2008年安徽省公務員考試《申論》真題

滿分：100分時限：120分鐘

題號123總分累分人復核人

得分

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文

字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．手機短信已經成為人們交流和通信的手段之一。我國手機用戶已突破5億大關，可以

說，我國是世界上最大的手機用戶國，平均不到3人就有一部手機，年發(fā)短信數量相當于世界

上所有國家數量的總和。統(tǒng)計顯示，2006年，全國手機短信發(fā)送量接近4300億條，比上年增

長41％，2007年發(fā)送短信量達5500億條左右。隨著全國短信發(fā)送量持續(xù)攀升，手機日益成為

一個文化場、思想場、輿論場。數以億計的用戶創(chuàng)造了形形色色的短信文化內容，其中有健康

向上的，但也有不少低級趣味的內容，“灰色”、“黑色”、“黃色”短信肆虐，讓人不堪其擾。

2．15年前，一位名叫尼爾·帕普沃思的人，用電腦鍵盤給朋友的手機上發(fā)出一條“圣誕

快樂”的祝福短信。這是世界上第一條手機短信，有意思的是，對比世界上第一句電話通話內

容“沃森先生，過來一下”，這條短信傳遞出的卻是節(jié)日氣氛。因而從手機短信誕生的一開始，

似乎就預示著一個承載情感與傳播文化新載體的到來，成為“改變世界的一個因素”。而承載

了情感與文化的短信傳播，更深刻影響了人，乃至改變了人。手機短信作為一種文化現象，正

引起世界的廣泛關注。

3．據介紹，“紅段子”是與黃段子、黑段子相對立，內容健康向上、形式生動活潑、效果

催人奮進的“段子”，它可以是一段文字，也可以是一段音樂、一段圖片或一段視頻，具有思

想性、知識性、趣味性，具備提高思想水平、凈化社會道德、點燃生活激情、啟迪美好人生、

傳播民俗文化等功能?！拔仪惨蝗~舟，載走你的愁；我執(zhí)一片月，照你睡無憂；我奉一樽酒，

愿能人長久；我勸西風起，贈你一江秋”、“不是所有的樹都耐得住寂寞，但是白楊做到了；不

是所有的學生都記得起你，但是我做到了。祝教師節(jié)快樂!”這樣的短信，被媒體稱為“紅段

子”?！癳拇指文學”是在無線通信領域打造出的“新文學平臺”，通過連續(xù)組織短信文學大賽，

在社會上引起了積極反響?！凹t段子”和“e拇指短信文學”大賽給公眾打開了一扇心之門，

使公眾愿意傾訴，愿意表達，愿意交流。一位網絡公司負責人說，短信為大眾提供了一個創(chuàng)作

的新平臺，人們可以發(fā)揮自己的潛能，參與到健康文化的創(chuàng)作中。一起營造健康向上、有利人

心向善的短信文化空間。

4．2007年1月23日下午，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學習時

強調，必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網絡文化，切實把互聯(lián)網

建設好、利用好、管理好。2007年4月23日，中共中央政治局召開的會議強調，網絡文化建

設和管理，要堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持正確的宣傳導向，堅持把社會效益放在

首位，堅持一手抓建設、一手抓管理；要大力弘揚體現國家發(fā)展和社會進步的思想文化，大力

弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多更好的網絡文化產品和服務，豐富人民群眾的精神文化生活；

要營造文化健康的網絡環(huán)境，遏制腐朽落后思想文化傳播，形成共建共贏的精神國家。

5．從2005年8月至今，廣東移動與廣東聯(lián)通兩大移動通信運營商鼓勵手機用戶，以手機

短信、彩信、彩鈴等形式，創(chuàng)作和傳播內容健康向上的文字、音樂、圖片、視頻作品，在“拇

指族”中掀起一股紅色短信文化熱浪。據統(tǒng)計，第一屆“紅段子”大賽征集到65萬多條作品，

客戶下載量超過了800萬條，手機間一級傳播量更是突破了5000萬條。第二屆“紅段子”大

賽的參賽作品升至300余萬條，其中彩鈴、彩信、動漫三類作品下載量超過了600萬次。第三

屆“紅段子”大賽截至目前，已收到作品1035萬條。在這三屆“紅段子”大賽中，351萬普

通手機用戶，共創(chuàng)作了1400余萬條各種類別的紅色短信，并由此引發(fā)了多達上億次的下載與

轉發(fā)。目前，廣東就大約有1億手機用戶。

-1-

6．近年來，手機短信環(huán)境污染嚴重。特別是，我國手機用戶群中，有許多是未成年人，

他們辨別力不強，最容易受到消極、低俗甚至淫穢內容的影響。一些“灰色”、“黑色”、“黃色”

手機短信的橫行肆虐，既牽扯了用戶的大量精力，也給未成年人的精神造成損害。更值得警覺

的是，隨著移動通信業(yè)的發(fā)展，淫穢色情內容的手機網頁開始嚴重污染群眾的精神世界，特別

容易對青少年產生不良影響。據媒體報道，有的因“黃段子”而致家庭破裂，有的因“灰段子”

而使機關上下級關系緊張，有的因“黑段子”而遭遇傷害，青少年有的還因此斷送了前程。難

怪有人驚嘆，“灰色”“黑色”及“黃色”短信害人哪!

