出讓收益管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)出讓收益管理，規(guī)范收益征收、使用和監(jiān)管行為，確保國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及時(shí)足額上繳，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織涉及的各類出讓收益管理活動(dòng)，包括但不限于土地出讓收益、礦業(yè)權(quán)出讓收益、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易出讓收益等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范出讓收益管理流程，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。2.足額征收原則加強(qiáng)出讓收益征收管理，確保應(yīng)收盡收，防止國有資源（資產(chǎn)）收益流失。3.?？顚Ｓ迷瓌t明確出讓收益使用方向，專款專用，提高資金使用效益，保障相關(guān)工作順利開展。4.公開透明原則建立健全出讓收益信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保收益管理過程公開、公正、透明。二、出讓收益的征收管理（一）征收范圍1.土地出讓收益涵蓋本公司/組織擁有的各類建設(shè)用地使用權(quán)出讓所獲得的收益，包括招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地以及協(xié)議出讓土地等方式取得的收入。2.礦業(yè)權(quán)出讓收益對(duì)本公司/組織持有的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行出讓時(shí)，按照規(guī)定應(yīng)收取的礦業(yè)權(quán)出讓收益，包括探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益。3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易出讓收益國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過程中，如企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等取得的收益。（二）征收標(biāo)準(zhǔn)1.土地出讓收益根據(jù)土地用途、土地級(jí)別、市場(chǎng)行情等因素，按照國家和地方規(guī)定的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況制定，并適時(shí)調(diào)整。2.礦業(yè)權(quán)出讓收益按照礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)等因素，綜合確定礦業(yè)權(quán)出讓收益征收標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，評(píng)估過程應(yīng)遵循國家相關(guān)評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易出讓收益依據(jù)國有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合市場(chǎng)交易情況，合理確定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易出讓收益征收標(biāo)準(zhǔn)。國有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。（三）征收程序1.出讓前期準(zhǔn)備相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織開展出讓項(xiàng)目的前期調(diào)研、評(píng)估、規(guī)劃等工作，明確出讓條件、出讓方式等內(nèi)容。2.發(fā)布出讓信息通過指定媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布出讓公告，公開出讓項(xiàng)目的基本信息、競(jìng)買人資格要求、出讓時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。3.報(bào)名與資格審查競(jìng)買人按照公告要求報(bào)名，提交相關(guān)資料。出讓方對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，確定符合條件的競(jìng)買人名單。4.交易實(shí)施根據(jù)出讓方式，組織招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓等交易活動(dòng)。交易過程應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保公平、公正、公開。5.簽訂出讓合同交易成交后，出讓方與受讓方簽訂出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、出讓金額、付款方式、交付時(shí)間等內(nèi)容。6.收益征收受讓方按照出讓合同約定，及時(shí)足額繳納出讓收益。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)出讓收益進(jìn)行核算、收繳，并開具相關(guān)票據(jù)。（四）征收監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督公司/組織內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對(duì)出讓收益征收過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保征收程序合法合規(guī)，征收金額準(zhǔn)確無誤。2.外部監(jiān)督接受財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合審計(jì)、稅務(wù)等部門的審計(jì)和稅務(wù)稽查工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。三、出讓收益的使用管理（一）使用范圍1.土地出讓收益主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障性安居工程等方面。具體使用范圍按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.礦業(yè)權(quán)出讓收益用于礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)利用，以及地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等方面。