淄博市欠薪人員管理辦法?一、引言在淄博市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中，各類企業(yè)和用工單位為城市的繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。然而，欠薪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。為了規(guī)范勞動(dòng)用工市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)欠薪人員的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合淄博市實(shí)際情況，特制定本辦法。本辦法旨在通過(guò)建立健全欠薪人員管理機(jī)制，預(yù)防和解決欠薪問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于淄博市行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下統(tǒng)稱用人單位）以及與這些用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本辦法執(zhí)行。本辦法所指的欠薪人員，是指用人單位在規(guī)定的工資支付周期內(nèi)未按照勞動(dòng)合同約定或者國(guó)家規(guī)定支付勞動(dòng)者工資的用人單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人以及其他直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。三、欠薪行為的界定（一）工資支付的法定要求用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。用人單位與勞動(dòng)者約定的工資支付日期遇節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付工資。（二）欠薪行為的具體情形1.用人單位未按照勞動(dòng)合同約定的日期支付勞動(dòng)者工資，且逾期超過(guò)一個(gè)工資支付周期的；2.用人單位支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；3.用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的；4.用人單位以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替貨幣支付工資的；5.其他違反工資支付規(guī)定的行為。四、欠薪人員的信息采集與管理（一）信息采集的主體與內(nèi)容人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展欠薪人員信息采集工作。信息采集內(nèi)容包括欠薪人員的姓名、性別、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、所在用人單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、欠薪金額、欠薪時(shí)間、欠薪原因等。（二）信息采集的方式與渠道1.用人單位報(bào)告：用人單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生欠薪行為后的5個(gè)工作日內(nèi)，向所在地的人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)告欠薪情況，并提供欠薪人員名單及相關(guān)信息。2.勞動(dòng)者投訴舉報(bào)：勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)用人單位存在欠薪行為的，可以向人力資源社會(huì)保障行政部門投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供本人身份證明、勞動(dòng)合同、工資支付憑證等相關(guān)材料。3.勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法檢查：人力資源社會(huì)保障行政部門在開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)用人單位存在欠薪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集欠薪人員信息。（三）信息的審核與錄入人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)采集到的欠薪人員信息進(jìn)行審核，確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。審核通過(guò)后，將欠薪人員信息錄入淄博市欠薪人員管理信息系統(tǒng)。（四）信息的動(dòng)態(tài)管理人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)欠薪人員信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新欠薪人員的處理情況、欠薪金額的償還情況等信息。對(duì)于已經(jīng)解決欠薪問(wèn)題的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從欠薪人員管理信息系統(tǒng)中移除。五、欠薪人員的預(yù)警與監(jiān)控（一）預(yù)警機(jī)制的建立人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立欠薪預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生欠薪行為的用人單位進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警指標(biāo)包括用人單位的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、工資支付記錄等。根據(jù)預(yù)警指標(biāo)的變化情況，將用人單位分為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分類管理。（二）監(jiān)控措施的實(shí)施1.日常監(jiān)控：人力資源社會(huì)保障行政部門通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法檢查、用人單位工資支付情況報(bào)告等方式，對(duì)用人單位的工資支付情況進(jìn)行日常監(jiān)控。2.重點(diǎn)監(jiān)控：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的用人單位，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，增加檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)其工資支付情況的監(jiān)督。3.