開發(fā)區(qū)國企管理辦法規(guī)定總則目的與依據(jù)為加強開發(fā)區(qū)國有企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，保障國有資產(chǎn)安全，提高企業(yè)運營效率和效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于開發(fā)區(qū)內(nèi)所有國有企業(yè)及其所屬全資、控股、參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。基本原則1.依法依規(guī)原則：企業(yè)經(jīng)營管理活動必須遵守國家法律法規(guī)，嚴格按照法定程序進行。2.產(chǎn)權(quán)清晰原則：明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保國有資產(chǎn)保值增值。3.權(quán)責(zé)明確原則：合理界定企業(yè)各層級職責(zé)權(quán)限，建立健全責(zé)任追究制度。4.政企分開原則：政府與企業(yè)職能分開，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。5.管理科學(xué)原則：運用現(xiàn)代企業(yè)管理理念和方法，提高企業(yè)管理水平。企業(yè)設(shè)立與變更設(shè)立條件1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2.有明確的經(jīng)營范圍和經(jīng)營目標(biāo)。3.有符合規(guī)定的注冊資本。4.有健全的組織機構(gòu)和管理制度。5.有與其經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)立程序1.申請：由發(fā)起人向開發(fā)區(qū)管委會提出設(shè)立企業(yè)的申請，并提交相關(guān)材料。2.審批：開發(fā)區(qū)管委會對申請材料進行審核，符合條件的予以批準。3.登記：企業(yè)憑批準文件到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。變更管理企業(yè)變更名稱、住所、法定代表人、經(jīng)營范圍、注冊資本等事項，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理變更登記手續(xù)，并報開發(fā)區(qū)管委會備案。公司治理結(jié)構(gòu)股東會1.組成：股東會由全體股東組成，是企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)。2.職責(zé)：決定企業(yè)的經(jīng)營方針和投資計劃；選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報酬事項；審議批準董事會的報告；審議批準監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告；審議批準企業(yè)的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；審議批準企業(yè)的利潤分配方案和彌補虧損方案；對企業(yè)增加或者減少注冊資本作出決議；對發(fā)行企業(yè)債券作出決議；對企業(yè)合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；修改企業(yè)章程；公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。董事會1.組成：董事會由[X]名董事組成，其中職工代表董事[X]名。董事長由董事會選舉產(chǎn)生。2.職責(zé)：召集股東會會議，并向股東會報告工作；執(zhí)行股東會的決議；決定企業(yè)的經(jīng)營計劃和投資方案；制訂企業(yè)的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；制訂企業(yè)的利潤分配方案和彌補虧損方案；制訂企業(yè)增加或者減少注冊資本以及發(fā)行企業(yè)債券的方案；制訂企業(yè)合并、分立、解散或者變更公司形式的方案；決定企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置；決定聘任或者解聘企業(yè)經(jīng)理及其報酬事項，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘企業(yè)副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人及其報酬事項；制定企業(yè)的基本管理制度；公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。監(jiān)事會1.組成：監(jiān)事會由[X]名監(jiān)事組成，其中職工代表監(jiān)事[X]名。監(jiān)事會主席由監(jiān)事會選舉產(chǎn)生。2.職責(zé)：檢查企業(yè)財務(wù)；對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；當(dāng)董事、高級管理人員的行為損害企業(yè)的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正；提議召開臨時股東會會議，在董事會不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會會議職責(zé)時召集和主持股東會會議；向股東會會議提出提案；依照《中華人民共和國公司法》第一百五十一條的規(guī)定，對董事、高級管理人員提起訴訟；公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。經(jīng)理層1.組成：經(jīng)理層由總經(jīng)理、副總經(jīng)理等組成?？偨?jīng)理由董事會聘任或者解聘。2.職責(zé)：主持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議；組織實施企業(yè)年度經(jīng)營計劃和投資方案；擬訂企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案；擬訂企業(yè)的基本管理制度；制定企業(yè)的具體規(guī)章；提請聘任或者解聘企業(yè)副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人；決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會決定聘任或者解聘以外的負責(zé)管理人員；董事會授予的其他職權(quán)。企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略規(guī)劃企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和市場需求，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并報開發(fā)區(qū)管委會備案。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)定位、經(jīng)營策略等內(nèi)容。投資管理1.投資決策：企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進行決策，重大投資項目應(yīng)當(dāng)報開發(fā)區(qū)管委會審批。投資決策應(yīng)當(dāng)充分考慮項目的可行性、收益性、風(fēng)險性等因素。2.投資監(jiān)管：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投資管理制度，加強對投資項目的跟蹤管理和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資過程中出現(xiàn)的問題。財務(wù)管理1.預(yù)算管理：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)預(yù)算管理制度，加強財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和考核工作。財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括年度預(yù)算和中長期預(yù)算。2.資金管理：企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強資金管理，合理安排資金使用，提高資金使用效率。企業(yè)資金應(yīng)當(dāng)實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度。3.資產(chǎn)管理：企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，定期進行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整。