瀏陽市農村公路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強瀏陽市農村公路的建設、養(yǎng)護、管理和保護，保障農村公路安全暢通，促進農村經濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于瀏陽市行政區(qū)域內農村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理和保護活動。本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設施。（三）基本原則農村公路管理遵循政府主導、部門協(xié)同、社會參與、綜合治理的原則，堅持建養(yǎng)并重、安全第一、保障暢通。（四）管理職責1.市人民政府應當加強對農村公路工作的組織領導，將農村公路發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全農村公路管理體制和運行機制，保障農村公路建設、養(yǎng)護和管理所需資金。2.市交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內農村公路管理工作的指導、監(jiān)督和考核，具體承擔縣道的建設、養(yǎng)護和管理職責。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護和管理工作的組織實施，指導村民委員會做好村道的建設、養(yǎng)護和管理相關工作。4.村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下，協(xié)助做好村道建設、養(yǎng)護和管理的相關工作，組織村民參與村道的建設、養(yǎng)護和管理。5.發(fā)展改革、財政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)等部門按照各自職責，做好農村公路管理的相關工作。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.市交通運輸主管部門應當會同有關部門，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及上級農村公路發(fā)展規(guī)劃，結合本市實際，編制農村公路發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。2.農村公路發(fā)展規(guī)劃應當符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，與產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游等相銜接，合理確定農村公路的布局、規(guī)模和技術等級。3.農村公路發(fā)展規(guī)劃應當征求社會公眾意見，并向社會公布。經批準的農村公路發(fā)展規(guī)劃需要調整的，應當按照原審批程序辦理。（二）建設標準1.農村公路建設應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，因地制宜，注重實用，滿足農村經濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要。2.縣道一般采用三級及以上公路技術標準，鄉(xiāng)道一般采用四級及以上公路技術標準，村道的建設標準應當根據(jù)實際情況合理確定，但應當滿足車輛安全通行要求。3.農村公路建設應當注重生態(tài)環(huán)境保護，減少對自然生態(tài)的破壞，保護歷史文化遺跡和自然景觀。（三）建設程序1.農村公路建設項目應當按照有關規(guī)定履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.農村公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當具備相應的資質等級，并按照資質等級承擔相應的工程任務。3.農村公路建設項目應當依法進行招標，擇優(yōu)選擇具有相應資質的施工單位和監(jiān)理單位。招標文件應當明確項目的技術標準、質量要求、工期要求、安全要求等內容。4.農村公路建設項目開工前，建設單位應當辦理質量監(jiān)督手續(xù)，按照規(guī)定繳納建設資金，并將建設資金使用情況向社會公開。5.農村公路建設項目竣工后，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。（四）資金籌集與管理1.農村公路建設資金來源主要包括：上級財政補助資金、市財政預算安排資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌資金、社會捐贈資金以及其他合法來源資金。2.市財政應當加大對農村公路建設的投入，按照規(guī)定安排農村公路建設專項資金，并根據(jù)農村公路建設實際需要，逐步增加資金投入。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內農村公路建設任務，積極籌集建設資金，確保農村公路建設順利進行。4.農村公路建設資金應當專款專用，嚴格按照有關規(guī)定進行管理和使用，不得截留、挪用。建設單位應當建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督和審計。三、養(yǎng)護與管理（一）養(yǎng)護責任1.縣道的養(yǎng)護由市交通運輸主管部門所屬的公路養(yǎng)護機構負責組織實施；鄉(xiāng)道的養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施；村道的養(yǎng)護由村民委員會負責組織實施，也可以通過公開招標等方式委托具有相應資質的養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護。