江蘇省詳細規(guī)劃管理辦法?一、引言在江蘇省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的背景下，詳細規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的重要環(huán)節(jié)，對于優(yōu)化空間資源配置、保障公共利益、促進城市高質(zhì)量發(fā)展具有至關重要的作用。為了加強江蘇省詳細規(guī)劃的管理，規(guī)范詳細規(guī)劃的編制、審批、實施和監(jiān)督等工作，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合江蘇省實際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)詳細規(guī)劃的編制、審批、實施和監(jiān)督管理活動。二、適用范圍與總體原則2.1適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的詳細規(guī)劃管理。詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)；修建性詳細規(guī)劃是對具體地塊的建設進行的詳細設計和安排，用于指導各項建筑和工程設施的設計和施工。2.2總體原則詳細規(guī)劃的編制和管理應當遵循以下原則：-依法依規(guī)：嚴格遵守國家和地方有關法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標準，確保規(guī)劃的合法性和合規(guī)性。-以人為本：充分考慮公眾的需求和利益，保障公共服務設施和基礎設施的配套完善，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城鄉(xiāng)環(huán)境。-科學合理：運用先進的規(guī)劃理念和技術手段，結(jié)合當?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和歷史文化特色，進行科學的分析和論證，確保規(guī)劃的科學性和合理性。-統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：注重與上位規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等因素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。-公開透明：建立健全公眾參與機制，廣泛征求社會各界的意見和建議，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度。三、詳細規(guī)劃編制3.1編制主體與職責-城市、鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃：由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。其中，城市人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制；其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制。-鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制。-修建性詳細規(guī)劃：由建設單位組織編制，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。3.2編制要求-符合上位規(guī)劃：詳細規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等上位規(guī)劃的要求，不得與上位規(guī)劃相抵觸。-明確規(guī)劃目標和功能定位：根據(jù)上位規(guī)劃的要求和當?shù)氐膶嶋H情況，明確詳細規(guī)劃的目標和功能定位，合理確定各類用地的性質(zhì)、規(guī)模和布局。-注重公共利益和公共安全：保障公共服務設施和基礎設施的配套完善，合理安排公共綠地、廣場等公共空間，確保公共安全和消防安全。-保護歷史文化和自然景觀：注重對歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀的保護，傳承和弘揚地方文化特色，促進歷史文化與現(xiàn)代文明的有機融合。-運用先進技術和方法：采用先進的規(guī)劃理念、技術和方法，提高規(guī)劃的科學性和合理性。鼓勵運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等信息技術手段，進行規(guī)劃數(shù)據(jù)的采集、分析和管理。3.3編制程序-前期調(diào)研：組織開展現(xiàn)場踏勘、資料收集、現(xiàn)狀分析等前期調(diào)研工作，了解規(guī)劃區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、土地利用現(xiàn)狀、基礎設施和公共服務設施配套情況等。-方案編制：根據(jù)前期調(diào)研成果，結(jié)合上位規(guī)劃的要求和當?shù)氐膶嶋H情況，編制詳細規(guī)劃方案。方案編制過程中，應當充分征求相關部門、專家和公眾的意見和建議。-專家論證：組織相關領域的專家對詳細規(guī)劃方案進行論證，聽取專家的意見和建議，對方案進行修改完善。-公示公告：將詳細規(guī)劃方案進行公示公告，廣泛征求社會各界的意見和建議。公示公告的時間不得少于30日。-成果報批：將經(jīng)過修改完善的詳細規(guī)劃成果報城市、縣人民政府審批。其中，城市人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報城市人民政府審批；其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報縣人民政府審批；鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃報上一級人民政府審批。四、詳細規(guī)劃審批4.1審批主體與權(quán)限-城市、鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃：由城市、縣人民政府審批。其中，城市人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報城市人民政府審批；其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報縣人民政府審批。-鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃：報上一級人民政府審批。-修建性詳細規(guī)劃：由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。4.2審批程序-申請：詳細規(guī)劃編制完成后，編制主體應當向?qū)徟鷻C關提出審批申請，并提交詳細規(guī)劃成果及相關材料。-審查：審批機關收到申請后，應當組織相關部門和專家對詳細規(guī)劃成果進行審查。審查的主要內(nèi)容包括規(guī)劃的合法性、合規(guī)性、科學性、合理性以及與上位規(guī)劃的銜接情況等。-審批決定：審批機關根據(jù)審查意見，作出審批決定。對符合要求的詳細規(guī)劃，予以批準；對不符合要求的詳細規(guī)劃，要求編制主體進行修改完善后重新報批。-公布：經(jīng)批準的詳細規(guī)劃，應當及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。五、詳細規(guī)劃實施5.1規(guī)劃許可-建設用地規(guī)劃許可：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。-建設工程規(guī)劃許可：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。-鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。5.2規(guī)劃調(diào)整-調(diào)整條件：詳細規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意調(diào)整。但有下列情形之一的，組織編制機關可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行調(diào)整：-因上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；-因?qū)嵤﹪?、省、市重點工程項目需要修改規(guī)劃的；-因行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；-經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；-詳細規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。-調(diào)整程序：詳細規(guī)劃的調(diào)整應當按照編制、審批的程序進行。組織編制機關應當對調(diào)整的必要性進行論證，征求相關部門、專家和公眾的意見，并向原審批機關提出調(diào)整申請。原審批機關同意調(diào)整的，組織編制機關應當按照規(guī)定的程序進行調(diào)整，并報原審批機關審批。六、監(jiān)督檢查6.1內(nèi)部監(jiān)督-上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門詳細規(guī)劃管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制，定期對詳細規(guī)劃的編制、審批、實施等情況進行檢查。-城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對自身詳細規(guī)劃管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對工作人員的規(guī)劃管理行為進行監(jiān)督，確保規(guī)劃管理工作的依法、公正、廉潔。6.2社會監(jiān)督-任何單位和個人都有權(quán)對詳細規(guī)劃的編制、審批、實施等情況進行監(jiān)督，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反詳細規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理舉報或者控告，并依法進行處理。-城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立健全詳細規(guī)劃信息公開制度，及時向社會公布詳細規(guī)劃的編制、審批、實施等情況，接受社會監(jiān)督。6.3法律責任-對違反本辦法規(guī)定，擅自修改詳細規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。-對未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違