公路改造工程管理辦法一、總則（一）目的為加強公路改造工程管理，規(guī)范工程建設行為，確保工程質(zhì)量、安全和進度，提高投資效益，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織負責實施的公路改造工程項目，包括新建、改建、擴建及養(yǎng)護大修等各類公路改造工程。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準和地方有關規(guī)定，確保工程建設活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理體系，加強質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合設計和相關標準要求。3.安全至上原則強化安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任，保障施工安全和公眾出行安全。4.進度合理原則科學制定工程進度計劃，合理安排施工順序，確保工程按時完成，滿足使用需求。5.效益優(yōu)先原則優(yōu)化資源配置，控制工程成本，提高投資效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二、工程前期管理（一）項目立項1.根據(jù)公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和交通需求，提出公路改造工程項目建議。2.對項目進行可行性研究，編制可行性研究報告，論證項目建設的必要性、技術可行性、經(jīng)濟合理性等。3.按照規(guī)定程序報相關部門審批立項。（二）勘察設計1.通過公開招標或邀請招標等方式，選擇具備相應資質(zhì)的勘察設計單位。2.與勘察設計單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務，要求其按照合同約定和相關規(guī)范標準進行勘察設計。3.組織相關部門和專家對勘察設計文件進行審查，提出修改意見，確保設計文件科學合理、安全可靠。（三）施工圖設計及審查1.勘察設計單位根據(jù)審查意見進行施工圖設計，提交完整的施工圖設計文件。2.委托有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)對施工圖進行審查，審查合格后方可用于施工。（四）施工許可1.項目法人在完成各項前期工作后，向相關部門申請施工許可。2.提交施工許可申請所需的材料，包括施工圖設計文件審查意見、施工組織設計、質(zhì)量安全保證措施等。3.經(jīng)相關部門審核批準后，取得施工許可證，方可開工建設。三、工程招標管理（一）招標范圍符合下列條件之一的公路改造工程項目，必須進行招標：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的。2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。4.單項合同估算價低于前款規(guī)定標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。（二）招標方式1.公開招標招標人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：（1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標程序1.編制招標文件招標人根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，明確招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。2.發(fā)布招標公告或投標邀請書按照規(guī)定的方式發(fā)布招標公告或投標邀請書，載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。3.資格審查對潛在投標人進行資格審查，審查內(nèi)容包括投標人的資質(zhì)等級、業(yè)績、信譽、財務狀況等。資格審查分為資格預審和資格后審。4.發(fā)售招標文件向通過資格審查的潛在投標人發(fā)售招標文件，并收取招標文件費用。5.踏勘現(xiàn)場招標人根據(jù)招標項目的具體情況，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。6.投標答疑招標人對潛在投標人提出的疑問進行解答，并以書面形式通知所有潛在投標人。7.開標招標人按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。8.評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。9.中標招標人根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（四）合同簽訂1.招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標人應當將合同副本送相關部門備案。四、工程施工管理（一）施工單位選擇1.通過招標等方式選擇具備相應資質(zhì)、信譽良好、業(yè)績突出的施工單位。2.與施工單位簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務，包括工程范圍、工期、質(zhì)量標準、工程造價、付款方式、違約責任等。（二）施工組織設計1.施工單位應根據(jù)工程特點和合同要求，編制詳細的施工組織設計，包括施工方案、施工進度計劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護措施等。2.施工組織設計經(jīng)監(jiān)理單位審核、項目法人批準后實施。（三）工程質(zhì)量控制1.建立質(zhì)量管理體系施工單位應建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責任，確保工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。2.原材料及構(gòu)配件檢驗施工單位應對原材料、構(gòu)配件進行檢驗，檢驗合格后方可使用。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的材料不得用于工程建設。3.施工過程質(zhì)量控制施工單位應按照設計文件和施工規(guī)范要求進行施工，嚴格執(zhí)行施工工藝和操作規(guī)程，加強施工過程質(zhì)量檢驗，做好質(zhì)量檢驗記錄。監(jiān)理單位應加強旁站監(jiān)理和巡視檢查，對關鍵工序和隱蔽工程進行重點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。4.質(zhì)量驗收工程完工后，施工單位應進行自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位提交工程竣工報告。監(jiān)理單位組織初驗，初驗合格后報項目法人組織竣工驗收。