土地問(wèn)題。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，明確建設(shè)用地規(guī)模、布局和用途管制等要求。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定城市、鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地范圍，優(yōu)化功能布局。3.相關(guān)部門(mén)在編制各類專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，避免規(guī)劃沖突。（二）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自修改規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批。2.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。3.建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃。三、審批管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。3.申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)材料。（二）土地征收審批1.為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。2.土地征收審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，充分聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，保障其合法權(quán)益。3.申請(qǐng)土地征收的，應(yīng)當(dāng)提交土地征收申請(qǐng)書(shū)、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、征地補(bǔ)償安置方案等相關(guān)材料。（三）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。2.建設(shè)用地審批應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。3.土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地審批情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。四、供應(yīng)管理（一）供應(yīng)方式1.建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。2.商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出讓。3.下列建設(shè)用地可以以劃撥方式供應(yīng)：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。（二）供應(yīng)程序1.土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，編制建設(shè)用地供應(yīng)方案。2.建設(shè)用地供應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)包括土地位置、面積、用途、供應(yīng)方式、出讓年限、起始價(jià)等內(nèi)容。3.建設(shè)用地供應(yīng)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織實(shí)施供應(yīng)活動(dòng)。（三）合同管理1.以出讓等有償使用方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂土地出讓合同等相關(guān)合同。2.土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確約定土地位置、面積、用途、出讓年限、出讓金及支付方式、開(kāi)發(fā)建設(shè)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同等相關(guān)合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保合同雙方嚴(yán)格履行合同義務(wù)。五、使用管理（一）土地開(kāi)發(fā)利用1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同等相關(guān)合同約定的用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)期限等要求進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用。2.禁止閑置土地，對(duì)閑置土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處置。3.鼓勵(lì)土地使用者進(jìn)行節(jié)約集約利用土地的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高土地利用效率。（二）土地用途管制1.嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，不得擅自改變土地用途。2.因特殊情況需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地用途的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正擅自改變土地用途的行為。（三）土地登記發(fā)證1.建設(shè)用地使用權(quán)依法設(shè)立后，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取土地證書(shū)。2.土地登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保土地登記信息的準(zhǔn)確、完整。3.土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全土地登記檔案管理制度，妥善保管土地登記檔案資料。六、監(jiān)管管理（一）日常監(jiān)管1.土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)用地日常監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃、審批、供應(yīng)、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)建設(shè)用地使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。3.建立建設(shè)用地監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。（二）違法違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建立健全違法違規(guī)行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)用地違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。（三）信用管理1.建立建設(shè)用地信用管理制度，對(duì)建設(shè)用地使用單位和個(gè)人的信用狀況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。2.將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為建設(shè)用地審批、供應(yīng)、監(jiān)管等工作的重要參考依據(jù)。3.對(duì)信用良好的建設(shè)用地使用單位和個(gè)人，在政策支持、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)先考慮；對(duì)信用不良的，依法予以限制和懲戒。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由土地管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰。2.對(duì)在建設(shè)用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.因建設(shè)用地管理違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.建設(shè)用地使用單位和個(gè)人違反土地出讓合同等相關(guān)合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)