溫州市土地出讓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強溫州市土地出讓管理，規(guī)范土地市場秩序，優(yōu)化土地資源配置，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則土地出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的程序，確保所有符合條件的參與者享有平等的機會，不受任何歧視或不正當(dāng)干預(yù)，保證出讓結(jié)果的公正性。2.節(jié)約集約用地原則嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)土地使用者節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。3.合理利用原則根據(jù)土地的自然屬性、區(qū)位條件和城市規(guī)劃要求，合理確定土地用途和開發(fā)強度，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。二、土地出讓計劃與方案（一）出讓計劃編制1.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地市場需求狀況，編制年度土地出讓計劃。2.年度土地出讓計劃應(yīng)當(dāng)明確出讓土地的用途、面積、位置、出讓方式等內(nèi)容，并向社會公布。（二）出讓方案制定1.對于列入年度土地出讓計劃的地塊，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織制定具體的出讓方案。2.出讓方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：地塊基本情況，如地塊位置、面積、現(xiàn)狀、用途等；出讓方式及相關(guān)條件，包括競買人資格要求、出讓底價、競買保證金等；土地開發(fā)建設(shè)要求，如建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、容積率、建筑密度、綠地率等；土地交付時間及出讓年限；其他需要明確的事項。（三）出讓計劃與方案的審批1.出讓計劃和方案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.經(jīng)批準(zhǔn)的出讓計劃和方案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報批。三、土地出讓方式（一）招標(biāo)出讓1.招標(biāo)出讓是指市自然資源和規(guī)劃部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ?、其他組織參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。2.招標(biāo)出讓適用于需要綜合評估投標(biāo)者的技術(shù)、經(jīng)濟實力、信譽等條件的土地出讓項目，如大型商業(yè)、旅游、娛樂、工業(yè)等項目用地。3.招標(biāo)出讓應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不得少于20日；接受投標(biāo)申請，對投標(biāo)人進行資格審查；組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)人；簽訂土地出讓合同。（二）拍賣出讓1.拍賣出讓是指市自然資源和規(guī)劃部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。2.拍賣出讓適用于競爭性較強的商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地。3.拍賣出讓應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：編制拍賣文件，明確拍賣規(guī)則、競買人資格要求等內(nèi)容；發(fā)布拍賣公告，公告期不得少于10日；組織拍賣活動，競買人按照規(guī)定的程序和要求進行報價；確定競得人，簽訂土地出讓合同。（三）掛牌出讓1.掛牌出讓是指市自然資源和規(guī)劃部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。2.掛牌出讓適用于各類經(jīng)營性用地以及工業(yè)用地等。3.掛牌出讓應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：編制掛牌文件，明確掛牌條件、報價規(guī)則等內(nèi)容；發(fā)布掛牌公告，公告期不得少于10日；接受競買申請，對競買人進行資格審查；掛牌期限內(nèi)接受競買人的報價申請，并更新掛牌價格；掛牌期限屆滿，按照規(guī)定確定競得人，簽訂土地出讓合同。（四）協(xié)議出讓1.協(xié)議出讓是指市自然資源和規(guī)劃部門以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)出讓給土地使用者的行為。2.協(xié)議出讓一般適用于公共利益需要用地以及法律法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他用地項目，如非營利性的教育、醫(yī)療、科研等項目用地。3.協(xié)議出讓應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：編制協(xié)議出讓方案，明確出讓地塊的基本情況、出讓價格、付款方式等內(nèi)容；公示協(xié)議出讓方案，公示期不得少于5日；與土地使用者協(xié)商，達成協(xié)議；簽訂土地出讓合同。四、土地出讓合同（一）合同簽訂1.土地出讓成交后，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂土地出讓合同。2.土地出讓合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：當(dāng)事人的名稱和住所；出讓土地的位置、面積、用途、出讓年限；土地出讓金及支付方式；土地交付條件及交付時間；土地開發(fā)建設(shè)要求，如動工開發(fā)期限、開發(fā)進度、竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)等；違約責(zé)任；爭議解決方式；其他條款。（二）合同履行1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定，按時足額支付土地出讓金，并按照合同約定的土地用途、開發(fā)建設(shè)要求等進行開發(fā)建設(shè)。2.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定，及時交付土地，并對土地使用者的開發(fā)建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查。（三）合同變更與解除1.土地出讓合同簽訂后，當(dāng)事人雙方不得擅自變更或者解除合同。2.有下列情形之一的，可以變更或者解除土地出讓合同：因不可抗力致使合同無法履行的；因公共利益需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的；當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門同意的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.土地出讓合同變更或者解除的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、土地出讓金管理（一）出讓金繳納1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的金額、期限和方式繳納土地出讓金。2.土地出讓金可以一次性繳納，也可以分期繳納。分期繳納的，首次繳納比例不得低于土地出讓金總額的50%，其余款項應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)繳清。（二）出讓金調(diào)整1.因土地市場價格波動等原因，需要調(diào)整土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進行評估和報批。2.調(diào)整后的土地出讓金應(yīng)當(dāng)及時通知土地使用者，并簽訂補充協(xié)議。（三）出讓金使用1.土地出讓金應(yīng)當(dāng)全額上繳財政，實行收支兩條線管理。2.土地出讓金主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、保障性住房建設(shè)等方面。六、土地交付與開發(fā)建設(shè)（一）土地交付1.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的時間和條件，將出讓土地交付給土地使用者。2.土地交付前，應(yīng)當(dāng)完成土地征收、拆遷安置等工作，達到土地出讓合同約定的交付條件。（二）開發(fā)建設(shè)要求1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的開發(fā)建設(shè)要求進行建設(shè)，不得擅自改變土地用途和開發(fā)強度。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的動工開發(fā)期限開工建設(shè)，超過動工開發(fā)期限滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地出讓金20%以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。（三）項目監(jiān)管1.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強對土地開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管，建立健全項目跟蹤管理制度，定期對項目進展情況進行檢查。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市自然資源和規(guī)劃部門報送項目建設(shè)進度、資金使用情況等資料。七、土地出讓信息公開（一）公開內(nèi)容1.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公開土地出讓計劃、出讓方案、出讓結(jié)果等信息。2.公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地塊基本情況、出讓方式、出讓價格、競得人等信息，確保信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。（二）公開方式1.土地出讓信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、土地交易場所等渠道向社會公開。2.對于重大土地出讓項目，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體等方式進行廣泛宣傳，接受社會監(jiān)督。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強對土地出讓活動的監(jiān)督檢查，依法查處土地出讓中的違法違規(guī)行為。2.財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對土地出讓金征收、使用等情況的