湖北省閑置農(nóng)房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖北省閑置農(nóng)房管理，盤活農(nóng)村閑置土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)閑置農(nóng)房的認(rèn)定、利用、管理及相關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。本辦法所稱閑置農(nóng)房，是指農(nóng)村居民在集體土地上依法建設(shè)的，連續(xù)閑置超過一定期限（具體期限由各地根據(jù)實(shí)際情況確定）未使用的住宅及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保閑置農(nóng)房管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.保護(hù)權(quán)益原則：充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，不得損害農(nóng)民利益。3.合理利用原則：科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)，促進(jìn)閑置農(nóng)房資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村土地制度改革等工作有機(jī)結(jié)合。二、閑置農(nóng)房認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.房屋主體結(jié)構(gòu)存在安全隱患，無法正常居住使用的。2.房屋長(zhǎng)期無人居住，且無人維護(hù)管理，已破敗不堪的。3.房屋閑置時(shí)間超過當(dāng)?shù)匾?guī)定期限的（各地可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定具體閑置期限，如連續(xù)閑置2年以上等）。4.其他符合閑置條件的情形。（二）認(rèn)定程序1.由房屋所在的村（居）民委員會(huì)進(jìn)行初步排查，填寫《閑置農(nóng)房排查登記表》，詳細(xì)記錄房屋的基本情況、閑置狀況等信息，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。2.公示無異議后，村（居）民委員會(huì)將《閑置農(nóng)房排查登記表》及相關(guān)材料報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，對(duì)符合閑置農(nóng)房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，予以確認(rèn)，并建立閑置農(nóng)房臺(tái)賬。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將閑置農(nóng)房臺(tái)賬報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。三、閑置農(nóng)房利用（一）利用方式1.民宿（農(nóng)家樂）經(jīng)營(yíng)：鼓勵(lì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造特色民宿、農(nóng)家樂，為游客提供住宿、餐飲等服務(wù)。2.農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)：支持將閑置農(nóng)房改造為農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、物流配送等業(yè)務(wù)。3.鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意空間：引導(dǎo)有條件的閑置農(nóng)房建設(shè)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意工作室、藝術(shù)展覽廳等，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：利用閑置農(nóng)房興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村老年人提供集中居住、生活照料等服務(wù)。5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房：可將閑置農(nóng)房作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房、農(nóng)機(jī)具存放庫等，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。6.其他合法合規(guī)利用方式：如鄉(xiāng)村手工藝作坊、鄉(xiāng)村圖書館等。（二）利用主體1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：鼓勵(lì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先利用閑置農(nóng)房，開展自主創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員：支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。3.其他符合條件的市場(chǎng)主體：在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，允許其他有實(shí)力、有意愿的市場(chǎng)主體參與閑置農(nóng)房利用。（三）利用規(guī)范1.利用閑置農(nóng)房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證等必要證照，并按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。2.閑置農(nóng)房利用應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，不得擅自改變房屋用途和土地性質(zhì)。確需改變的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.利用閑置農(nóng)房進(jìn)行建設(shè)改造的，應(yīng)當(dāng)確保房屋安全，符合建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。涉及房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。4.利用閑置農(nóng)房經(jīng)營(yíng)民宿（農(nóng)家樂）的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障游客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。四、閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.閑置農(nóng)房產(chǎn)權(quán)明晰，無權(quán)屬爭(zhēng)議。2.已依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，符合利用規(guī)范要求。3.流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。（二）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，由轉(zhuǎn)出方填寫《閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)材料，包括房屋產(chǎn)權(quán)證明、身份證明等。2.村（居）民委員會(huì)對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，出具審查意見。4.流轉(zhuǎn)雙方持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查意見及相關(guān)材料，到縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，完成流轉(zhuǎn)。（三）流轉(zhuǎn)收益分配1.閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出方所有。2.鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過提供居間服務(wù)等方式，適當(dāng)收取一定的服務(wù)費(fèi)用，用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)閑置農(nóng)房管理工作，指導(dǎo)各地開展閑置農(nóng)房認(rèn)定、利用等工作，監(jiān)督檢查相關(guān)政策執(zhí)行情況。2.自然資源部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)閑置農(nóng)房利用涉及的土地管理工作，依法辦理土地用途變更等手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的監(jiān)督檢查。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)閑置農(nóng)房建設(shè)改造的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，督促建設(shè)單位和施工單位嚴(yán)格執(zhí)行建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。4.市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對(duì)利用閑置農(nóng)房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)和監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。5.消防救援部門：負(fù)責(zé)對(duì)利用閑置農(nóng)房經(jīng)營(yíng)民宿（農(nóng)家樂）等場(chǎng)所的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)場(chǎng)所落實(shí)消防安全措施。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好閑置農(nóng)房管理的相關(guān)工作。（二）日常巡查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立閑置農(nóng)房日常巡查制度，定期對(duì)閑置農(nóng)房的利用情況、安全狀況等進(jìn)行巡查。2.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告閑置農(nóng)房利用過程中存在的問題。（三）投訴舉報(bào)處理1.建立閑置農(nóng)房管理投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)閑置農(nóng)房利用違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。（四）考核評(píng)價(jià)1.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立閑置農(nóng)房管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）閑置農(nóng)房管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括閑置農(nóng)房認(rèn)定準(zhǔn)確率、利用規(guī)范執(zhí)行情況、流轉(zhuǎn)管理情況、群眾滿意度等。3.對(duì)閑置農(nóng)房管理工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成不良影響的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)審批擅自利用閑置農(nóng)房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。2.擅自改變閑置農(nóng)房用途和土地性質(zhì)的。3.利用閑置農(nóng)房建設(shè)改造不符合建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求的。4.在閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)過程中，提供虛假材料、騙取登記的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)審批擅自利用閑置農(nóng)房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以取締，并處罰款。2.對(duì)擅自改變閑置農(nóng)房用途和土地性質(zhì)的，由自然資源部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.對(duì)利用閑置農(nóng)房建設(shè)改造不符合建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.對(duì)在閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)過程中，提供虛假材料、騙取登記的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)撤銷