定州市事業(yè)單位管理辦法?一、總則（一）目的和依據(jù)為了加強(qiáng)定州市事業(yè)單位的管理，規(guī)范事業(yè)單位的組織和行為，提高事業(yè)單位的公益服務(wù)水平，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合定州市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于定州市行政區(qū)域內(nèi)納入機(jī)構(gòu)編制管理的各類事業(yè)單位。（三）管理原則1.堅(jiān)持公益導(dǎo)向。事業(yè)單位應(yīng)把社會(huì)效益放在首位，以滿足社會(huì)公共服務(wù)需求為宗旨，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公益服務(wù)。2.堅(jiān)持分類管理。根據(jù)事業(yè)單位的功能定位、職責(zé)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素，實(shí)施分類指導(dǎo)、分類管理。3.堅(jiān)持依法管理。嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷等行為，保障事業(yè)單位的合法權(quán)益。4.堅(jiān)持科學(xué)管理。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和方法，建立健全事業(yè)單位的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提高管理效能。二、事業(yè)單位的設(shè)立、變更與撤銷（一）設(shè)立條件1.有明確的主管部門(mén)和舉辦主體。2.有規(guī)范的名稱、組織機(jī)構(gòu)和固定的辦公場(chǎng)所。3.有明確的職責(zé)任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，且符合定州市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。4.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。5.能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)。舉辦主體向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交設(shè)立事業(yè)單位的申請(qǐng)文件，包括申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告、章程草案等。2.審核。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織實(shí)地考察和論證。3.審批。經(jīng)審核符合條件的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按規(guī)定程序進(jìn)行審批，并下達(dá)設(shè)立批復(fù)文件。4.登記。事業(yè)單位憑設(shè)立批復(fù)文件，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理法人登記手續(xù)，領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書(shū)》。（三）變更事項(xiàng)1.事業(yè)單位的名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、開(kāi)辦資金等發(fā)生變化，以及分立、合并等，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。2.變更程序參照設(shè)立程序執(zhí)行，經(jīng)批準(zhǔn)后，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。（四）撤銷情形1.舉辦主體決定撤銷的。2.因合并、分立等原因需要撤銷的。3.依照法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷的。（五）撤銷程序1.提出申請(qǐng)。舉辦主體向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出撤銷事業(yè)單位的申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.清算。在機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)撤銷后，舉辦主體應(yīng)成立清算組織，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行清算。3.注銷登記。清算結(jié)束后，事業(yè)單位憑清算報(bào)告等相關(guān)材料，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。三、事業(yè)單位的職能與業(yè)務(wù)管理（一）職能界定1.機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、任務(wù)和社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)合理地界定事業(yè)單位的職能。2.事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照核定的職能開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大或縮小職能范圍。（二）業(yè)務(wù)范圍管理1.事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)與其職能相適應(yīng)，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在設(shè)立或變更時(shí)予以明確。2.事業(yè)單位如需調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）服務(wù)質(zhì)量與效率1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。2.定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和考核，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和方法，滿足社會(huì)公眾的需求。四、事業(yè)單位的人員管理（一）崗位設(shè)置1.事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置崗位。2.崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，各類崗位的結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。（二）人員招聘1.事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，遵循公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)進(jìn)行。2.招聘程序包括發(fā)布招聘公告、報(bào)名與資格審查、考試、考察與體檢、公示與聘用等環(huán)節(jié)。（三）人員考核1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全人員考核制度，對(duì)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核。2.考核分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核，考核結(jié)果作為工作人員晉升、續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、解聘等的重要依據(jù)。（四）人員培訓(xùn)1.事業(yè)單位應(yīng)制定工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)。2.鼓勵(lì)工作人員參加在職學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（五）人員流動(dòng)1.事業(yè)單位工作人員的流動(dòng)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，遵循合理、有序的原則。2.人員流動(dòng)包括調(diào)動(dòng)、交流、辭職、辭退等情形，應(yīng)按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。五、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，編制年度預(yù)算，并報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額。確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）收入管理1.事業(yè)單位的收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。2.各項(xiàng)收入應(yīng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁設(shè)立"小金庫(kù)"和賬外賬。（三）支出管理1.事業(yè)單位的支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)支出的審核和控制，提高資金使用效益。重大支出項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行可行性研究和論證，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（四）資產(chǎn)管理1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等的管理。2.定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。對(duì)閑置資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑或處置，提高資產(chǎn)使用效率。（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督1.事業(yè)單位應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等資料。2.建立內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。六、事業(yè)單位的監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督主體1.機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位的人員管理、工資福利等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。5.社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。（二）監(jiān)督方式1.定期檢查。各監(jiān)督主體按照職責(zé)分工，定期對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全面檢查。2.專項(xiàng)檢查。根據(jù)工作需要，對(duì)事業(yè)單位的特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等方式，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和舉報(bào)。（三）評(píng)估機(jī)制1.建立事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)事業(yè)單位的公益服務(wù)質(zhì)量、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。2.評(píng)估結(jié)果作為事業(yè)單位調(diào)整機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政補(bǔ)助、人員獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.擅自設(shè)立、變更、撤銷事業(yè)單位的。2.超職數(shù)、超編制配備人員的。3.擅自擴(kuò)大或縮小業(yè)務(wù)范圍的。4.違反財(cái)務(wù)管理制度，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。5.提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或其他資料的。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二