ppp項(xiàng)目入庫管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范PPP項(xiàng)目入庫管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量，保障公共利益，促進(jìn)PPP模式健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于擬采用政府和社會資本合作（PPP）模式實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的入庫管理。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、政策要求，確保項(xiàng)目實(shí)施符合法定程序和標(biāo)準(zhǔn)。2.公開透明原則項(xiàng)目信息公開透明，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.科學(xué)評估原則對項(xiàng)目的可行性、必要性、物有所值、財政承受能力等進(jìn)行科學(xué)評估，確保項(xiàng)目質(zhì)量。4.風(fēng)險分擔(dān)原則按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險。二、項(xiàng)目篩選（一）項(xiàng)目發(fā)起各級政府有關(guān)部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等可作為項(xiàng)目發(fā)起方，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和公眾利益，提出PPP項(xiàng)目建議。項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)開展前期調(diào)研和論證，形成項(xiàng)目初步實(shí)施方案。（二）項(xiàng)目范圍1.適宜采用PPP模式的項(xiàng)目領(lǐng)域包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。2.以下情形的項(xiàng)目不得采用PPP模式：不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的；涉及國家安全或重大公共利益等特殊情況，不適宜由社會資本參與的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的；采用建設(shè)移交（BT）方式實(shí)施的；法律法規(guī)明確不得采用PPP模式的其他項(xiàng)目。（三）項(xiàng)目條件1.項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃要求。2.項(xiàng)目已按規(guī)定履行相關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。3.項(xiàng)目具有明確的產(chǎn)出目標(biāo)和績效指標(biāo)，能夠清晰地識別和量化項(xiàng)目產(chǎn)出。4.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)已建立健全項(xiàng)目采購、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管和移交等全生命周期管理制度。5.項(xiàng)目已通過物有所值評價和財政承受能力論證。三、物有所值評價（一）評價流程1.項(xiàng)目發(fā)起方委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行物有所值定性評價，重點(diǎn)評估項(xiàng)目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比的潛在優(yōu)勢、風(fēng)險分配、績效目標(biāo)等。2.對通過定性評價的項(xiàng)目，進(jìn)一步開展定量評價。定量評價主要通過對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計算物有所值量值和指數(shù)，判斷項(xiàng)目是否通過定量評價。3.物有所值評價報告應(yīng)包括評價背景、項(xiàng)目概況、評價方法、評價過程、評價結(jié)論等內(nèi)容。（二）評價指標(biāo)1.定性評價指標(biāo)包括項(xiàng)目規(guī)模、預(yù)期使用壽命、資產(chǎn)種類、全生命周期成本、運(yùn)營收入、風(fēng)險分配框架、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等。2.定量評價指標(biāo)主要包括建設(shè)成本、運(yùn)營成本、質(zhì)量成本、融資成本、風(fēng)險成本等。（三）評價標(biāo)準(zhǔn)1.定性評價結(jié)果分為“通過”和“未通過”。評價指標(biāo)得分在60分（含）以上的項(xiàng)目，定性評價為通過；得分低于60分的項(xiàng)目，定性評價為未通過。2.定量評價結(jié)果以物有所值量值和指數(shù)表示。物有所值量值大于或等于0，且物有所值指數(shù)大于或等于10%的項(xiàng)目，通過定量評價；否則，未通過定量評價。四、財政承受能力論證（一）論證流程1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行財政承受能力論證，編制財政承受能力論證報告。2.財政承受能力論證報告應(yīng)包括項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目全生命周期成本測算、政府支出責(zé)任測算、財政承受能力評估、論證結(jié)論等內(nèi)容。3.財政承受能力論證應(yīng)在項(xiàng)目識別階段完成，作為項(xiàng)目入庫的重要依據(jù)。（二）論證內(nèi)容1.政府支出責(zé)任識別識別項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府承擔(dān)的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等支出責(zé)任。2.政府支出責(zé)任測算根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)數(shù)據(jù)，對政府支出責(zé)任進(jìn)行測算，包括股權(quán)投資支出、運(yùn)營補(bǔ)貼支出、風(fēng)險承擔(dān)支出、配套投入支出等。3.財政承受能力評估分析項(xiàng)目政府支出責(zé)任對當(dāng)?shù)刎斦罩胶獾挠绊?，評估項(xiàng)目是否在財政承受能力范圍內(nèi)。財政承受能力評估應(yīng)采用定量和定性相結(jié)合的方法，主要指標(biāo)包括財政支出能力評估、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估等。（三）論證標(biāo)準(zhǔn)1.