湛河區(qū)留守兒童管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)湛河區(qū)留守兒童的關(guān)愛與管理，保障留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湛河區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住的留守兒童及其家庭，以及涉及留守兒童關(guān)愛管理工作的相關(guān)部門、社會(huì)組織和個(gè)人。（三）基本原則1.關(guān)愛優(yōu)先原則：將關(guān)愛留守兒童作為重要工作內(nèi)容，優(yōu)先保障留守兒童的生活、教育、安全等基本權(quán)益。2.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)其切實(shí)履行對(duì)留守兒童的教育、照顧義務(wù)。3.政府主導(dǎo)原則：明確政府在留守兒童關(guān)愛管理工作中的主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，形成工作合力。4.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛管理工作，共同營造關(guān)愛留守兒童的良好社會(huì)氛圍。二、留守兒童定義與認(rèn)定（一）定義本辦法所稱留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲的未成年人。（二）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)：由留守兒童本人或其監(jiān)護(hù)人向所在村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括父母外出務(wù)工證明、家庭情況說明等。2.審核：村（居）民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，進(jìn)行初步審核，核實(shí)相關(guān)情況。對(duì)符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。3.審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)進(jìn)行審批，確定留守兒童名單，并予以公示。公示期不少于五個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議的，正式認(rèn)定為留守兒童，并建立檔案。三、家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任（一）法定監(jiān)護(hù)責(zé)任留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，保障留守兒童的人身安全、健康和基本生活需求，關(guān)注留守兒童的心理、情感和學(xué)習(xí)狀況，為留守兒童提供必要的關(guān)愛和指導(dǎo)。（二）委托監(jiān)護(hù)1.留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，并簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議。2.委托監(jiān)護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確委托人與受托人雙方的權(quán)利和義務(wù)，受托人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。3.留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)定期與受托人溝通留守兒童的情況，了解其生活、學(xué)習(xí)和身心發(fā)展?fàn)顩r。（三）監(jiān)護(hù)監(jiān)督1.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行定期走訪和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)護(hù)中存在的問題。2.對(duì)監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不力的留守兒童家庭，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其父母或其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任；對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法采取措施，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。四、關(guān)愛服務(wù)體系（一）教育關(guān)愛1.入學(xué)保障：確保留守兒童按時(shí)入學(xué)，享受九年義務(wù)教育。教育部門應(yīng)當(dāng)按照就近入學(xué)原則，保障留守兒童在戶籍所在地學(xué)校或流入地學(xué)校平等接受義務(wù)教育，不得拒收符合入學(xué)條件的留守兒童。2.心理輔導(dǎo)：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立留守兒童心理健康檔案，配備專（兼）職心理健康教師，定期為留守兒童提供心理輔導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)，幫助留守兒童樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)和健全的人格。3.學(xué)業(yè)幫扶：學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和需求，制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)幫扶計(jì)劃，為學(xué)習(xí)困難的留守兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和幫助，鼓勵(lì)他們積極參與學(xué)校組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)成績。（二）生活照料1.營養(yǎng)改善：衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童營養(yǎng)狀況的監(jiān)測和評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校和家庭為留守兒童提供合理的飲食，保障留守兒童的營養(yǎng)需求。有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)為留守兒童提供營養(yǎng)改善計(jì)劃，改善留守兒童的營養(yǎng)狀況。2.健康管理：衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為留守兒童建立健康檔案，定期為留守兒童進(jìn)行健康體檢，提供基本醫(yī)療服務(wù)和健康指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療留守兒童的疾病。3.生活救助：民政部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的留守兒童家庭納入社會(huì)救助范圍，給予相應(yīng)的救助和幫扶。對(duì)生活困難的留守兒童，按照有關(guān)規(guī)定給予臨時(shí)救助、最低生活保障等救助措施，保障其基本生活。（三）安全保護(hù)1.安全教育：學(xué)校、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育，普及交通安全、消防安全、食品安全、防溺水安全等知識(shí)，提高留守兒童的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.安全管理：學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園安全管理，完善安全設(shè)施，落實(shí)安全制度，保障留守兒童在校期間的人身安全。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童居住環(huán)境的安全排查，及時(shí)消除安全隱患，確保留守兒童的居住安全。3.應(yīng)急處置：建立健全留守兒童安全應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校、村（居）民委員會(huì)等相關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保障留守兒童的生命安全，并及時(shí)通知其父母或其他監(jiān)護(hù)人。（四）情感關(guān)懷1.親情溝通：鼓勵(lì)和支持學(xué)校、村（居）民委員會(huì)等組織通過電話、視頻、書信等方式，幫助留守兒童與父母保持定期溝通，增進(jìn)親子感情。2.關(guān)愛活動(dòng)：組織開展形式多樣的關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，如主題班會(huì)、文體活動(dòng)、志愿服務(wù)等，豐富留守兒童的課余生活，讓留守兒童感受到社會(huì)的關(guān)愛和溫暖。3.