南譙區(qū)人防工程管理辦法一、引言親愛(ài)的各位同事，人防工程作為城市安全的重要防線，關(guān)乎著我們每一個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全與城市的穩(wěn)定發(fā)展。在南譙區(qū)，為了切實(shí)做好人防工程的管理工作，讓這些工程能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮應(yīng)有的作用，也能在平時(shí)更好地服務(wù)于社會(huì)，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南譙區(qū)實(shí)際情況，制定了本管理辦法。希望大家通過(guò)深入了解本辦法，共同為南譙區(qū)人防工程的科學(xué)、規(guī)范管理貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于南譙區(qū)行政區(qū)域內(nèi)人防工程（含結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，下同）的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、安全管理等活動(dòng)。無(wú)論是新建的大型商業(yè)綜合體下的人防工程，還是老舊小區(qū)改造中涉及的人防設(shè)施，都在我們這個(gè)管理辦法的涵蓋范圍之內(nèi)。三、職責(zé)分工（一）人防主管部門區(qū)人防主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程的綜合管理工作。包括組織編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批、監(jiān)督和驗(yàn)收等。比如，在一個(gè)新的房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃階段，人防主管部門就要介入，審核該項(xiàng)目的人防工程規(guī)劃是否符合相關(guān)要求。我們鼓勵(lì)人防主管部門的工作人員積極學(xué)習(xí)最新的人防工程技術(shù)規(guī)范和管理理念，不斷提升業(yè)務(wù)能力，為南譙區(qū)人防工程的建設(shè)和管理把好關(guān)。（二）其他部門1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行審批或?qū)徍松蠄?bào)工作，并將人防工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。例如，在審批一個(gè)大型公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮人防工程建設(shè)的配套需求。希望發(fā)展改革部門在工作中，加強(qiáng)與人防主管部門的溝通協(xié)作，確保項(xiàng)目立項(xiàng)與人防工程建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并在建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，保障人防工程建設(shè)的落實(shí)。比如，在進(jìn)行土地出讓規(guī)劃條件設(shè)置時(shí)，要明確人防工程建設(shè)的相關(guān)要求。自然資源和規(guī)劃部門在工作中要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)不符合人防工程建設(shè)要求的項(xiàng)目規(guī)劃不予通過(guò)。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：配合人防主管部門做好人防工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等工作，按照職責(zé)分工參與人防工程專項(xiàng)驗(yàn)收。希望住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在日常工作中，加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。四、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制區(qū)人防主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和人防建設(shè)需要，編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在編制規(guī)劃過(guò)程中，要充分考慮城市發(fā)展的趨勢(shì)、人口分布情況以及未來(lái)可能面臨的安全威脅等因素。我們鼓勵(lì)相關(guān)部門在規(guī)劃編制過(guò)程中，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，使規(guī)劃更加科學(xué)合理，符合南譙區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。（二）建設(shè)要求1.新建民用建筑：按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照一定比例修建防空地下室。具體比例根據(jù)不同的建筑類型和所在區(qū)域的人防要求確定。建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行人防工程設(shè)計(jì)，并將設(shè)計(jì)方案報(bào)送人防主管部門審查。希望建設(shè)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，積極配合人防主管部門的工作，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量。2.易地建設(shè)：因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人防主管部門審核批準(zhǔn)后，可以易地建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。繳納的易地建設(shè)費(fèi)要專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)。我們希望建設(shè)單位在符合易地建設(shè)條件時(shí)，及時(shí)按程序辦理相關(guān)手續(xù)，自覺(jué)履行繳納易地建設(shè)費(fèi)的義務(wù)。（三）建設(shè)管理1.質(zhì)量監(jiān)督：人防工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。人防主管部門要加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督工作。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。希望各參建單位樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，共同打造優(yōu)質(zhì)的人防工程。2.竣工驗(yàn)收：人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)人防主管部門備案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的人防工程，不得交付使用。人防主管部門要認(rèn)真履行備案審查職責(zé)，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目及時(shí)提出整改意見(jiàn)。五、使用管理（一）使用原則人防工程平時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)和為居民生活服務(wù)，如作為停車場(chǎng)、物資儲(chǔ)備庫(kù)、地下商場(chǎng)等。在使用過(guò)程中，不得影響人防工程的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能。