鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及事后恢復(fù)與重建等活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗救結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作，做到防患于未然。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力。5.依法規(guī)范，科學(xué)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作水平。（四）應(yīng)急管理體制與職責(zé)1.應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急管理工作，研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。2.應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作。辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室，由政府辦公室主任兼任辦公室主任。3.應(yīng)急管理工作小組：根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，成立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等應(yīng)急管理工作小組，分別由相關(guān)部門牽頭，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.各部門職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)工作，傳達(dá)貫徹上級有關(guān)應(yīng)急管理工作的指示和要求，督促檢查各部門應(yīng)急管理工作落實情況。應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)制定和完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作制度、預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，收集、分析、報告突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。民政部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，核查、統(tǒng)計、上報災(zāi)情，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈活動。財政部門：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急處置、救援、恢復(fù)重建等工作的順利開展。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，依法打擊違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、搶險救援等工作，組織開展消防安全宣傳教育，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查。醫(yī)療衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作，做好突發(fā)事件現(xiàn)場的傷病員救治和衛(wèi)生防疫工作。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資、人員的運(yùn)輸暢通，組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸工具參與應(yīng)急救援工作。水利部門：負(fù)責(zé)組織開展防汛抗旱工作，加強(qiáng)水利工程設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時處置水利突發(fā)事件。農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和處置工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織開展森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和處置工作，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理。教育部門：負(fù)責(zé)組織開展學(xué)校應(yīng)急管理工作，制定學(xué)校應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)師生安全教育，做好學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)應(yīng)急管理工作。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險評估與隱患排查1.風(fēng)險評估：定期組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類突發(fā)事件的風(fēng)險評估工作，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型、影響范圍、危害程度等進(jìn)行分析評估，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。2.隱患排查：建立健全隱患排查治理制度，組織各部門、各單位定期開展隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。對排查出的隱患，要明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時整改。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與管理1.應(yīng)急預(yù)案制定：根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案框架指南，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置、保障措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案管理：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。同時，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練和宣傳工作，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)1.綜合性應(yīng)急救援隊伍：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊伍應(yīng)具備一定的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力，定期組織開展培訓(xùn)和演練，提高隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍：根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，組建防汛抗旱、森林消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)配備必要的裝備和器材，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援水平。3.志愿者隊伍：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急管理工作，組建應(yīng)急志愿者隊伍。應(yīng)急志愿者隊伍應(yīng)在應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急救援輔助等工作。（四）應(yīng)急物資儲備1.物資儲備規(guī)劃：制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備地點等內(nèi)容。應(yīng)急物資儲備應(yīng)滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對各類突發(fā)事件的需要，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。2.物資儲備管理：建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和性能。3.物資調(diào)配與共享：建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要，及時調(diào)配應(yīng)急物資。同時，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的應(yīng)急物資共享與合作，提高應(yīng)急物資的保障能力。（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)1.避難場所規(guī)劃：結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，合理確定應(yīng)急避難場所的位置、規(guī)模、功能等內(nèi)容。應(yīng)急避難場所應(yīng)具備供水、供電、通信、醫(yī)療救護(hù)等基本功能，滿足人員緊急避險的需要。2.避難場所建設(shè)與管理：按照應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，組織實施應(yīng)急避難場所建設(shè)工作。加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所的日常管理，確保避難場所設(shè)施設(shè)備完好，功能正常。同時，要定期組織開展應(yīng)急避難場所的演練，提高公眾的應(yīng)急避難能力。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合各類監(jiān)測資源，實現(xiàn)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等的全方位、多層次監(jiān)測。2.監(jiān)測信息收集與報告：各監(jiān)測單位要按照規(guī)定的程序和要求，及時收集、整理、分析監(jiān)測信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門報告。應(yīng)急管理部門要對收集到的監(jiān)測信息進(jìn)行匯總、分析和研判，及時掌握突發(fā)事件的動態(tài)情況。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級別劃分：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警信息發(fā)布：預(yù)警信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可以通過廣播、電視、報紙、短信、微信公眾號、應(yīng)急廣播等多種渠道發(fā)布。