《草原證占用管理辦法》?一、總則（一）目的和依據(jù)為了加強(qiáng)草原證占用的管理，保護(hù)草原資源，維護(hù)草原所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)草原的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)因工程建設(shè)、勘查、旅游等活動(dòng)需要占用草原并涉及草原證管理的行為。（三）管理部門本地區(qū)的草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原證占用的監(jiān)督管理工作。其所屬的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)草原證占用的日常監(jiān)督檢查工作。二、草原證概述（一）草原證的定義和作用草原證是草原所有者或者使用者享有草原所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。它明確了草原的權(quán)屬、面積、四至界限、用途等重要信息，是維護(hù)草原所有者和使用者合法權(quán)益的重要依據(jù)，也是草原管理部門進(jìn)行草原資源管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)。（二）草原證的發(fā)放和管理1.草原證的發(fā)放遵循依法、公正、公開、公平的原則。符合條件的草原所有者或者使用者可以向當(dāng)?shù)夭菰姓鞴懿块T提出申請(qǐng)，經(jīng)審核、公示等程序后，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)草原證。2.草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全草原證管理檔案，對(duì)草原證的發(fā)放、變更、注銷等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三、草原證占用的申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.申請(qǐng)占用草原的單位或者個(gè)人必須是具有合法主體資格的法人、其他組織或者自然人。2.占用草原的項(xiàng)目必須符合國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。3.申請(qǐng)占用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)等條件，能夠按照規(guī)定進(jìn)行草原保護(hù)和恢復(fù)。（二）申請(qǐng)材料1.草原證占用申請(qǐng)表，應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人基本信息、占用草原的地點(diǎn)、面積、用途、期限等內(nèi)容。2.項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)等。3.草原權(quán)屬證明材料，如草原證等。4.草原植被恢復(fù)方案，應(yīng)當(dāng)包括草原植被恢復(fù)的目標(biāo)、措施、期限、資金預(yù)算等內(nèi)容。5.其他相關(guān)材料，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地復(fù)墾方案等。（三）申請(qǐng)程序1.申請(qǐng)占用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)夭菰姓鞴懿块T提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。2.草原行政主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)占用的草原進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)草原的權(quán)屬、面積、植被狀況等情況。4.草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)地核查情況和相關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核。對(duì)符合條件的，予以受理；對(duì)不符合條件的，不予受理，并書面說明理由。（四）審批權(quán)限和程序1.占用草原面積較小的，由縣級(jí)草原行政主管部門審批；占用草原面積較大的，由市級(jí)或者省級(jí)草原行政主管部門審批。具體審批權(quán)限按照國(guó)家和地方的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.草原行政主管部門在審批草原證占用申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求相關(guān)部門和草原所有者、使用者的意見。3.經(jīng)審批同意占用草原的，草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)草原占用許可證，并在草原證上進(jìn)行相應(yīng)的變更登記。四、草原證占用的補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則草原證占用的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、及時(shí)的原則，確保草原所有者和使用者的合法權(quán)益得到充分保障。（二）補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)1.補(bǔ)償范圍包括草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原的類型、等級(jí)、地理位置等因素確定；地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際損失情況確定。（三）補(bǔ)償方式1.草原證占用的補(bǔ)償可以采取貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、土地置換等方式。具體補(bǔ)償方式由草原所有者、使用者與占用單位或者個(gè)人協(xié)商確定。2.采取貨幣補(bǔ)償方式的，占用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)償款支付給草原所有者、使用者。3.采取實(shí)物補(bǔ)償方式的，占用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照約定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間向草原所有者、使用者提供相應(yīng)的實(shí)物。4.采取土地置換方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)草原所有者、使用者同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（四）安置措施1.對(duì)因草原證占用而失去草原生產(chǎn)生活資料的草原所有者、使用者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施，保障其基本生活。2.安置措施可以包括就業(yè)安置、社會(huì)保障安置、移民安置等。具體安置措施由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況確定。五、草原證占用后的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.占用單位或者個(gè)人是否按照批準(zhǔn)的用途、面積、期限等要求占用草原。2.占用單位或者個(gè)人是否按照規(guī)定落實(shí)草原植被恢復(fù)方案。3.占用單位或者個(gè)人是否按照規(guī)定支付草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。4.草原所有者、使用者的合法權(quán)益是否得到保障。（二）監(jiān)督檢查方式1.草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)草原證占用情況進(jìn)行實(shí)地檢查。2.草原行政主管部門可以通過衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，對(duì)草原證占用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。3.草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)制度，接受社會(huì)公眾對(duì)草原證占用違法行為的舉報(bào)。（三）違法行為處理1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用草原的，由草原行政主管部門責(zé)令限期退還非法占用的草原，恢復(fù)草原植被，并處以罰款。2.對(duì)超過批準(zhǔn)面積、期限占用草原的，由草原行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。3.對(duì)未按照規(guī)定落實(shí)草原植被恢復(fù)方案的，由草原行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由草原行政主管部門組織代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由占用單位或者個(gè)人承擔(dān)。4.對(duì)未按照規(guī)定支付草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用的，由草原行政主管部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，按照相關(guān)規(guī)定加收滯納金。六、草原證的變更與注銷（一）變更情形1.草原的權(quán)屬發(fā)生變更的，如草原所有權(quán)或者使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換等。2.草原的面積、四至界限等發(fā)生變更的，如因工程建設(shè)、土地整理等原因?qū)е虏菰娣e減少或者增加。3.草原的用途發(fā)生變更的，如將草原改為耕地、建設(shè)用地等。（二）變更程序1.草原所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)在變更事項(xiàng)發(fā)生之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向當(dāng)?shù)夭菰姓鞴懿块T提出草原證變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.草原行政主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以辦理變更登記，并換發(fā)草原證；對(duì)不符合條件的，不予辦理，并書面說明理由。（三）注銷情形1.草原被依法征收、征用的。2.草原因自然災(zāi)害等原因滅失的。3.草原所有者或者使用者自愿放棄草原所有權(quán)或者使用權(quán)的。（四）注銷程序1.草原所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)在注銷事項(xiàng)發(fā)生之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向當(dāng)?shù)夭菰姓鞴懿块T提出草原證注銷申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.草原行政主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以辦理注銷登記，并收回草原證；對(duì)不符合條件的，不予辦理，并書面說明理由。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.草原行政主管部門及其工作人員在草原證占用管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對(duì)符合法定條件的草原證占用申請(qǐng)不予受理或者不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出審批決定的。（2）對(duì)不符合法定條件的草原證占用申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的。（3）未按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核查、組織專家論證、征求相關(guān)部門和草原所有者、使用者意見的。（4）未按照規(guī)定進(jìn)行草原證變更、注銷登記的。（5）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.占用單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由草原行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未按照規(guī)定提交申請(qǐng)材料或者提供虛假材料的。（2）未按照批準(zhǔn)的用途、面積、期限等要求占用草原的。（3）未按照規(guī)定落實(shí)草原植被恢復(fù)方案的。（4）未按照規(guī)定支付草原補(bǔ)償費(fèi)、安置