工程質(zhì)量不符合要求的，應進行整改，整改合格后方可通過驗收。（四）工程安全管理1.建立安全生產(chǎn)管理體系施工單位應建立健全安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任，確保施工安全。2.安全教育培訓施工單位應對施工人員進行安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。未經(jīng)安全教育培訓或培訓不合格的人員不得上崗作業(yè)。3.安全技術措施施工單位應根據(jù)工程特點和施工環(huán)境，制定安全技術措施，設置安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。4.安全檢查施工單位應定期進行安全檢查，及時消除安全隱患。監(jiān)理單位應加強安全監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時要求施工單位整改。發(fā)生安全事故時，施工單位應立即采取應急措施，并按照規(guī)定及時報告相關部門。（五）工程進度管理1.進度計劃編制施工單位應根據(jù)合同工期要求，編制詳細的工程進度計劃，并報監(jiān)理單位和項目法人審核。2.進度跟蹤與調(diào)整監(jiān)理單位和項目法人應定期對工程進度進行跟蹤檢查，對比實際進度與計劃進度的差異。如發(fā)現(xiàn)進度滯后，應分析原因，采取有效措施進行調(diào)整，確保工程按時完成。（六）工程變更管理1.變更提出施工過程中，如因設計變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要變更工程內(nèi)容，施工單位、監(jiān)理單位或項目法人均可提出變更申請。2.變更審批變更申請應提交相關資料，包括變更原因、變更方案、變更費用估算等。經(jīng)項目法人組織相關部門和專家進行審查批準后，方可實施變更。3.變更實施變更批準后，施工單位應按照變更后的設計文件和要求進行施工，監(jiān)理單位應加強監(jiān)督管理。變更費用按照合同約定進行調(diào)整。（七）環(huán)境保護管理1.制定環(huán)境保護方案施工單位應根據(jù)工程特點和環(huán)境要求，制定環(huán)境保護方案，采取有效的環(huán)境保護措施，減少施工對環(huán)境的影響。2.生態(tài)保護保護施工現(xiàn)場及周邊的生態(tài)環(huán)境，避免破壞植被、野生動物棲息地等。對施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄渣等進行合理堆放和處理，防止水土流失。3.揚塵、噪聲、廢水控制采取灑水降塵、設置圍擋、合理安排施工時間等措施控制揚塵污染；選用低噪聲設備，合理安排施工工序，減少噪聲對周邊環(huán)境的影響；對施工廢水進行處理，達標后排放，嚴禁隨意排放。五、工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位選擇通過招標等方式選擇具備相應資質(zhì)、經(jīng)驗豐富、信譽良好的監(jiān)理單位。（二）監(jiān)理合同簽訂與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理服務范圍、監(jiān)理期限、監(jiān)理費用、雙方權(quán)利義務等。（三）監(jiān)理工作內(nèi)容1.審查施工組織設計、施工方案、工程進度計劃等文件。2.檢查施工單位的質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理體系，監(jiān)督施工單位嚴格執(zhí)行相關規(guī)范標準。3.對原材料、構(gòu)配件進行見證取樣送檢，對施工過程質(zhì)量進行旁站監(jiān)理和巡視檢查，對關鍵工序和隱蔽工程進行驗收。4.審核工程計量和工程款支付申請，對工程費用進行控制。5.協(xié)調(diào)工程建設各方關系，及時解決工程建設中出現(xiàn)的問題。6.定期向項目法人報告工程進展情況，提交監(jiān)理月報、季報、年報等。（四）監(jiān)理考核建立監(jiān)理考核制度，對監(jiān)理單位的工作質(zhì)量、工作效率、服務態(tài)度等進行考核評價?？己私Y(jié)果與監(jiān)理費用支付、后續(xù)監(jiān)理業(yè)務承接等掛鉤。六、工程驗收管理（一）交工驗收1.工程完工后，施工單位向監(jiān)理單位提交工程竣工報告，申請交工驗收。2.監(jiān)理單位組織對工程質(zhì)量、工程數(shù)量、工程外觀等進行檢查，對工程質(zhì)量進行評定，形成監(jiān)理工作報告。3.項目法人組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行交工驗收，聽取各參建單位工作報告，檢查工程實體質(zhì)量，審閱有關資料，形成交工驗收報告。交工驗收合格后，工程方可交付使用。（二）竣工驗收1.交工驗收合格后，項目法人應按照規(guī)定及時組織竣工驗收?？⒐を炇諔邆湎铝袟l件：（1）完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；（2）交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已全部處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格；（3）工程決算已按規(guī)定編制完成，竣工決算已經(jīng)審計，并經(jīng)交通主管部門或其授權(quán)單位認定；（4）竣工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成；（5）對需進行檔案、環(huán)保等單項驗收的項目，已經(jīng)有關部門驗收合格；（6）各參建單位已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成各自的工作報告；（7）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對工程質(zhì)量檢測鑒定合格，并形成工程質(zhì)量鑒定報告。2.竣工驗收由交通主管部門或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主持，邀請相關部門、單位和專家參加。竣工驗收委員會對工程質(zhì)量、建設項目綜合評價等進行審查，形成竣工驗收鑒定書。竣工驗收合格的工程，方可正式投入使用。七、工程資金管理（一）資金籌集按照國家有關規(guī)定和項目資金來源渠道，及時籌集公路改造工程建設資金。（二）資金使用1.建立健全資金管理制度，嚴格執(zhí)行資金審批程序，確保資金?？顚Ｓ?。2.按照工程進度和合同約定支付工程款，對工程款支付進行審核把關，防止資金浪費和挪用。3.加強對工程建設資金的核算和監(jiān)督，定期進行財務審計，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。八、工程檔案管理（一）檔案收集各參建單位應按照檔案管理要求，及時收集、整