鐵路市場(chǎng)建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)鐵路市場(chǎng)建設(shè)管理，規(guī)范鐵路市場(chǎng)秩序，保障鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《鐵路建設(shè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于鐵路市場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)，包括鐵路工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、設(shè)備物資采購(gòu)等相關(guān)領(lǐng)域?；驹瓌t鐵路市場(chǎng)建設(shè)管理應(yīng)遵循以下基本原則：1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保市場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則：營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)活動(dòng)。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，確保鐵路建設(shè)工程質(zhì)量和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。4.安全至上原則：把安全放在首位，強(qiáng)化安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理企業(yè)資質(zhì)要求1.工程建設(shè)企業(yè)：參與鐵路工程建設(shè)的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的工程資質(zhì)等級(jí)，包括工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等。資質(zhì)等級(jí)應(yīng)符合國(guó)家和鐵路行業(yè)相關(guān)規(guī)定，并具備良好的業(yè)績(jī)和信譽(yù)。2.運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)：從事鐵路運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，如鐵路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)取得鐵路運(yùn)輸企業(yè)許可證，貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)符合相關(guān)運(yùn)輸資質(zhì)要求。同時(shí)，應(yīng)具備完善的運(yùn)輸組織管理能力和服務(wù)保障體系。3.設(shè)備物資采購(gòu)企業(yè)：供應(yīng)鐵路設(shè)備物資的企業(yè)應(yīng)具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家和鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)具備良好的售后服務(wù)能力，能夠及時(shí)響應(yīng)鐵路企業(yè)的需求。準(zhǔn)入程序1.申請(qǐng)：企業(yè)向鐵路主管部門(mén)提交市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、業(yè)績(jī)證明、信譽(yù)情況等相關(guān)資料。2.審核：鐵路主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)信譽(yù)、技術(shù)能力等方面。審核可采取書(shū)面審查、實(shí)地考察等方式進(jìn)行。3.公示：經(jīng)審核合格的企業(yè)，在鐵路主管部門(mén)指定的網(wǎng)站或媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，予以準(zhǔn)入登記。4.發(fā)證：鐵路主管部門(mén)向準(zhǔn)入企業(yè)頒發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)，證書(shū)有效期為[X]年。企業(yè)應(yīng)在證書(shū)有效期屆滿前[X]個(gè)月申請(qǐng)延續(xù)。工程建設(shè)管理項(xiàng)目前期管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)：鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策進(jìn)行立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，確保項(xiàng)目的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性。2.設(shè)計(jì)管理：鐵路工程設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)后方可用于施工。3.招投標(biāo)管理：鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保招投標(biāo)過(guò)程合法合規(guī)。工程施工管理1.施工許可：施工單位應(yīng)在取得施工許可證后方可進(jìn)行施工。施工許可證的申請(qǐng)應(yīng)提交相關(guān)資料，包括施工組織設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等。2.施工質(zhì)量控制：施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.施工安全管理：施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保施工安全。4.工程進(jìn)度管理：建設(shè)單位應(yīng)制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)竣工。工程驗(yàn)收管理1.驗(yàn)收組織：鐵路工程驗(yàn)收分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。初步驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，相關(guān)單位參加；竣工驗(yàn)收由國(guó)家鐵路主管部門(mén)組織，相關(guān)單位參加。2.驗(yàn)收內(nèi)容：驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程安全、工程進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)等方面。驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和各項(xiàng)指標(biāo)符合要求。3.驗(yàn)收備案：工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。驗(yàn)收備案資料應(yīng)包括驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程質(zhì)量保修書(shū)等相關(guān)文件。運(yùn)輸服務(wù)管理運(yùn)輸組織管理1.列車(chē)運(yùn)行圖編制：鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸需求和設(shè)備條件，科學(xué)合理地編制列車(chē)運(yùn)行圖。列車(chē)運(yùn)行圖應(yīng)體現(xiàn)安全、高效、便捷的運(yùn)輸原則，滿足旅客和貨物運(yùn)輸需求。2.運(yùn)輸調(diào)度指揮：鐵路運(yùn)輸調(diào)度部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度指揮，合理安排列車(chē)運(yùn)行，確保運(yùn)輸秩序。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接，提高綜合運(yùn)輸效率。3.客運(yùn)服務(wù)管理：鐵路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)客運(yùn)服務(wù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化客運(yùn)設(shè)施設(shè)備，改善乘車(chē)環(huán)境，加強(qiáng)客運(yùn)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。