專家指出，目前，短信文化不盡如人意，一個重要原因是我們對新技術帶來的新文化載體

有些措手不及，未能與時俱進地進行有效監(jiān)管和建設性引導。很多人只把它看成一種信息、溝

通手段和游戲娛樂平臺；沒有認識到，它也是文化教育的重要載體。在實踐中，“紅段子”大

賽等采用疏導方式引導手機文化發(fā)展，創(chuàng)新互動、全民參與的文化創(chuàng)造和傳播模式，創(chuàng)新下載

收益分成機制等，在一定意義上說，是推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新的有益嘗

試。這種創(chuàng)新，不僅奠定了弘揚紅色短信文化的基礎，也激發(fā)了公眾短信創(chuàng)作的熱情，因此將

引領一個健康的短信文化創(chuàng)意產業(yè)。

7．2007年，由中央精神文明委與信息產業(yè)部指導的“倡導文明、傳遞愛心”公益短信大

賽，向全社會征集并鼓勵轉發(fā)積極向上的“種子短信”，大賽產生的短信應征次數、種子短信

下載次數和轉發(fā)次數總計超過4000萬次，數百萬人次直接參與，影響所及超過1億人，活動

期間每天有50萬人次以上的參與量。有關負責人表示，“倡導文明、傳遞愛心”公益短信大賽

推進了手機短信環(huán)境的改善，引導了大眾的短信使用習慣。

有學者認為，還必須加強對電信企業(yè)的監(jiān)管，堅持依法打擊借助高科技手段傳播危害社會

道德、損害社會和諧信息的經營者，促使電信運營商和內容提供商切實負起社會道德責任，防

止其因片面追究經濟利益而損害社會道德體系，干擾手機用戶的正常生活。同時，各有關部門

應加強協(xié)作，不僅要對具體案件重拳出擊，打贏每一場戰(zhàn)役，更要通過建立健全準入制度、執(zhí)

