農(nóng)村排污許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)村排污管理，防治農(nóng)村環(huán)境污染，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)農(nóng)村地區(qū)各類排放污染物的單位和個體工商戶（以下統(tǒng)稱排污單位）的排污許可管理。農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的排污單位，除執(zhí)行本辦法外，還應(yīng)遵守飲用水水源保護的相關(guān)規(guī)定。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：農(nóng)村排污許可管理應(yīng)充分考慮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的特點和需求，優(yōu)先保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)共進。2.分類管理原則：根據(jù)農(nóng)村排污單位的規(guī)模、行業(yè)類型、污染物排放特征等因素，實施分類管理，提高管理的針對性和有效性。3.屬地管理原則：農(nóng)村排污許可管理實行屬地化管理，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村排污許可的監(jiān)督管理工作。4.公眾參與原則：鼓勵農(nóng)村居民和社會各界參與農(nóng)村排污許可管理，加強信息公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）定義與術(shù)語1.農(nóng)村排污單位：指農(nóng)村地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶。包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、污水處理設(shè)施運營單位、農(nóng)村生活污水排放戶等。2.排污許可：指環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證的形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為的管理制度。3.污染物排放種類、數(shù)量和濃度：指排污單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中向環(huán)境排放的各類污染物的名稱、排放量和排放濃度。二、排污許可的申請與受理（一）申請條件1.排污單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)環(huán)保要求。2.具有符合國家和地方規(guī)定的污染防治設(shè)施或措施，能確保污染物達標(biāo)排放。3.按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范的污染物排放口，并安裝符合要求的污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備（根據(jù)實際情況確定是否必須安裝）。4.具有健全的環(huán)境管理制度，包括污染防治責(zé)任制度、環(huán)境監(jiān)測制度、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。（二）申請材料1.排污許可申請表，詳細說明排污單位基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況、污染物排放情況等。2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)文件復(fù)印件（新、改、擴建項目）。4.污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況說明，包括設(shè)施類型、處理工藝、處理能力等。5.污染物排放監(jiān)測報告（申請前最近一次全因子監(jiān)測報告）。6.環(huán)境管理制度文件，如污染防治責(zé)任制度、環(huán)境監(jiān)測制度、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。7.其他相關(guān)證明材料，如排污口規(guī)范化整治證明等（根據(jù)實際需要提供）。（三）申請程序1.排污單位應(yīng)當(dāng)在啟動生產(chǎn)經(jīng)營活動前，向當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門提交排污許可申請材料。2.環(huán)境保護主管部門收到申請材料后，應(yīng)進行形式審查。對申請材料齊全、符合形式要求的，予以受理；對申請材料不齊全或不符合形式要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知排污單位需要補正的全部內(nèi)容。3.受理申請后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請材料進行實質(zhì)性審查。（四）受理期限環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自收到排污許可申請材料之日起20個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對于需要進行聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)，但應(yīng)將所需時間書面告知排污單位。三、審核與決定（一）審核內(nèi)容1.排污單位提交的申請材料是否真實、準(zhǔn)確、完整。2.排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)環(huán)保要求。3.污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況是否滿足污染物達標(biāo)排放要求。4.污染物排放種類、數(shù)量和濃度是否符合國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求。5.環(huán)境管理制度是否健全有效。（二）審核程序1.環(huán)境保護主管部門應(yīng)組織相關(guān)人員對申請材料進行審核。審核人員可包括環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程等專業(yè)人員。2.審核過程中，可根據(jù)需要對排污單位進行現(xiàn)場核查，核實申請材料的真實性和準(zhǔn)確性，檢查污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況等。3.對于涉及公眾重大利益的排污許可申請，環(huán)境保護主管部門應(yīng)依法舉行聽證，征求公眾意見。（三）決定期限環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起40個工作日內(nèi)作出審批決定。40個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。（四）決定方式1.經(jīng)審核符合條件的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的決定，并向排污單位發(fā)放排污許可證。2.經(jīng)審核不符合條件的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可的決定，并書面告知排污單位理由，同時告知其享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。四、排污許可證的內(nèi)容與管理（一）排污許可證內(nèi)容1.排污單位基本信息，包括單位名稱、地址、法定代表人等。2.排污口信息，包括排放口位置、數(shù)量、類型等。3.污染物排放種類、數(shù)量和濃度限值。