聯(lián)合監(jiān)控：人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)與財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制，共享用人單位的相關(guān)信息，共同做好欠薪預(yù)警與監(jiān)控工作。（三）預(yù)警信息的發(fā)布與處理當(dāng)發(fā)現(xiàn)用人單位存在欠薪風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并向用人單位下達(dá)預(yù)警通知書(shū)，要求其采取措施防范欠薪風(fēng)險(xiǎn)。用人單位應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)警通知書(shū)后的10個(gè)工作日內(nèi)，向人力資源社會(huì)保障行政部門反饋整改情況。六、欠薪人員的處理措施（一）行政處理1.責(zé)令限期支付：人力資源社會(huì)保障行政部門在接到勞動(dòng)者投訴舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)用人單位存在欠薪行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，責(zé)令用人單位限期支付勞動(dòng)者工資。2.加付賠償金：用人單位逾期不支付勞動(dòng)者工資的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。3.行政處罰：用人單位存在惡意欠薪行為，情節(jié)嚴(yán)重的，人力資源社會(huì)保障行政部門可以依法對(duì)其處以罰款等行政處罰。（二）信用懲戒1.列入失信名單：對(duì)存在嚴(yán)重欠薪行為的用人單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人以及其他直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)將其列入淄博市欠薪失信名單，并通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布。2.限制市場(chǎng)準(zhǔn)入：對(duì)列入欠薪失信名單的用人單位及其相關(guān)人員，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法予以限制。3.聯(lián)合懲戒：人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)列入欠薪失信名單的用人單位及其相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。（三）刑事處罰對(duì)以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，依法追究刑事責(zé)任。七、欠薪人員的幫扶與教育（一）幫扶措施1.法律援助：對(duì)于因欠薪問(wèn)題需要通過(guò)法律途徑解決的勞動(dòng)者，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提供法律援助，幫助勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益。2.就業(yè)幫扶：對(duì)于因用人單位欠薪導(dǎo)致失業(yè)的勞動(dòng)者，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)提供就業(yè)幫扶，為其提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（二）教育措施1.政策宣傳：人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)和工資支付政策的宣傳，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。2.誠(chéng)信教育：對(duì)欠薪人員進(jìn)行誠(chéng)信教育，引導(dǎo)其樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。八、部門職責(zé)分工（一）人力資源社會(huì)保障行政部門1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，制定相關(guān)配套政策和措施；2.開(kāi)展欠薪人員信息采集、審核、錄入和動(dòng)態(tài)管理工作；3.建立欠薪預(yù)警機(jī)制，對(duì)用人單位的工資支付情況進(jìn)行預(yù)警與監(jiān)控；4.依法對(duì)用人單位的欠薪行為進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)施行政處理、行政處罰和信用懲戒；5.加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好欠薪人員管理工作。（二）發(fā)展改革部門1.將用人單位的欠薪失信信息納入社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒；2.在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等環(huán)節(jié)，對(duì)存在嚴(yán)重欠薪行為的用人單位及其相關(guān)人員依法予以限制。（三）財(cái)政部門1.負(fù)責(zé)保障欠薪人員管理工作所需的經(jīng)費(fèi)；2.在財(cái)政資金支持、政府采購(gòu)等方面，對(duì)存在嚴(yán)重欠薪行為的用人單位及其相關(guān)人員依法予以限制。（四）稅務(wù)部門1.加強(qiáng)對(duì)用人單位的稅收征管，對(duì)存在欠薪行為的用人單位依法進(jìn)行稅務(wù)檢查；2.在稅收優(yōu)惠等方面，對(duì)存在嚴(yán)重欠薪行為的用人單位及其相關(guān)人員依法予以限制。（五）市場(chǎng)監(jiān)管部門1.加強(qiáng)對(duì)用人單位的市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)存在嚴(yán)重欠薪行為的用人單位依法進(jìn)行查處；2.在企業(yè)登記注冊(cè)、資質(zhì)審核等方面，對(duì)存在嚴(yán)重欠薪行為的用人單位及其相關(guān)人員依法予以限制。（六）金融部門1.加強(qiáng)對(duì)用人單位的金融監(jiān)管，對(duì)存在嚴(yán)重欠薪行為的用人單位及其相關(guān)人員依法進(jìn)行信貸限制；2.配合人力資源社會(huì)保障行政部門做好欠薪人員信息采集和查詢工作。（七）司法行政部門1.為因欠薪問(wèn)題需要通過(guò)法律途徑解決的勞動(dòng)者提供法律援助；2.加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳普及，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)。九、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)欠薪人員管理工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)欠薪人員管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。（二