地方立法概論課件演講人：日期:CONTENTS目錄01地方立法基本概念02地方立法歷史發(fā)展03地方立法權(quán)限與程序04地方立法實(shí)踐問題05地方立法監(jiān)督與評(píng)估06地方立法發(fā)展趨勢(shì)01地方立法基本概念地方立法定義與特征地方立法是指有立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，依照法定職權(quán)和程序，制定、認(rèn)可、修改、廢止地方性法規(guī)的活動(dòng)。地方立法定義地方立法特征地方立法形式具有地方性、從屬性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性和靈活性等特征。包括地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章等。地方立法與中央立法的關(guān)系立法權(quán)限劃分中央立法制定全國(guó)性法律，地方立法在中央立法的基礎(chǔ)上制定地方性法規(guī)，不得與中央立法相抵觸。01立法效力位階中央立法效力高于地方立法，地方立法在中央立法未規(guī)定或未明確規(guī)定的范圍內(nèi)制定。02立法內(nèi)容補(bǔ)充地方立法可以補(bǔ)充中央立法在地方實(shí)施中的不足，細(xì)化中央立法的原則和規(guī)定。03地方立法權(quán)的憲法依據(jù)憲法規(guī)定法治原則立法法規(guī)定根據(jù)憲法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)具有制定地方性法規(guī)的權(quán)力。立法法對(duì)地方立法權(quán)的行使作出了具體規(guī)定，包括立法程序、立法范圍、立法監(jiān)督等。地方立法權(quán)的行使必須遵循法治原則，不得違背憲法和法律的基本原則和精神。02地方立法歷史發(fā)展我國(guó)地方立法階段劃分新中國(guó)成立初期至改革開放前，地方立法處于起步階段，立法數(shù)量和質(zhì)量較低，主要圍繞鞏固新生政權(quán)和恢復(fù)社會(huì)秩序進(jìn)行。初始階段改革開放后至上世紀(jì)末，地方立法進(jìn)入快速發(fā)展階段，立法數(shù)量大幅增加，質(zhì)量有所提高，但仍存在立法空白和立法打架等問題。發(fā)展階段進(jìn)入新世紀(jì)以來，地方立法進(jìn)一步深化，立法質(zhì)量和水平明顯提升，立法程序更加規(guī)范，更加注重發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢(shì)。深化階段重大立法事件及影響通過立法保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，如《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》等，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了法律保障。改革開放初期立法分稅制改革立法環(huán)保立法分稅制改革后，地方財(cái)政自主權(quán)得到加強(qiáng)，地方立法也相應(yīng)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政、稅收等領(lǐng)域的規(guī)范，如《稅收征收管理法》等。隨著環(huán)保意識(shí)的提高，地方立法在環(huán)保方面發(fā)揮了重要作用，如《大氣污染防治法》等，為地方環(huán)保工作提供了法律支持。從無(wú)到有新中國(guó)成立初期，地方立法權(quán)主要集中在中央，地方立法權(quán)相對(duì)較小。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，地方立法權(quán)逐漸擴(kuò)大。地方立法權(quán)演變邏輯從管理到服務(wù)地方立法逐漸從過去的行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重保障人民權(quán)益和增進(jìn)人民福祉，如立法保障教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的權(quán)益。從單一到多元地方立法從過去的單一立法形式向多元化立法形式轉(zhuǎn)變，包括地方性法規(guī)、政府規(guī)章、自治條例和單行條例等，以適應(yīng)地方治理的需要。03地方立法權(quán)限與程序立法主體與事項(xiàng)范圍立法權(quán)限制定地方性法規(guī)，細(xì)化國(guó)家法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)的實(shí)施。03涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。02事項(xiàng)范圍立法主體包括省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。01由有關(guān)部門或者委員會(huì)負(fù)責(zé)起草，并廣泛征求意見。草案起草立法草案制定流程草案提交人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審議，進(jìn)行多輪修改。審議與修改草案需向社會(huì)公開，聽取公眾意見。公開征求意見草案經(jīng)過審議和修改后，由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)表決通過。