3.預(yù)警行動：發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各單位要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。同時，要加強(qiáng)對預(yù)警信息的宣傳和解讀，提高公眾的防范意識和應(yīng)對能力。四、應(yīng)急處置與救援（一）信息報告與先期處置1.信息報告：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或個人應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、已經(jīng)采取的措施等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門接到報告后，要按照規(guī)定及時向上級政府及有關(guān)部門報告，并做好信息續(xù)報工作。2.先期處置：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門接到突發(fā)事件報告后，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作。先期處置工作應(yīng)采取必要的應(yīng)急措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并及時向上級政府及有關(guān)部門報告事件情況。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。Ⅰ級響應(yīng)為最高級別。2.響應(yīng)程序：應(yīng)急響應(yīng)啟動后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要立即組織召開會議，研究部署應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急管理工作小組要按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作。同時，要及時向上級政府及有關(guān)部門報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。3.現(xiàn)場指揮：成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和應(yīng)急處置需要，合理設(shè)置指揮長、副指揮長和各工作小組，明確各成員的職責(zé)分工，確保現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。（三）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害：地震災(zāi)害：立即組織開展人員疏散、救援和安置工作，加強(qiáng)對地震災(zāi)害現(xiàn)場的監(jiān)測和預(yù)警，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。洪澇災(zāi)害：及時組織開展防汛搶險工作，轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，加強(qiáng)對河流、水庫、堤壩等水利工程設(shè)施的巡查和維護(hù)，確保安全度汛。臺風(fēng)災(zāi)害：提前做好防風(fēng)、防雨、防潮等準(zhǔn)備工作，組織群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，加強(qiáng)對戶外廣告牌、電線桿等設(shè)施的加固和防護(hù)，防止發(fā)生意外事故。森林火災(zāi)：迅速組織開展火災(zāi)撲救工作，加強(qiáng)對火災(zāi)現(xiàn)場的監(jiān)測和指揮，控制火勢蔓延，確保人員安全。2.事故災(zāi)難：火災(zāi)事故：立即組織開展火災(zāi)撲救工作，疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警戒區(qū)域，防止火災(zāi)蔓延。同時，要及時通知消防部門趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援。危險化學(xué)品事故：迅速組織撤離現(xiàn)場人員，設(shè)置警戒區(qū)域，采取必要的應(yīng)急措施，防止危險化學(xué)品泄漏、擴(kuò)散。同時，要及時通知專業(yè)救援隊伍進(jìn)行處置。道路交通事故：立即組織開展現(xiàn)場救援工作，搶救受傷人員，設(shè)置警示標(biāo)志，疏導(dǎo)交通，防止發(fā)生二次事故。同時，要及時通知交警部門趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處理。3.公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情：立即啟動疫情防控應(yīng)急預(yù)案，組織開展疫情監(jiān)測、報告、隔離、治療等工作，加強(qiáng)對公共場所的衛(wèi)生管理，做好消毒、通風(fēng)等防控措施。食品安全事故：迅速組織開展調(diào)查處置工作，封存可疑食品，救治中毒人員，查明事故原因，依法追究相關(guān)責(zé)任。4.社會安全事件：群體性事件：及時了解事件起因，做好群眾的思想工作，疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾激化。同時，要組織警力維護(hù)現(xiàn)場秩序，依法處置違法行為?？植酪u擊事件：立即啟動反恐應(yīng)急預(yù)案，組織開展現(xiàn)場救援和反恐處置工作，加強(qiáng)對重點區(qū)域的安全防范，防止恐怖襲擊事件的再次發(fā)生。（四）應(yīng)急救援1.救援力量協(xié)調(diào)：根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要，及時協(xié)調(diào)調(diào)動各類應(yīng)急救援力量參與救援工作。加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的應(yīng)急救援力量合作，形成應(yīng)急救援合力。2.救援行動保障：為應(yīng)急救援人員提供必要的裝備、物資和技術(shù)支持，確保救援行動的順利進(jìn)行。同時，要做好應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作，保障救援人員的生命安全。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)，突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時組織開展善后處置工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。五、后期處置（一）善后恢復(fù)1.人員安置：對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救治，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活。2.設(shè)施修復(fù)：組織力量對受損的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)和重建，確保正常運(yùn)行。3.生產(chǎn)恢復(fù)：指導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)和單位盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。（二）調(diào)查評估1.事件調(diào)查：成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、損失等情況進(jìn)行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任。2.損失評估：組織有關(guān)部門和專家對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況進(jìn)行評估，為后期處置工作提供依據(jù)。3.總結(jié)評估：對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。（三）保險理賠積極協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件的保險理賠工作，及時為受災(zāi)群眾和企業(yè)提供保險賠付，幫助減輕損失。六、保障措施（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各部門、各單位之間的通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備的維護(hù)和管理，提高應(yīng)急通信保障能力。同時，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立應(yīng)急信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、傳遞和共享。（二）應(yīng)急隊伍保障加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。定期組織應(yīng)急隊伍開展培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的裝備配備和物資保障，確保應(yīng)急隊伍能夠隨時投入應(yīng)急處置工作。（三）物資與經(jīng)費(fèi)保障按照應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。同時，要保障應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫_保應(yīng)急管理工作的順利開展。（四）交通運(yùn)輸保障加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急救援物資、人員的運(yùn)輸暢通。建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸工具的管理和調(diào)度，提高應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障能力建設(shè)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系。組織開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援水平。同時，要儲備必要的醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械和防護(hù)用品，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時提供醫(yī)療救治服務(wù)。（六）治安維護(hù)保障加強(qiáng)治安維護(hù)保障能力建設(shè)，建立健全治安應(yīng)急保障機(jī)制。組織開展治安應(yīng)急培訓(xùn)