青海項目代建制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步加強(qiáng)青海項目建設(shè)管理，規(guī)范項目代建制行為，提高項目管理水平和投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合青海實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、國有資金投資或者國家融資的非經(jīng)營性工程項目實行代建制的活動。（三）基本原則1.專業(yè)化管理原則：通過委托專業(yè)化的項目代建單位，運用先進(jìn)的管理理念和方法，確保項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。2.權(quán)責(zé)一致原則：明確項目代建單位、項目使用單位、相關(guān)部門等各方的權(quán)利和責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任對等，激勵與約束并重。3.全程監(jiān)管原則：對項目代建制實施全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行，保障公共利益。二、代建單位（一）資格條件1.具有獨立法人資格，具備與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理人員。2.具有與項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相匹配的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，近[X]年內(nèi)承擔(dān)過類似項目建設(shè)管理任務(wù)。3.具有良好的財務(wù)狀況和信譽，近[X]年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)職稱，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。（二）選定方式1.招標(biāo)選定：對于符合招標(biāo)條件的項目，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式選定代建單位。招標(biāo)公告應(yīng)在省級以上公共資源交易平臺等媒體發(fā)布，明確招標(biāo)條件、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.其他方式：因特殊情況不適合招標(biāo)的項目，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判、單一來源采購等方式選定代建單位。（三）代建單位職責(zé)1.按照合同約定，負(fù)責(zé)項目的可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期工作，并組織相關(guān)審查。2.依法辦理項目的規(guī)劃許可、土地使用、環(huán)境影響評價等手續(xù)。3.組織項目施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)活動，簽訂相關(guān)合同，并對合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。4.負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的有關(guān)問題。5.嚴(yán)格控制項目投資，按照批準(zhǔn)的概算和合同約定支付工程款，確保項目投資不超概算。6.負(fù)責(zé)編制項目竣工財務(wù)決算報告，辦理項目竣工驗收備案等手續(xù)。7.負(fù)責(zé)項目交付使用后的質(zhì)量保修等相關(guān)工作。三、項目使用單位（一）職責(zé)1.提出項目使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等需求，參與項目前期工作。2.協(xié)助代建單位辦理項目相關(guān)手續(xù)。3.監(jiān)督代建單位履行合同，參與項目建設(shè)過程中的重大事項決策。4.負(fù)責(zé)項目建成后的接收和使用管理。（二）權(quán)利1.對代建單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出意見和建議。2.參與項目竣工驗收，對項目質(zhì)量和功能進(jìn)行評價。四、項目前期工作（一）項目確定項目使用單位根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出項目建設(shè)需求，經(jīng)相關(guān)部門審核后，報項目審批部門批準(zhǔn)。（二）代建委托項目審批部門批準(zhǔn)項目后，項目使用單位按照規(guī)定選定代建單位，并簽訂代建合同。代建合同應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等條款。（三）前期工作要求1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，并確保文件符合相關(guān)規(guī)范和要求。2.項目可行性研究報告、初步設(shè)計等文件應(yīng)報項目審批部門審批。未經(jīng)審批或者審批未通過的，不得進(jìn)行項目建設(shè)。五、項目建設(shè)實施（一）工程招標(biāo)1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織項目施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)活動。招標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.招標(biāo)公告應(yīng)在省級以上公共資源交易平臺等媒體發(fā)布，明確招標(biāo)條件、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。代建單位應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并簽訂相關(guān)合同。（二）合同管理1.代建單位應(yīng)與項目施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商等簽訂合同，明確各方權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2.代建單位應(yīng)加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中的問題。3.項目使用單位應(yīng)參與合同簽訂和執(zhí)行情況的監(jiān)督，對合同執(zhí)行情況提出意見和建議。（三）質(zhì)量控制1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施。2.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對項目施工過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合要求。3.項目使用單位應(yīng)參與工程質(zhì)量驗收，對工程質(zhì)量提出意見和建議。（四）進(jìn)度控制1.代建單位應(yīng)制定項目建設(shè)進(jìn)度計劃，并組織實施。進(jìn)度計劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任人。2.代建單位應(yīng)定期對項目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響進(jìn)度的問題。3.項目使用單位應(yīng)協(xié)助代建單位做好項目建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)工作，確保項目按時建成。（五）安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全管理措施，加強(qiáng)對項目施工過程的安全監(jiān)督檢查。2.代建單位應(yīng)督促施工單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。3.項目使用單位應(yīng)參與項目建設(shè)安全管理工作，對安全管理工作提出意見和建議。（六）投資控制1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算和合同約定控制項目投資，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.代建單位應(yīng)建立健全投資控制管理制度，定期對項目投資情況進(jìn)行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中的問題。3.項目使用單位應(yīng)參與項目投資控制工作，對投資控制情況進(jìn)行監(jiān)督。六、項目竣工驗收（一）驗收準(zhǔn)備1.項目建成后，代建單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。2.代建單位應(yīng)編制項目竣工報告，包括項目建設(shè)情況、質(zhì)量情況、投資情況、設(shè)備運行情況等內(nèi)容。3.代建單位應(yīng)整理項目建設(shè)過程中的檔案資料，確保檔案資料真實、完整、規(guī)范。（二）驗收程序1.代建單位向項目審批部門提出竣工驗收申請，項目審批部門收到申請后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗收。2.竣工驗收組應(yīng)聽取代建單位、施工單位、監(jiān)理單位等的匯報，查閱項目檔案資料，實地查看項目建設(shè)情況，并對項目進(jìn)行評價。3.竣工驗收組應(yīng)出具竣工驗收意見，對驗收合格的項目，項目審批部門予以備案；對驗收不合格的項目，代建單位應(yīng)按照竣工驗收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗收。七、項目交付使用（一）資產(chǎn)移交1.項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)按照合同約定，將項目資產(chǎn)移交給項目使用單位。2.資產(chǎn)移交應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號、價值等內(nèi)容。（二）保修管理1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)項目交付使用后的質(zhì)量保修工作。2.保修期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保修期限內(nèi)，代建單位應(yīng)及時處理項目質(zhì)量問題，確保項目正常使用。八、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.項目審批部門負(fù)責(zé)對項目代建制實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對項目建設(shè)過程中的重大事項進(jìn)行審批。2.財政部門負(fù)責(zé)對項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金專款專用。3.審計部門負(fù)責(zé)對項目建設(shè)情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行審計。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對項目代建制實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.代建單位履行合同情況，包括項目前期工作、建設(shè)實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)。2.項目使用單位履行職責(zé)情況，包括提出項目需求、協(xié)助辦理手續(xù)、監(jiān)督代建單位等。3.項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制情況。4.項目資金使用情況，包括資金撥付、使用、管理等。（三）違規(guī)處理1.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由項目審批部門責(zé)令改正，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代建資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：未按照合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)重大質(zhì)量問題、安全事故或者延誤工期的；擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項目投資超概算的；未按照規(guī)定辦理項目相關(guān)手續(xù)，擅自開工建設(shè)的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.項目使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由項目審批部門責(zé)令改正，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究