表決通過備案審查與批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)備案審查批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)審查程序批準(zhǔn)程序立法機(jī)關(guān)將立法草案報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案，接受審查。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)立法草案進(jìn)行審查，確保不違背憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)立法草案進(jìn)行合法性、合理性、必要性審查，提出修改意見。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)立法草案進(jìn)行審議，并作出是否批準(zhǔn)的決定。04地方立法實(shí)踐問題重復(fù)立法現(xiàn)象分析各部門各自為政，導(dǎo)致立法重復(fù)。立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃不同地方性法規(guī)在內(nèi)容上存在大量重復(fù)。立法內(nèi)容雷同重復(fù)立法導(dǎo)致立法資源浪費(fèi)，效率低下。立法資源浪費(fèi)重復(fù)立法可能導(dǎo)致法規(guī)之間的沖突和矛盾。法規(guī)沖突和矛盾典型案例爭(zhēng)議焦點(diǎn)立法程序合法性法規(guī)執(zhí)行效果立法內(nèi)容合理性法規(guī)與上位法沖突立法程序是否嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。立法內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，是否體現(xiàn)民意。立法后的執(zhí)行情況，是否達(dá)到預(yù)期效果。地方立法是否與上位法存在沖突，如何處理。加強(qiáng)立法技術(shù)研究和培訓(xùn)，提高立法水平。提高立法技術(shù)廣泛聽取民意，增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性。擴(kuò)大公眾參與01020304制定科學(xué)的立法規(guī)劃，避免重復(fù)立法。加強(qiáng)立法規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)立法全過程的監(jiān)督，確保立法質(zhì)量。強(qiáng)化立法監(jiān)督立法質(zhì)量提升路徑05地方立法監(jiān)督與評(píng)估立法后評(píng)估機(jī)制立法效果評(píng)估評(píng)估法律實(shí)施的效果，包括執(zhí)法情況、社會(huì)影響、成本收益等方面。01立法后跟蹤對(duì)立法后實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。02立法修訂與完善根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，對(duì)法律進(jìn)行修訂和完善。03合法性審查標(biāo)準(zhǔn)審查地方法規(guī)是否與憲法相抵觸。法規(guī)是否符合憲法審查地方法規(guī)是否符合國(guó)家法律和行政法規(guī)的規(guī)定。法規(guī)是否符合上位法審查地方法規(guī)內(nèi)部條款之間是否協(xié)調(diào)一致。法規(guī)內(nèi)部一致性公眾參與監(jiān)督渠道立法監(jiān)督員制度聘請(qǐng)公眾作為立法監(jiān)督員，參與立法活動(dòng)和監(jiān)督立法過程。03組織公眾代表、專家、學(xué)者等參加聽證會(huì)，直接表達(dá)意見和建議。02立法聽證會(huì)公開立法過程通過媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道公開立法過程和立法草案，廣泛征求公眾意見。0106地方立法發(fā)展趨勢(shì)區(qū)域協(xié)同立法需求跨區(qū)域法律問題的增加地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交流的頻繁，使得跨區(qū)域法律問題日益增多，需要地方立法加強(qiáng)協(xié)同。區(qū)域合作與發(fā)展的推動(dòng)區(qū)域法治建設(shè)的需要為促進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展，地方立法需協(xié)調(diào)各地法規(guī)，消除壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。區(qū)域協(xié)同立法有助于加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)，提高整體法治水平。123數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新方向立法數(shù)據(jù)的利用運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)立法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘，提高立法質(zhì)量和效率。01立法流程的數(shù)字化通過數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)立法流程的自動(dòng)化、智能化，提高立法效率。02立法宣傳的普及化利用數(shù)字化平臺(tái)，加強(qiáng)立法宣傳，提高公眾對(duì)地方立法的知曉度和參與度。