2.市交通運輸主管部門應當加強對農村公路養(yǎng)護工作的指導和監(jiān)督，建立健全農村公路養(yǎng)護質量考核制度，定期對農村公路養(yǎng)護質量進行檢查和考核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當制定本行政區(qū)域內農村公路養(yǎng)護計劃，明確養(yǎng)護任務和養(yǎng)護標準，并組織實施。村民委員會應當協(xié)助做好村道的養(yǎng)護工作，組織村民參與村道的日常養(yǎng)護。（二）養(yǎng)護標準1.農村公路養(yǎng)護應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，保持路面平整、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通、橋涵等構造物完好。2.縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護質量應當達到《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》規(guī)定的相應標準，村道的養(yǎng)護質量應當滿足安全通行要求。3.農村公路養(yǎng)護應當注重預防性養(yǎng)護，加強對公路病害的監(jiān)測和預警，及時采取有效措施進行處置，延長公路使用壽命。（三）養(yǎng)護作業(yè)1.農村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當按照養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護標準組織實施養(yǎng)護作業(yè)，確保養(yǎng)護質量和安全。養(yǎng)護作業(yè)人員應當穿著統(tǒng)一的安全標志服，設置明顯的安全警示標志。2.農村公路養(yǎng)護作業(yè)需要封閉道路的，應當按照有關規(guī)定提前向社會公告，并采取必要的交通疏導措施。養(yǎng)護作業(yè)完成后，應當及時恢復交通。3.農村公路養(yǎng)護作業(yè)應當采用先進的養(yǎng)護技術和工藝，推廣應用節(jié)能環(huán)保材料，提高養(yǎng)護效率和質量。（四）路政管理1.市交通運輸主管部門所屬的公路管理機構負責本行政區(qū)域內農村公路的路政管理工作，依法保護農村公路路產路權。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助做好本行政區(qū)域內農村公路的路政管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止侵占、損壞農村公路路產路權的行為，并向公路管理機構報告。3.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路，不得在農村公路上擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙等。因特殊情況需要占用、挖掘農村公路的，應當按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應的保護措施。4.超過農村公路限載、限高、限寬、限長標準的車輛不得在農村公路上行駛。確需行駛的，應當經公路管理機構批準，并按照指定的時間、路線、速度行駛。5.公路管理機構應當加強對農村公路路政巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為，維護農村公路的安全暢通。對路政違法行為，應當依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、路政保護（一）路產保護1.農村公路路產包括公路路基、路面、橋梁、隧道、涵洞、排水設施、防護設施、交通標志、標線等。2.任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農村公路路產。因建設工程等確需占用、挖掘農村公路或者使公路改線的，建設單位應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償。3.公路管理機構應當建立健全農村公路路產檔案，加強對路產的登記、統(tǒng)計和管理。（二）建筑控制區(qū)管理1.農村公路建筑控制區(qū)的范圍為：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。2.在農村公路建筑控制區(qū)內，除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物；禁止種植危及公路安全的植物；禁止埋設管道、電纜等設施。3.公路管理機構應當在農村公路建筑控制區(qū)外緣起一定距離內設置標樁、界樁，明確建筑控制區(qū)的范圍。任何單位和個人不得擅自移動、涂改或者損毀標樁、界樁。（三）涉路施工管理1.因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設工程需要占用、挖掘農村公路或者使公路改線的，建設單位應當事先征得公路管理機構同意，并按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償。2.涉路施工單位應當在施工前向公路管理機構提交施工方案，經批準后方可施工。施工方案應當包括施工期限、施工范圍、施工安全保障措施等內容。3.涉路施工單位應當按照施工方案進行施工，設置明顯的施工標志和安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全和公路暢通。