財政支出能力評估通過計算一般公共預(yù)算支出增長率、項(xiàng)目政府支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出的比例等指標(biāo)，評估項(xiàng)目對當(dāng)?shù)刎斦С瞿芰Φ挠绊?。一般公共預(yù)算支出增長率應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況合理確定。項(xiàng)目政府支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出的比例原則上不超過10%。2.行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估根據(jù)當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目實(shí)施情況，對行業(yè)和領(lǐng)域均衡性進(jìn)行評估。評估指標(biāo)包括不同行業(yè)和領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模、運(yùn)營期限等。項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目行業(yè)和領(lǐng)域均衡發(fā)展的要求。五、項(xiàng)目實(shí)施方案編制（一）編制要求1.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目前期工作成果，按照PPP項(xiàng)目全生命周期管理要求，明確項(xiàng)目基本情況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等內(nèi)容。2.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)充分體現(xiàn)物有所值評價和財政承受能力論證結(jié)果，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性和合理性。3.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、利益相關(guān)者和社會公眾的意見，進(jìn)行必要的修改和完善。（二）主要內(nèi)容1.項(xiàng)目基本情況包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算、運(yùn)營期限、產(chǎn)出說明、績效目標(biāo)等。2.運(yùn)作方式根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的運(yùn)作方式，如建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營移交（TOT）、改建運(yùn)營移交（ROT）等。3.交易結(jié)構(gòu)明確項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制、相關(guān)配套安排等。投融資結(jié)構(gòu)應(yīng)合理確定政府和社會資本的出資比例、融資方式等；回報機(jī)制應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式；相關(guān)配套安排應(yīng)包括土地供應(yīng)、水電氣供應(yīng)、交通配套等。4.合同體系制定項(xiàng)目合同文本，明確項(xiàng)目實(shí)施過程中政府和社會資本的權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)要求、績效監(jiān)測與支付、項(xiàng)目移交等內(nèi)容。合同體系應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保障雙方合法權(quán)益。5.監(jiān)管架構(gòu)建立健全項(xiàng)目監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管流程等。監(jiān)管架構(gòu)應(yīng)確保項(xiàng)目實(shí)施過程的規(guī)范、透明、高效，保障公共利益。6.采購方式根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定，選擇合適的采購方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。采購方式應(yīng)符合法律法規(guī)和公平競爭原則，確保項(xiàng)目采購的質(zhì)量和效率。六、項(xiàng)目入庫申報（一）申報材料1.項(xiàng)目實(shí)施方案2.物有所值評價報告3.財政承受能力論證報告4.項(xiàng)目可行性研究報告或項(xiàng)目建議書批復(fù)文件5.項(xiàng)目環(huán)境影響評價批復(fù)文件6.項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地成交確認(rèn)書7.其他相關(guān)材料（二）申報流程1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將申報材料報同級財政部門。2.財政部門對申報材料進(jìn)行初審，對符合要求的項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行評審。3.專家評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，由財政部門會同相關(guān)部門報本級政府審核。4.本級政府審核通過的項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目庫管理。七、項(xiàng)目庫管理（一）項(xiàng)目分類PPP項(xiàng)目庫分為儲備項(xiàng)目庫、實(shí)施項(xiàng)目庫和示范項(xiàng)目庫。儲備項(xiàng)目庫主要收錄已完成項(xiàng)目篩選、物有所值評價和財政承受能力論證，但尚未進(jìn)入采購階段的項(xiàng)目；實(shí)施項(xiàng)目庫主要收錄已完成采購并簽訂項(xiàng)目合同，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目；示范項(xiàng)目庫主要收錄具有典型示范意義、實(shí)施效果良好的項(xiàng)目。（二）動態(tài)調(diào)整1.建立項(xiàng)目庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行清理和調(diào)整。2.對已進(jìn)入采購階段但因各種原因未能實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)及時清理出庫；對已實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和評估，對不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)及時調(diào)整出庫。3.對新符合入庫條件的項(xiàng)目，應(yīng)及時納入項(xiàng)目庫管理。（三）信息公開1.建立PPP項(xiàng)目信息公開平