3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易出讓收益根據(jù)國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，用于企業(yè)改革發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值、解決歷史遺留問題等方面。（二）使用計(jì)劃編制1.各相關(guān)部門根據(jù)本公司/組織發(fā)展規(guī)劃和工作實(shí)際，提出出讓收益年度使用計(jì)劃建議，明確使用項(xiàng)目、金額、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。2.財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門提交的使用計(jì)劃建議進(jìn)行匯總、審核，結(jié)合當(dāng)年出讓收益預(yù)算情況，編制出讓收益年度使用計(jì)劃草案。3.年度使用計(jì)劃草案經(jīng)公司/組織管理層審議通過后，報(bào)上級(jí)主管部門備案，并向社會(huì)公開。（三）使用審批1.出讓收益使用項(xiàng)目按照金額大小和性質(zhì)，實(shí)行分級(jí)審批制度。2.金額較小的一般性使用項(xiàng)目，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審批；金額較大或涉及重大事項(xiàng)的使用項(xiàng)目，需經(jīng)公司/組織管理層集體研究決策。3.使用部門應(yīng)按照審批后的使用計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。（四）使用監(jiān)督1.建立健全出讓收益使用跟蹤檢查制度，財(cái)務(wù)部門定期對(duì)使用項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況。2.審計(jì)部門對(duì)出讓收益使用情況進(jìn)行定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。3.接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)涉及民生等重大使用項(xiàng)目，通過適當(dāng)方式向社會(huì)公開資金使用情況，廣泛聽取社會(huì)意見。四、出讓收益的核算與賬務(wù)管理（一）核算原則1.按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)出讓收益進(jìn)行準(zhǔn)確核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。2.實(shí)行收支兩條線管理，將出讓收益全額上繳國庫或財(cái)政專戶，支出按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。（二）賬務(wù)處理1.財(cái)務(wù)部門設(shè)置專門賬戶，對(duì)出讓收益的收繳、存儲(chǔ)、使用等進(jìn)行明細(xì)核算。2.收到出讓收益時(shí)，按照實(shí)際收到的金額，借記“銀行存款”等科目，貸記“應(yīng)繳財(cái)政款”等科目。3.上繳出讓收益時(shí)，借記“應(yīng)繳財(cái)政款”科目，貸記“銀行存款”科目。4.按照批準(zhǔn)的使用計(jì)劃支付出讓收益時(shí)，借記相關(guān)支出科目，貸記“銀行存款”等科目。（三）財(cái)務(wù)報(bào)表編制1.定期編制出讓收益財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、收益情況明細(xì)表等，全面反映出讓收益的收支情況和財(cái)務(wù)狀況。2.財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、邏輯清晰，并附必要的文字說明。3.財(cái)務(wù)報(bào)表經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核、公司/組織管理層審批后，及時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門和財(cái)政部門。五、出讓收益的信息公開（一）公開內(nèi)容1.出讓收益征收政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序等相關(guān)信息。2.年度出讓收益征收情況，包括征收項(xiàng)目、征收金額、征收方式等。3.出讓收益使用計(jì)劃、使用情況，包括使用項(xiàng)目、金額、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。4.其他與出讓收益管理相關(guān)的重要信息。（二）公開方式1.通過本公司/組織官方網(wǎng)站、政務(wù)公開平臺(tái)等渠道，主動(dòng)公開出讓收益信息。2.在辦公場(chǎng)所顯著位置設(shè)置信息公開欄，定期公布出讓收益相關(guān)信息。3.對(duì)涉及民生等重大出讓收益事項(xiàng)，通過新聞媒體、公告等形式向社會(huì)公開。（三）公開時(shí)間1.出讓收益征收政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序等信息應(yīng)長(zhǎng)期公開。2.年度出讓收益征收情況應(yīng)在次年第一季度內(nèi)公開。3.出讓收益使用計(jì)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后及時(shí)公開，使用情況應(yīng)按季度或年度公開。六、法律責(zé)任（一）對(duì)征收部門及人員的責(zé)任追究1.征收部門及其工作人員在出讓收益征收過程中，存在下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：擅自減免、緩征出讓收益的；截留、挪用出讓收益的；未按規(guī)定征收出讓收益，導(dǎo)致國有資源（資產(chǎn)）收益流失的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.因征收部門及其工作人員的過錯(cuò)，給受讓方造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)使用部門及人員的責(zé)任追究1.使用部門及其工作人員在出讓收益使用過程中，存在下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：擅自改變出讓收益使用范圍的；虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取出讓收益的；截留、挪用出讓收益的；未按規(guī)定使用出讓收益，導(dǎo)致資金浪費(fèi)或項(xiàng)目失敗的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.因使用部門及其工作人員的過錯(cuò)，給公司/組織造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究1.參與出讓收益管理活動(dòng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)責(zé)任人員，在工作中存在違法違規(guī)行為的