施工完畢后，應當及時清理現(xiàn)場，恢復公路原狀。五、安全管理（一）安全責任1.市人民政府應當加強對農村公路安全工作的領導，建立健全農村公路安全管理責任體系，督促有關部門和單位落實安全管理責任。2.市交通運輸主管部門應當履行農村公路安全管理職責，加強對農村公路安全狀況的監(jiān)督檢查，指導和督促有關單位做好農村公路安全工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實農村公路安全管理屬地責任，加強對本行政區(qū)域內農村公路安全工作的組織領導，組織開展農村公路安全隱患排查治理，維護農村公路安全秩序。4.公路管理機構、養(yǎng)護作業(yè)單位應當履行農村公路安全管理職責，加強對農村公路的日常巡查和養(yǎng)護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。5.公安機關交通管理部門應當加強對農村公路交通秩序的管理，依法查處各類交通違法行為，維護交通秩序。（二）安全設施建設1.農村公路建設應當按照有關標準和規(guī)范，同步建設交通安全設施，包括交通標志、標線、護欄、信號燈等。交通安全設施應當與公路主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。2.已建成的農村公路交通安全設施不符合安全要求的，應當逐步進行改造和完善。公路管理機構、養(yǎng)護作業(yè)單位應當加強對交通安全設施的日常維護和管理，確保其正常運行。（三）安全隱患排查治理1.市交通運輸主管部門應當會同公安機關交通管理部門等有關部門，定期組織開展農村公路安全隱患排查治理工作，建立健全安全隱患排查治理臺賬。2.對排查出的安全隱患，應當按照輕重緩急進行分類，明確整改責任單位和整改期限，及時進行整改。整改完成后，應當進行復查，確保安全隱患得到徹底消除。3.對重大安全隱患，應當實行掛牌督辦，由市人民政府或者有關部門責令相關責任單位限期整改，整改期間應當采取有效的防范措施，確保公路安全暢通。（四）應急管理1.市交通運輸主管部門應當制定農村公路應急預案，建立健全應急救援體系，提高應對突發(fā)事件的能力。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當制定本行政區(qū)域內農村公路應急預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急響應程序等內容，并組織開展應急演練。3.公路管理機構、養(yǎng)護作業(yè)單位應當制定本單位的農村公路應急預案，配備必要的應急救援設備和物資，做好應急救援準備工作。4.發(fā)生自然災害、交通事故等突發(fā)事件時，公路管理機構、養(yǎng)護作業(yè)單位應當立即啟動應急預案，組織開展應急救援工作，盡快恢復公路通行。同時，應當及時向上級主管部門和有關部門報告情況。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.市交通運輸主管部門應當建立健全農村公路監(jiān)督檢查制度，加強對農村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理和保護等工作的監(jiān)督檢查。2.公路管理機構應當加強對農村公路路政管理、養(yǎng)護作業(yè)等工作的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違法行為。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內農村公路建設、養(yǎng)護和管理工作的監(jiān)督檢查，督促村民委員會做好相關工作。4.有關部門應當按照各自職責，加強對農村公路管理相關工作的監(jiān)督檢查，形成工作合力。（二）考核評價1.市人民政府應當建立健全農村公路管理考核評價制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門的農村公路管理工作進行考核評價。2.考核評價內容包括農村公路建設、養(yǎng)護、管理、安全等工作的目標完成情況、工作質量、資金使用等方面。3.考核評價結果應當向社會公布，并作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門工作績效評價的重要依據(jù)。對農村公路管理工作成績突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵；對工作不力的，應當責令限期整改，并依法追究相關責任。七、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的，由有關部門按照下列規(guī)定予以處罰：1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘農村公路或者使公路改線的，由公路管理機構責令停止違法行為，可以處2萬元以下的罰款；對公路造成損壞的，應當依法承擔賠償責任。2.違反本辦法規(guī)定，在農村公路建筑控制區(qū)內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管道、電纜等設施的，由公路管理機構責令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機構拆除，有關費用由違法行為人承擔。3.違反本辦法規(guī)定，超過農村公路限載、限高、限寬、限長標準的車輛在農村公路上行駛的，由公路管理機構責令改正，可以處3萬元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，破壞、損壞或者非法占用農村公路路產的，由公路管理機構責令停止違法行為，恢復原狀，可以處3萬元以下的罰款；造成損失的，應當依