4.污染防治設(shè)施及運行要求。5.排放方式、排放去向、排放時間等要求。6.環(huán)境管理要求，如環(huán)境監(jiān)測計劃、臺賬記錄要求等。7.許可證有效期、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期等。（二）排污許可證變更1.排污單位在排污許可證有效期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起30個工作日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請變更排污許可證：單位名稱、地址、法定代表人等基本信息發(fā)生變更的。排污口位置、數(shù)量、類型等發(fā)生變更的。污染物排放種類、數(shù)量、濃度限值等發(fā)生重大變化的。污染防治設(shè)施及運行情況發(fā)生重大變化的。其他依法應(yīng)當(dāng)變更排污許可證的情形。2.申請變更排污許可證的，排污單位應(yīng)當(dāng)提交變更申請材料，包括變更的說明、相關(guān)證明材料等。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審核程序進行審核，對符合要求的，予以變更排污許可證。（三）排污許可證延續(xù)1.排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證有效期屆滿前60個工作日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。2.申請延續(xù)排污許可證的，排污單位應(yīng)當(dāng)提交延續(xù)申請材料，包括近一年的污染物排放監(jiān)測報告、環(huán)境管理情況報告等。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審核程序進行審核，對符合要求的，予以延續(xù)排污許可證有效期。3.逾期未申請延續(xù)的，排污許可證自動失效。（四）排污許可證注銷1.排污單位有下列情形之一的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)：排污許可證有效期屆滿，未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)的。排污單位依法終止的。排污許可證依法被撤銷、撤回、吊銷的。因不可抗力導(dǎo)致排污單位停止生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的。法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證的情形。2.排污許可證注銷后，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上公告。五、污染物排放管理（一）排放要求1.排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、數(shù)量和濃度限值，以及排放方式、排放去向、排放時間等要求排放污染物。2.嚴(yán)禁排污單位通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物。（二）監(jiān)測管理1.排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。自行監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門備案。2.排放工業(yè)污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，依法公開排放信息。3.環(huán)境保護主管部門有權(quán)對排污單位的污染物排放情況進行監(jiān)督性監(jiān)測，排污單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻撓。（三）臺賬管理1.排污單位應(yīng)當(dāng)建立污染物排放臺賬，如實記錄污染物排放情況、污染防治設(shè)施運行情況、環(huán)境管理情況等。臺賬應(yīng)當(dāng)保存不少于5年。2.臺賬記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括日期、時間、污染物排放種類、數(shù)量、濃度、排放口編號、污染防治設(shè)施運行情況等信息。六、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.排污單位是否按照排污許可證規(guī)定排放污染物。2.污染防治設(shè)施是否正常運行，是否達到規(guī)定的處理效果。3.排污單位的環(huán)境管理制度是否健全并有效執(zhí)行。4.排污單位的自行監(jiān)測、臺賬記錄等情況是否符合要求。5.排污單位是否存在偷排、漏排等環(huán)境違法行為。（二）檢查方式1.日常監(jiān)督檢查：環(huán)境保護主管部門定期或不定期對排污單位進行現(xiàn)場檢查，查閱相關(guān)資料，核實污染物排放情況等。2.專項檢查：針對特定行業(yè)、特定區(qū)域或特定環(huán)境問題，開展專項監(jiān)督檢查。3.在線監(jiān)測與現(xiàn)場檢查相結(jié)合：利用排污單位安裝的污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)異常及時進行現(xiàn)場核實。（三）檢查頻次1.對重點排污單位，環(huán)境保護主管部門每年至少進行4次現(xiàn)場檢查。2.對一般排污單位，環(huán)境保護主管部門每年至少進行2次現(xiàn)場檢查。3.對于存在環(huán)境違法行為或環(huán)境風(fēng)險隱患較大的排污單位，應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次。（四）結(jié)果處理1.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位限期整改。整改期間，排污單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保污染物達標(biāo)排放。2.對拒不整改或整改后仍不符合要求的排污單位，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，直至吊銷排污許可證。3.對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法立案查處，并及時向社會公開查處結(jié)果。七、法律責(zé)任（一）排污單位法律責(zé)任1.排污單位未取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止排污、限期補辦排污許可證，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不補辦的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2.排污單位違反排污許可證規(guī)定排放污染物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。3.排污單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治：未按照規(guī)定對所排放的污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。未按照規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，未與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的。未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并報環(huán)境保護主管部門備案的。未按照排污許可證規(guī)定進行臺賬記錄的。4.排污單位通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)