結(jié)對(duì)幫扶：建立留守兒童結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，組織教師、志愿者、愛心人士等與留守兒童一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，定期與留守兒童交流溝通，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活和身心發(fā)展?fàn)顩r，為他們提供必要的幫助和支持。五、部門職責(zé)分工（一）教育部門1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)全區(qū)留守兒童教育關(guān)愛工作，制定相關(guān)政策措施，保障留守兒童平等接受義務(wù)教育。2.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校留守兒童教育管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)教育關(guān)愛措施，提高教育教學(xué)質(zhì)量。3.組織開展教師關(guān)愛留守兒童培訓(xùn)，提高教師關(guān)愛留守兒童的能力和水平。（二）民政部門1.負(fù)責(zé)將符合條件的留守兒童家庭納入社會(huì)救助范圍，給予相應(yīng)的救助和幫扶。2.指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況的調(diào)查和評(píng)估，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好留守兒童的關(guān)愛管理工作。3.支持和引導(dǎo)社會(huì)組織參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作，培育發(fā)展關(guān)愛留守兒童的社會(huì)組織。（三）公安部門1.加強(qiáng)對(duì)校園周邊治安環(huán)境的整治，維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)的治安秩序，保障留守兒童的人身安全。2.及時(shí)辦理留守兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人的戶籍業(yè)務(wù)，為留守兒童提供便捷的戶籍服務(wù)。3.依法嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為。（四）衛(wèi)生健康部門1.組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為留守兒童建立健康檔案，定期為留守兒童進(jìn)行健康體檢，提供基本醫(yī)療服務(wù)和健康指導(dǎo)。2.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促學(xué)校落實(shí)衛(wèi)生管理制度，改善學(xué)校衛(wèi)生條件，預(yù)防和控制傳染病在學(xué)校的發(fā)生和流行。3.開展留守兒童心理健康教育和咨詢服務(wù)，提高留守兒童的心理健康水平。（五）團(tuán)委1.組織開展關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員廣大團(tuán)員青年、志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，為留守兒童提供學(xué)習(xí)、生活、心理等方面的幫助和支持。2.加強(qiáng)青少年宮、青年之家等陣地建設(shè)，為留守兒童提供豐富多彩的課余活動(dòng)場所。3.開展青少年自護(hù)教育活動(dòng)，提高留守兒童的自我保護(hù)意識(shí)和能力。（六）婦聯(lián)1.發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，開展關(guān)愛留守兒童家庭活動(dòng)，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。2.組織巾幗志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，為留守兒童提供生活照料、情感關(guān)懷等服務(wù)。3.維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，為受侵害的留守兒童提供法律援助和心理支持。（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)留守兒童關(guān)愛管理工作，制定具體工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和責(zé)任人。2.指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展留守兒童排查、登記、建檔等工作，掌握轄區(qū)內(nèi)留守兒童的基本情況。3.協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和單位，共同做好留守兒童關(guān)愛管理工作，落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛服務(wù)措施。4.對(duì)監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不力的留守兒童家庭進(jìn)行督促和指導(dǎo)，必要時(shí)依法采取措施，確保留守兒童得到妥善照料。（八）村（居）民委員會(huì)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好留守兒童的排查、登記、建檔等工作，及時(shí)掌握本村（居）留守兒童的動(dòng)態(tài)信息。2.組織開展關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，為留守兒童提供學(xué)習(xí)、生活、娛樂等方面的幫助和支持。3.督促留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不力的情況及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。4.配合相關(guān)部門做好留守兒童的教育、醫(yī)療、安全等工作，維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。六、保障措施（一）經(jīng)費(fèi)保障1.區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)將留守兒童關(guān)愛管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障留守兒童關(guān)愛服務(wù)、教育資助、生活救助、安全保障等工作的正常開展。2.積極爭取上級(jí)財(cái)政支持和社會(huì)捐贈(zèng)資金，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，確保留守兒童關(guān)愛管理工作經(jīng)費(fèi)足額到位。3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)專款專用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。（二）人員保障1.加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛管理工作隊(duì)伍的建設(shè)，配備必要的工作人員，明確工作職責(zé)，提高工作能力和水平。2.組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)留守兒童關(guān)愛管理工作的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。3.鼓勵(lì)和支持志愿者參與留守兒童關(guān)愛管理工作，建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮志愿者的作用。（三）信息保障1.建立健全留守兒童信息管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地采集和更新留守兒童的基本信息、家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、關(guān)愛服務(wù)情況等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理。2.加強(qiáng)部門間信息共享與交流，建立信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育、民政、公安、衛(wèi)生健康等部門之間的信息互聯(lián)互通，為留守兒童關(guān)愛管理工作提供有力的數(shù)據(jù)支持。3.保護(hù)留守兒童及其家庭的隱私信息，嚴(yán)格遵守信息安全管理規(guī)定，防止信息泄露。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全留守兒童關(guān)愛管理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)各部門、各單位開展留守兒童關(guān)愛管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括政策落實(shí)情況、關(guān)愛服務(wù)措施執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、人員配備情況等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改；對(duì)整改不力的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。