桐柏縣農(nóng)村公路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)桐柏縣農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，保障農(nóng)村公路安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于桐柏縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等活動(dòng)。本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。（三）基本原則農(nóng)村公路管理遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、依法治路的原則，確保農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和交通狀況編制，并與國(guó)道、省道等干線公路規(guī)劃相銜接。2.縣道規(guī)劃由縣交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案；鄉(xiāng)道規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案；村道規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助村民委員會(huì)編制，報(bào)縣人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）建設(shè)管理1.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、保護(hù)環(huán)境、確保質(zhì)量的原則。2.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，并依法簽訂合同。3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等，并按照設(shè)計(jì)文件組織施工。4.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收工作。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。5.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，保護(hù)沿線文物古跡和自然景觀。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.縣道的養(yǎng)護(hù)由縣交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；村道的養(yǎng)護(hù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.縣交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任和目標(biāo)。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)。（二）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，保持路面平整、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通、設(shè)施完好。2.縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；村道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)滿足村民出行需求。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行路況巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理路面病害、安全隱患等問題。（三）養(yǎng)護(hù)資金1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源包括財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)等。2.縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求，逐步增加投入。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用?？h交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督管理，確保資金安全、有效使用。（四）路政管理1.縣交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道的路政管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。2.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的巡查，及時(shí)制止和查處各類違法行為，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路；不得在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；不得在農(nóng)村公路上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾等。4.因特殊情況需要占用、挖掘農(nóng)村公路或者在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。5.超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛。四、路政管理（一）路政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.宣傳、貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。2.保護(hù)公路路產(chǎn)，依法查處各類侵占、損壞公路路產(chǎn)的違法行為。3.實(shí)施公路路政巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理影響公路安全暢通的問題。4.管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，依法制止在建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑物和地面構(gòu)筑物的行為。5.審批與公路有關(guān)的涉路施工活動(dòng)，監(jiān)督施工單位采取有效的保護(hù)措施。6.參與公路工程竣工驗(yàn)收，對(duì)不符合路政管理要求的，提出整改意見。7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（二）路政巡查1.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定路政巡查計(jì)劃，明確巡查的頻率、內(nèi)容和要求。2.路政巡查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照巡查計(jì)劃進(jìn)行巡查，并做好巡查記錄。巡查記錄應(yīng)當(dāng)包括巡查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。3.路政巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為或者安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和處理，并報(bào)告路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。（三）涉路施工管理1.因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘農(nóng)村公路或者使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得縣交通運(yùn)輸主管部門同意，并按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2.在農(nóng)村公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施。3.在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，不得影響公路安全暢通。（四）超限運(yùn)輸管理1.禁止超限運(yùn)輸車輛在農(nóng)村公路上行駛。超限運(yùn)輸車輛是指超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛。2.縣交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路超限運(yùn)輸?shù)闹卫?，建立健全超限運(yùn)輸檢測(cè)站點(diǎn)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和人員。3.對(duì)經(jīng)檢測(cè)認(rèn)定的超限運(yùn)輸車輛，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人采取卸載、分裝等措施，消除違法狀態(tài)；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)消除違法狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛至指定地點(diǎn)接受處理。五、安全管理（一）安全責(zé)任1.縣交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)農(nóng)村公路安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2.農(nóng)村公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)公路設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，確保公路安全暢通。3.任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)村公路安全的義務(wù)，有權(quán)制止和舉報(bào)影響農(nóng)村公路安全的違法行為。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.農(nóng)村公路新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用交通安全設(shè)施。2.交通安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵、防眩設(shè)施、視線誘導(dǎo)設(shè)施等。3.已建成的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全需要，逐步完善交通安全設(shè)施。（三）安全隱患排查與治理1.縣交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展農(nóng)村公路安全隱患排查工作，建立安全隱患排查治理臺(tái)賬。2.對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急，制定治理方案，明確治理責(zé)任、治理措施和治理期限。3.安全隱患治理完成后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，確保治理效果符合安全要求。（四）應(yīng)急管理1.縣交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣交通運(yùn)輸主管部門的應(yīng)急預(yù)案，制定本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)縣交通運(yùn)輸主管部門備案。3.農(nóng)村公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。4.發(fā)生農(nóng)村公路突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織搶險(xiǎn)救援，保障公路安全暢通，并及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.縣交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)農(nóng)村公路管理情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路政管理、安全管理等方面。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。整改完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。（二）考核評(píng)價(jià)1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村公路管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、安全管理等工作的目標(biāo)完成情況、資金使用情況、群眾滿意度等方面。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）違反本