云南公共債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)云南省公共債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)舉借、使用、償還公共債務(wù)的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范公共債務(wù)管理行為，確保舉債合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定公共債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。4.公開透明原則加強(qiáng)公共債務(wù)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高債務(wù)管理透明度。二、公共債務(wù)分類與舉借（一）分類公共債務(wù)分為政府債務(wù)和或有債務(wù)。1.政府債務(wù)是指政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)以政府名義舉借的債務(wù)，包括政府債券、向外國政府和國際金融組織借款等。2.或有債務(wù)是指由政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保等形成的或有債務(wù)，如融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保債務(wù)、國有企業(yè)債務(wù)等。（二）舉借主體與方式1.舉借主體政府債務(wù)舉借主體為省級(jí)政府，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以適度舉借債務(wù)。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，由省級(jí)政府代為舉借。2.舉借方式政府債務(wù)只能通過發(fā)行政府債券方式舉借，不得通過其他任何方式舉借。政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券，一般債券主要用于沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，專項(xiàng)債券主要用于有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展。（三）舉借程序1.編制債務(wù)預(yù)算省級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政狀況，會(huì)同有關(guān)部門編制年度政府債務(wù)預(yù)算草案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，納入省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。2.申請(qǐng)發(fā)行額度省級(jí)政府財(cái)政部門根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的政府債務(wù)預(yù)算草案，向財(cái)政部申請(qǐng)當(dāng)年政府債券發(fā)行額度。3.組織發(fā)行財(cái)政部核定我省政府債券發(fā)行額度后，省級(jí)政府財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織政府債券發(fā)行工作。（四）或有債務(wù)管理1.規(guī)范擔(dān)保行為政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)不得為企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。2.加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警建立健全或有債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握或有債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控。三、公共債務(wù)使用（一）使用范圍政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。專項(xiàng)債券資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作他用。（二）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備各地各部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府債務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，提前做好項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、評(píng)審等前期工作，確保項(xiàng)目具備實(shí)施條件。2.項(xiàng)目審批政府債務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，提高資金使用效益。（三）資金撥付與使用監(jiān)督1.資金撥付財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定及時(shí)撥付政府債務(wù)資金，確保資金?？顚Ｓ?。2.使用監(jiān)督審計(jì)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。四、公共債務(wù)償還（一）償還責(zé)任政府債務(wù)償還責(zé)任由省級(jí)政府承擔(dān)，市縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)政府要求做好債務(wù)償還相關(guān)工作。或有債務(wù)按照法律法規(guī)和合同約定由相關(guān)主體承擔(dān)償還責(zé)任。（二）償還資金來源1.一般債券償還一般債券本息由一般公共預(yù)算收入償還。2.專項(xiàng)債券償還專項(xiàng)債券本息由對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益償還，不足部分由一般公共預(yù)算收入償還。（三）償還計(jì)劃與預(yù)算安排1.償還計(jì)劃省級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和期限等情況，制定年度政府債務(wù)償還計(jì)劃，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.預(yù)算安排各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)償還資金納入年度預(yù)算安排，確保按時(shí)足額償還債務(wù)本息。五、風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1.指標(biāo)設(shè)定建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，主要包括債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)。2.預(yù)警分級(jí)根據(jù)預(yù)警指標(biāo)值，將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個(gè)預(yù)警等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。（二）應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急處置措施當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)達(dá)到橙色及以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取削減債務(wù)規(guī)模、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、處置資產(chǎn)、增加收入等措施進(jìn)行應(yīng)急處置，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。（三）監(jiān)督考核1.監(jiān)督檢查審計(jì)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.考核評(píng)價(jià)建立政府債務(wù)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各地各部門政府債務(wù)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.政府債務(wù)限額、余額、使用、償還等情況。2.政府債券發(fā)行、使用、償還等情況。3.或有債務(wù)情況。4.政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置情況。（二）公開方式通過政府網(wǎng)站、財(cái)政部門網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會(huì)公開政府債務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)公共債務(wù)的歸口管理，制定相關(guān)政策制度，編制債務(wù)預(yù)算，組織債券發(fā)行，監(jiān)督資金使用和償還等工作。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府債務(wù)項(xiàng)目的審批、管理等工作，會(huì)同財(cái)政部門做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金安排等工作。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府債務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。4.其他部門按照各自職責(zé)做好公共債務(wù)管理相關(guān)工作。（二）責(zé)任追究對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、違規(guī)使用債務(wù)資金、未按規(guī)定償還債務(wù)等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法由云南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)