我們鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用人防工程，提高人防工程的使用效益，但前提是必須保障人防工程的安全和防護(hù)性能。（二）使用審批任何單位和個(gè)人使用人防工程，應(yīng)當(dāng)向人防主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交使用申請(qǐng)書、使用方案、安全管理責(zé)任書等相關(guān)材料。人防主管部門要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批工作，并對(duì)符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放人防工程使用證。希望使用單位和個(gè)人嚴(yán)格按照審批程序辦理相關(guān)手續(xù)，合法使用人防工程。（三）使用合同使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)與人防主管部門簽訂人防工程使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中應(yīng)當(dāng)包括使用范圍、使用期限、維護(hù)管理責(zé)任、安全責(zé)任等內(nèi)容。使用單位和個(gè)人要按照合同約定使用和維護(hù)人防工程，不得擅自改變?nèi)朔拦こ痰挠猛竞徒Y(jié)構(gòu)。我們希望雙方在簽訂合同前，認(rèn)真研讀合同條款，確保雙方的權(quán)益得到保障。六、維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任人防工程的維護(hù)管理責(zé)任按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則確定。使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)所使用人防工程的日常維護(hù)管理工作，確保人防工程處于良好的使用狀態(tài)。對(duì)于無(wú)人使用的人防工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。希望各維護(hù)管理責(zé)任主體切實(shí)履行好自己的職責(zé)，定期對(duì)人防工程進(jìn)行檢查和維護(hù)。（二）維護(hù)要求1.定期檢查：維護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人防工程進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括工程結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備、通風(fēng)除濕設(shè)備、電氣設(shè)備等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，并做好記錄。我們鼓勵(lì)維護(hù)管理責(zé)任主體建立完善的檢查制度，制定詳細(xì)的檢查清單，確保檢查工作不走過(guò)場(chǎng)。2.維修保養(yǎng)：對(duì)人防工程的防護(hù)設(shè)備、通風(fēng)除濕設(shè)備、電氣設(shè)備等要按照規(guī)定進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。維修保養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。希望維護(hù)管理責(zé)任主體重視設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)工作，保證人防工程隨時(shí)能夠投入使用。3.改造加固：確需對(duì)人防工程進(jìn)行改造加固的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。改造加固后的人防工程應(yīng)當(dāng)符合人防工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求。希望改造加固實(shí)施單位嚴(yán)格按照程序辦理相關(guān)手續(xù)，確保改造加固工作科學(xué)合理、安全可靠。七、安全管理（一）安全責(zé)任使用單位和個(gè)人是人防工程安全管理的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保人防工程的安全使用。人防主管部門要加強(qiáng)對(duì)人防工程安全管理工作的監(jiān)督檢查，督促使用單位和個(gè)人落實(shí)安全措施。希望大家高度重視人防工程的安全管理工作，將安全意識(shí)貫穿到日常使用和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。（二）安全檢查1.日常檢查：使用單位和個(gè)人要對(duì)人防工程進(jìn)行日常安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、疏散通道、用電安全等方面。我們鼓勵(lì)使用單位和個(gè)人加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.專項(xiàng)檢查：人防主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)人防工程進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，在重要節(jié)假日、重大活動(dòng)等特殊時(shí)期，要增加檢查頻次。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要責(zé)令使用單位和個(gè)人限期整改；對(duì)拒不整改或者整改不力的，依法進(jìn)行處理。希望各單位積極配合專項(xiàng)檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改到位。（三）應(yīng)急管理使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)制定人防工程應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施、人員疏散路線、應(yīng)急救援等內(nèi)容。在演練過(guò)程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案。希望使用單位和個(gè)人通過(guò)演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地組織人員疏散和救援。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求修建防空地下室或者未按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。希望建設(shè)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)履行人防工程建設(shè)義務(wù)。2.建設(shè)單位在人防工程建設(shè)中存在其他違法行為的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）使用單位和個(gè)人責(zé)任1.使用單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用人防工程的，由人防主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，依法予以處罰。希望使用單位和個(gè)人嚴(yán)格按照審批程序使用人防工程。2.使用單位和個(gè)人在人防工程使用過(guò)程中，擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?、結(jié)構(gòu)，或者未按照規(guī)定履行維護(hù)管理和安全管理責(zé)任的，由人防主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（三）相關(guān)部門工作人員責(zé)任人防主管部門及其他有關(guān)部門工作人員在人防工程管理工作中玩