企業(yè)資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進行，重大資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)報開發(fā)區(qū)管委會審批。人力資源管理1.人員招聘：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過招聘、選拔等方式引進人才。招聘工作應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)定程序進行，確保招聘人員符合崗位要求。2.薪酬管理：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全薪酬管理制度，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益和員工貢獻，合理確定員工薪酬水平。薪酬分配應(yīng)當(dāng)向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才傾斜。3.績效考核：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全績效考核制度，對員工的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度等進行考核評價?？冃Э己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為員工薪酬調(diào)整、晉升、獎懲等的重要依據(jù)。企業(yè)監(jiān)督與考核內(nèi)部監(jiān)督1.審計監(jiān)督：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對企業(yè)財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制等進行審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2.紀檢監(jiān)察監(jiān)督：企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強紀檢監(jiān)察工作，建立健全紀檢監(jiān)察制度。紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)黨員干部和職工遵守法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度等情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。外部監(jiān)督1.政府監(jiān)督：開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對企業(yè)經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.社會監(jiān)督：企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受社會公眾的監(jiān)督，定期向社會公開企業(yè)經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等信息，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？己嗽u價1.考核指標(biāo)：開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)考核評價制度，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟效益、社會效益、國有資產(chǎn)保值增值等方面。2.考核方式：考核評價工作應(yīng)當(dāng)定期進行，采取定量與定性相結(jié)合的方式進行?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)負責(zé)人薪酬調(diào)整、晉升、獎懲等的重要依據(jù)。企業(yè)風(fēng)險管理風(fēng)險識別與評估企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險識別與評估機制，定期對企業(yè)面臨的市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險、法律風(fēng)險等進行識別和評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。風(fēng)險應(yīng)對措施1.風(fēng)險規(guī)避：對于無法承受的風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險規(guī)避措施，避免風(fēng)險發(fā)生。2.風(fēng)險降低：對于可以承受的風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險降低措施，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度。3.風(fēng)險轉(zhuǎn)移：對于部分風(fēng)險，企業(yè)可以通過購買保險、簽訂合同等方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他方。4.風(fēng)險承受：對于一些風(fēng)險，企業(yè)可以選擇承受風(fēng)險，同時采取相應(yīng)的措施進行監(jiān)控和管理。風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警機制，對風(fēng)險狀況進行實時監(jiān)控和預(yù)警。當(dāng)風(fēng)險指標(biāo)超過設(shè)定閾值時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進行處理，防范風(fēng)險擴大。企業(yè)改制與重組改制重組原則1.依法依規(guī)原則：企業(yè)改制重組應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，嚴格按照法定程序進行。2.公開公平公正原則：企業(yè)改制重組應(yīng)當(dāng)公開透明，確保各方利益得到公平保障。3.維護穩(wěn)定原則：企業(yè)改制重組應(yīng)當(dāng)妥善處理好職工安置等問題，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。改制重組程序1.制定方案：企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定改制重組方案，明確改制重組的目的、方式、步驟、資產(chǎn)處置、職工安置等內(nèi)容。2.清產(chǎn)核資：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資，對企業(yè)資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等進行全面清查核實。3.財務(wù)審計：企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對企業(yè)財務(wù)狀況進行審計。4.資產(chǎn)評估：企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進行評估。5.方案審批：企業(yè)改制重組方案應(yīng)當(dāng)報開發(fā)區(qū)管委會審批。6.組織實施：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準的改制重組方案組織實施改制重組工作。職工安置1.安置原則：企業(yè)改制重組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善安置職工，保障職工合法權(quán)益。2.安置方式：職工安置方式包括一次性安置、內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動合同支付經(jīng)濟補償?shù)?。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，選擇合適的安置方式。企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職責(zé)1.代表政府履行出資人職責(zé)：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表政府對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)安全完整。2.制定監(jiān)管制度：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理行為。3.監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。4.考核評價企業(yè)負責(zé)人：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)負責(zé)人考核評價制度，對企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績、履職情況等