行實時監(jiān)管等長效機制，形成對網絡世界的嚴密監(jiān)控，還廣大手機用戶一個清靜文明的通信空

間。

8．去年12月，山東省文明辦、中國移動山東公司等單位聯(lián)合發(fā)起“與文明同行·共創(chuàng)和

諧手機文化”文明短信有獎征集大賽。面向全省所有手機用戶，公開征集反映社會公益的短信，

已先后征集到“紅色”短信、彩信2萬多條。幾年來，山東省某預備役團政委結合預備役官兵

思想實際，先后編輯了300多條短信，有針對性地發(fā)給預備役兵，激發(fā)他們獻身國防、愛軍精

武的熱情，產生了良好的效果。該負責人說，手機短信傳播快、覆蓋面大，是思想政治教育的

一塊新陣地，我們應該占領它。

9．“紅段子”、“e拇指文學”大賽等活動，引起社會方方面面的廣泛關注。去年12月3

日～7日，由人民日報、經濟日報、人民郵電報、中央人民廣播電臺、中央電視臺以及人民網、

新華網等10多家中央和地方新聞媒體記者組成采訪團，走進廣東、海南，聯(lián)合對中國移動紅

色短信文化建設進行了專題來訪。采訪團認為，中國移動通過技術和業(yè)務創(chuàng)新。與主流媒體合

作，以手機音樂、手機文學等新的應用形式，將健康的文學藝術作品引入移動信息服務領域，

同時積極開展各種營銷活動，支持廣大手機用戶進行科學的、健康的信息內容創(chuàng)作，以有趣對

抗無聊，以健康對抗庸俗，有效地將主流文化與大眾消費文化融合在一起，將積極向上、樂觀

健康的思想和文化，以老百姓喜聞樂見的形式展現出來，唱響了主旋律，對弘揚先進文化、凈

化網絡環(huán)境，起到了積極作用。

10．短信文化的最大特點是人人都是接受者，同時又是生產者、傳播者。有分析認為，作

為政府部門要認真思考如何將短信這個始于大眾的民間語文形式，納入政府文化建設的視野；

如何建立健全長效機制和有效監(jiān)管，特別是政府有關部門和專家學者更要認真研究一些基礎性

問題，促進短信文化的健康發(fā)展。還有分析指出，孕育紅色短信文化，唯有靠社會的有力引導，

靠優(yōu)秀健康內容的潤物無聲。許多廣為傳播的“紅段子”，凝結了人們對社會生活理性與感性

的思考，緊扣了普通百姓的心弦，契合了公眾渴望交流與傾訴的心理需求，透射出自身的魅力，

吸引人、感染人、涵養(yǎng)人、鼓舞人、凝聚人。這正是“紅段子”的生命力所在，也是紅色短信

文化得以弘揚的根本原因。

11．有專家說，我們看了不少盤點“短信經濟”成果的喜人報道，看了不少移動通信業(yè)務

-2-

創(chuàng)造經營增長點的樂觀估算。但卻少有人估算，一年400億元短信收入中，那些垃圾短信“經

濟貢獻”背后的社會代價和文化損失。更鮮有人思考，這樣一個新傳播方式的文化特性和發(fā)展

方向。在短信的“文化意義”遠未被證實之時，手機雖然空前迅速地發(fā)展著，但卻只是技術和

數字的增長，對其內容和文化含量，卻缺乏引導。

三、申論要求

1.請用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現象。要求：概括全面準確，語

言順暢。(20分)

2.在如何對待手機短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點，請分別給予闡述。闡述文

字要簡明扼要，不超過300字。(30分)

3.根據給定資料，自選角度，自擬標題，寫一篇對策性文章。要求：中心突出，觀點正確，

內容充實，對策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢。篇幅不少于1000字。(50分)

-3-

2008年安徽省公務員考試《申論》真題參考答案

1.答案提示

手機短信的發(fā)送量隨著我國手機擁有率的提高而持續(xù)攀升。手機短信承載了情感和文化的

傳播，深刻影響乃至改變了人，已成為一種文化現象。但由于未進行有效監(jiān)管和引導，“黃段

子”、“黑段子”和“灰段子”泛濫，嚴重污染了群眾的精神世界，在社會上造成了不良的影響。

對此，各地文化部門積極開展“紅段子”或其他活動，弘揚內容健康向上、形式生動活潑、效

果催人奮進的短信。營造健康向上、有利于人心向善的短信文化空間。

2.答案提示

（1）必須加強對電信企業(yè)的監(jiān)管，堅持依法打擊借助高科技手段傳播危害社會道德、損

害社會和諧信息的經營者，促使電信運營商和內容提供商切實負起社會道德責任，防止其因片

面追究經濟利益而損害社會道德體系，干擾手機用戶的正常生活。

（2）各有關部門應加強協(xié)作，建立健全準入制度、執(zhí)行實時監(jiān)管等長效機制，形成對網

絡世界的嚴密監(jiān)控，還廣大手機用戶一個清靜文明的通信空間。

（3）短信文化不盡如人意，一個重要原因是我們對新技術帶來的新文化載體，有些措手

不及，未能與時俱進地進行有效監(jiān)管和建設性引導。在實踐中，“紅段子”大賽等疏導方式引

導手機文化發(fā)展，激發(fā)了公眾短信創(chuàng)作的熱情，因此將引領一個健康的短信文化創(chuàng)意產業(yè)。

3.答案提示

構建健康的短信文化

逢年過節(jié)，遠方朋友的溫馨祝福短信，總讓我們感到無比的溫暖。涉及天氣預報、重大自

然災害的預防提醒等公益短信，提醒我們提前應對。手機短信以其迅速、廣泛、有效的傳播方

式，改變了中國人的情感表達方式和生活方式。手機短信不僅是許多年輕“拇指族”生活中不

可缺少的部分，也是老百姓日常生活中不可缺少的一種文化現象。但隨之而來的是，一些庸俗、

虛假的短信夾雜其中，時常騷擾我們的生活。比如，有的編發(fā)庸俗圖文，敗壞社會風氣；有的

發(fā)布虛假信息，公然招搖撞騙。這些“垃圾短信”屢見不鮮，堪稱信息時代的不和諧音符，廣

大手機用戶對其深惡痛絕。

構建健康的短信文化，凈化短信語言環(huán)境，需要多方面的齊抓共管。我認為應從以下幾方

面做起：

首先，信息服務提供商要自覺維護健康的短信文化環(huán)境，正確處理經濟效益和社會效益的

關系，要把社會效益放在第一位。不制作不傳播違法不良短信，攜手樹立誠信品牌，多為公眾

提供思想健康向上、形式生動活潑、內容催人奮進的短信。

其次，信息監(jiān)管部門應加強監(jiān)管，制定切實可行的預防懲治措施，嚴格審核與管理短信服

務提供商(SP)和代理商、對內容進行監(jiān)測與過濾等。開展整治移動通信網絡