4.貨運(yùn)服務(wù)管理：鐵路貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)貨運(yùn)服務(wù)管理，提高貨運(yùn)效率。優(yōu)化貨運(yùn)組織流程，加強(qiáng)貨物運(yùn)輸安全管理，提高貨物運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性和準(zhǔn)確性。運(yùn)輸安全管理1.安全制度建設(shè)：鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全運(yùn)輸安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。制定安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.設(shè)備設(shè)施管理：加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施安全可靠。定期進(jìn)行設(shè)備設(shè)施檢查和檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.人員安全管理：加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，提高安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員持證上崗制度，確保人員素質(zhì)符合要求。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制：建立健全鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理旅客和貨主的投訴舉報(bào)。2.質(zhì)量考核：制定運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等掛鉤。3.改進(jìn)措施：針對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量存在的問(wèn)題，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)制定改進(jìn)措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)與旅客和貨主的溝通交流，了解需求，改進(jìn)服務(wù)。設(shè)備物資采購(gòu)管理采購(gòu)計(jì)劃管理1.需求分析：鐵路企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，對(duì)設(shè)備物資需求進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。結(jié)合設(shè)備物資的使用年限、技術(shù)狀況等因素，合理確定采購(gòu)計(jì)劃。2.計(jì)劃編制：采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)包括設(shè)備物資的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。采購(gòu)方式管理1.招標(biāo)采購(gòu)：對(duì)于符合招標(biāo)條件的設(shè)備物資采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，確保采購(gòu)過(guò)程合法合規(guī)。2.詢價(jià)采購(gòu)：對(duì)于采購(gòu)金額較小、技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單的設(shè)備物資采購(gòu)項(xiàng)目，可采用詢價(jià)采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)向多家供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函，比較價(jià)格和質(zhì)量，選擇合適的供應(yīng)商。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)：對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的設(shè)備物資采購(gòu)項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)邀請(qǐng)多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，通過(guò)談判確定供應(yīng)商。采購(gòu)合同管理1.合同簽訂：采購(gòu)合同應(yīng)按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)簽訂，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備物資的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等條款。2.合同履行：采購(gòu)合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)按時(shí)交貨，確保設(shè)備物資質(zhì)量符合要求；鐵路企業(yè)應(yīng)按時(shí)支付貨款，履行驗(yàn)收等義務(wù)。3.合同變更與解除：采購(gòu)合同履行過(guò)程中，如需變更或解除合同，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。變更或解除合同應(yīng)符合法律法規(guī)和合同約定。采購(gòu)驗(yàn)收管理1.驗(yàn)收組織：設(shè)備物資到貨后，鐵路企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。2.驗(yàn)收內(nèi)容：驗(yàn)收內(nèi)容包括設(shè)備物資的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面。驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保驗(yàn)收結(jié)果準(zhǔn)確可靠。3.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：驗(yàn)收合格后，應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收人員、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論等信息。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為支付貨款和設(shè)備物資入賬的依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管與信用管理市場(chǎng)監(jiān)管1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)：鐵路主管部門(mén)負(fù)責(zé)鐵路市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。設(shè)立專門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的監(jiān)管人員，加強(qiáng)對(duì)鐵路市場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)的日常監(jiān)管。2.監(jiān)管內(nèi)容：市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、設(shè)備物資采購(gòu)等方面。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。3.處罰措施：對(duì)于違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的市場(chǎng)主體，鐵路主管部門(mén)應(yīng)依法給予處罰。處罰措施包括警告、罰款、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等。信用管理1.信用評(píng)價(jià)體系：建立鐵路市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)信譽(yù)、市場(chǎng)行為、服務(wù)質(zhì)量等方面。2.信用信息公開(kāi)：鐵路主管部門(mén)應(yīng)定期公布