關(guān)于扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利推進(jìn)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及扶貧工作的總體要求，特制定本辦法。扶貧資金是黨和國家為幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、實(shí)現(xiàn)脫貧致富而設(shè)立的專項(xiàng)資金，其使用和管理必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，保障資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府部門、社會(huì)組織及相關(guān)企事業(yè)單位在扶貧工作中涉及的各類資金，包括但不限于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金、扶貧貼息貸款等。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須專項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。確保每一筆資金都精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和貧困人口，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高教育醫(yī)療水平等與脫貧直接相關(guān)的領(lǐng)域。2.公開透明原則：扶貧資金的分配、使用和管理全過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。通過建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布資金使用情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.注重績效原則：強(qiáng)化扶貧資金績效管理，注重資金使用效益。建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行全面評(píng)估，確保資金發(fā)揮最大的扶貧效益。4.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范扶貧資金管理行為。資金的籌集、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法依規(guī)進(jìn)行，確保資金管理合法合規(guī)。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.財(cái)政投入：各級(jí)政府應(yīng)按照財(cái)政預(yù)算安排，加大對(duì)扶貧工作的投入力度，確保扶貧資金逐年穩(wěn)定增長。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際需求和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，合理確定資金規(guī)模。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、資助等方式參與扶貧工作。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)制，規(guī)范捐贈(zèng)資金的接收、登記、使用和管理，確保捐贈(zèng)資金安全、高效使用。3.金融支持：積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。扶貧貼息貸款應(yīng)重點(diǎn)支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)等項(xiàng)目，降低貧困群眾融資成本。（二）資金分配1.分配依據(jù)：扶貧資金應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)的貧困程度、貧困人口數(shù)量、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)等因素進(jìn)行分配。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等，確保資金分配向深度貧困地區(qū)傾斜。2.分配方式：采用因素法等科學(xué)合理的分配方式，對(duì)扶貧資金進(jìn)行切塊分配到縣（市、區(qū)）?？h級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化資金分配方案，將資金精準(zhǔn)分配到具體扶貧項(xiàng)目和貧困村、貧困戶。3.分配程序：各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同扶貧部門按照規(guī)定的程序和方法，提出資金分配方案，報(bào)同級(jí)政府審批后下達(dá)。資金分配方案應(yīng)明確資金用途、支持對(duì)象、分配金額等內(nèi)容，并及時(shí)向社會(huì)公開。三、資金使用與撥付（一）資金使用1.項(xiàng)目規(guī)劃：扶貧項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，科學(xué)合理編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施期限、預(yù)期效益等內(nèi)容，并報(bào)相關(guān)部門審批。2.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理、質(zhì)量管理、安全管理等，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.資金支出范圍：扶貧資金主要用于以下方面：產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)貧困人口增收致富?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)發(fā)展能力。教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生接受教育，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，阻斷貧困代際傳遞。醫(yī)療扶貧：提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、因病返貧。社會(huì)保障兜底：對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，實(shí)施社會(huì)保障兜底政策，保障其基本生活。（二）資金撥付1.撥付流程：財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)將扶貧資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)部門。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，向施工單位支付工程款。資金撥付應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保資金安全。2.撥付方式：扶貧資金可采用財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付等方式撥付。對(duì)于實(shí)行政府采購的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付。對(duì)于扶貧小額信貸等資金，應(yīng)按照相關(guān)金融管理規(guī)定進(jìn)行發(fā)放和管理。四、資金監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：各級(jí)政府部門、社會(huì)組織及相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理使用情況的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督等部門的作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的外部監(jiān)督檢查。審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理使用過程中違紀(jì)違法行為的查處力度。財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧資金監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，接受群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。（二）檢查內(nèi)容1.資金管理情況：檢查扶貧資金管理制度是否健全，資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，財(cái)務(wù)核算是否準(zhǔn)確。2.項(xiàng)目實(shí)施情況：檢查扶貧項(xiàng)目是否按照實(shí)施方案組織實(shí)施，項(xiàng)目質(zhì)量是否符合要求，項(xiàng)目進(jìn)度是否按時(shí)完成，項(xiàng)目效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.資金使用效益：評(píng)估扶貧資金的使用效益，包括對(duì)貧困人口增收、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成等方面的影響。（三）問題處理1.發(fā)現(xiàn)問題：在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)扶貧資金管理使用存在問題的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.整改落實(shí)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，認(rèn)真組織整改落實(shí)。整改完成后，應(yīng)及時(shí)將整改情況報(bào)告相關(guān)部門。3.責(zé)任追究：對(duì)扶貧資金管理使用中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)騙取、套取、挪用扶貧資金等行為，要嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。五、績效評(píng)價(jià)與考核（一）績效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)：建立健全扶貧資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資金投入、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目效益等方面對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理、客觀公正，具有可操作性。2.評(píng)價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，對(duì)扶貧資金績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)主要通過數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)資金使用效益等進(jìn)行量化評(píng)估；定性評(píng)價(jià)主要通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、群眾滿意度調(diào)查等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、資金管理情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將扶貧資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整、責(zé)任追究等的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予傾斜支持；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，減少資金安排，并責(zé)令限期整改。（二）考核制度1.考核主體：建立扶貧資金管理使用考核制度，由上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門扶貧資金管理使用情況進(jìn)行考核。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容主要包括扶貧資金管理責(zé)任制落實(shí)情況、資金使用效益、項(xiàng)目實(shí)施情況、監(jiān)督檢查情況等。3.考核結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果作為對(duì)地方政府扶貧工作成效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的地區(qū)，責(zé)令限期整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。六、信息管理與公開（一）信息管理1.建立信息系統(tǒng)：建立扶貧資金信息管理系統(tǒng)，對(duì)扶貧資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等全過程進(jìn)行信息化管理。通過信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等功能，提高資金管理效率和透明度。2.數(shù)據(jù)錄入與更新：項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將扶貧資金項(xiàng)目信息錄入信息管理系統(tǒng)，并確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。定期對(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性。（二）信息公開1.公開內(nèi)容：扶貧資金信息應(yīng)向社會(huì)公開，公開內(nèi)容包括資金政策、資金分配情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、監(jiān)督檢查情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等。2.公開方式：通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)向社會(huì)公開扶貧資金信息。同時(shí)，應(yīng)建立健全信息公開審核制度，確保公開信息的合法性、準(zhǔn)確性和安全性