宿州市扶貧蔬菜管理辦法?一、總則（一）目的為加強(qiáng)宿州市扶貧蔬菜項(xiàng)目的管理，規(guī)范扶貧蔬菜的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，提高扶貧蔬菜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保扶貧資金的安全有效使用，切實(shí)帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧，根據(jù)國家和地方有關(guān)扶貧政策、法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合宿州市實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宿州市行政區(qū)域內(nèi)所有與扶貧蔬菜項(xiàng)目相關(guān)的活動(dòng)，包括扶貧蔬菜種植基地的建設(shè)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量監(jiān)管、銷售流通以及相關(guān)扶持政策的實(shí)施等。（三）定義本辦法所稱扶貧蔬菜，是指在宿州市范圍內(nèi)，利用扶貧資金、政策扶持等資源，由貧困群眾或帶動(dòng)貧困群眾參與種植的各類蔬菜產(chǎn)品，其生產(chǎn)目的主要是為了幫助貧困群眾增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。（四）管理原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：扶貧蔬菜項(xiàng)目應(yīng)精準(zhǔn)對接貧困群眾，確保貧困群眾能夠直接參與到蔬菜生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，切實(shí)獲得收益。2.市場導(dǎo)向原則：遵循市場規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，合理安排蔬菜種植品種和規(guī)模，提高扶貧蔬菜的市場競爭力。3.質(zhì)量安全原則：嚴(yán)格把控扶貧蔬菜的質(zhì)量安全，從種植、施肥、用藥到采收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，都要符合國家和地方相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重扶貧蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣綠色種植技術(shù)，提高資源利用效率。二、組織管理（一）管理機(jī)構(gòu)成立宿州市扶貧蔬菜項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市扶貧蔬菜項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市扶貧辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。（二）部門職責(zé)1.市扶貧辦：負(fù)責(zé)扶貧蔬菜項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定扶貧蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，審核項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評估。2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)提供蔬菜種植技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進(jìn)的種植技術(shù)和品種，開展蔬菜病蟲害防治工作，加強(qiáng)對蔬菜種植基地的質(zhì)量監(jiān)管，組織開展蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)。3.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)扶貧蔬菜項(xiàng)目資金的籌集、撥付和監(jiān)管，確保資金安全有效使用。會(huì)同相關(guān)部門制定資金管理辦法，審核項(xiàng)目資金預(yù)算和決算，開展資金績效評價(jià)。4.市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)扶貧蔬菜的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)對蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處質(zhì)量安全違法行為，維護(hù)市場秩序。5.縣（區(qū)）政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧蔬菜項(xiàng)目的組織實(shí)施，制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題，加強(qiáng)對項(xiàng)目的日常管理和監(jiān)督。（三）項(xiàng)目實(shí)施主體扶貧蔬菜項(xiàng)目的實(shí)施主體包括貧困群眾、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力和管理水平，與貧困群眾建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。三、基地建設(shè)管理（一）基地規(guī)劃1.市、縣（區(qū)）扶貧辦會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、市場需求和貧困群眾分布情況，科學(xué)制定扶貧蔬菜種植基地規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確基地的布局、規(guī)模、種植品種和發(fā)展目標(biāo)等。2.基地選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇地勢平坦、土壤肥沃、水源充足、交通便利的區(qū)域。（二）基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.土地整理：基地應(yīng)進(jìn)行土地平整，改良土壤，提高土壤肥力。2.灌溉設(shè)施：配套建設(shè)灌溉設(shè)施，確保蔬菜生長所需的水分供應(yīng)。灌溉水質(zhì)應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.田間道路：修建田間道路，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和蔬菜產(chǎn)品的運(yùn)輸。4.溫室大棚：根據(jù)蔬菜種植需求，建設(shè)適宜的溫室大棚，提高蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)。溫室大棚的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）基地建設(shè)程序1.項(xiàng)目申報(bào)：實(shí)施主體向所在地縣（區(qū)）扶貧辦提出基地建設(shè)項(xiàng)目申請，并提交項(xiàng)目實(shí)施方案、可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。2.項(xiàng)目審核：縣（區(qū)）扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，組織專家進(jìn)行實(shí)地考察和評估。審核通過后，報(bào)市扶貧辦備案。3.項(xiàng)目實(shí)施：實(shí)施主體按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織基地建設(shè)，嚴(yán)格遵守相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：基地建設(shè)完成后，實(shí)施主體向縣（區(qū)）扶貧辦提出驗(yàn)收申請。縣（區(qū)）扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)市扶貧辦備案。四、生產(chǎn)管理（一）種植計(jì)劃制定1.實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)市場需求和基地實(shí)際情況，制定年度蔬菜種植計(jì)劃。種植計(jì)劃應(yīng)包括種植品種、種植面積、種植時(shí)間、產(chǎn)量目標(biāo)等內(nèi)容。2.種植計(jì)劃應(yīng)報(bào)所在地縣（區(qū)）扶貧辦備案，縣（區(qū)）扶貧辦應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)整。（二）種子、化肥和農(nóng)藥管理1.實(shí)施主體應(yīng)選擇優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病的蔬菜種子，并從正規(guī)渠道購買。種子應(yīng)具有質(zhì)量合格證明。2.化肥和農(nóng)藥的使用應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照使用說明進(jìn)行操作。實(shí)施主體應(yīng)建立化肥和農(nóng)藥使用檔案，記錄使用時(shí)間、用量、使用方法等信息。3.禁止使用國家明令禁止的農(nóng)藥和化肥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥殘留量。（三）田間管理1.實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)蔬菜田間管理，及時(shí)進(jìn)行中耕除草、追肥、澆水、病蟲害防治等工作。2.推廣綠色種植技術(shù)，采用生物防治、物理防治等方法，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。3.建立田間管理檔案，記錄蔬菜生長情況、病蟲害發(fā)生情況和防治措施等信息。（四）技術(shù)培訓(xùn)1.市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)組織開展蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)，提高實(shí)施主體和貧困群眾的種植技術(shù)水平。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括蔬菜種植技術(shù)、病蟲害防治、質(zhì)量安全等方面的知識(shí)。3.培訓(xùn)方式可以采用集中授課、現(xiàn)場指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等多種形式。五、質(zhì)量監(jiān)管（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)扶貧蔬菜應(yīng)符合國家和地方相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)藥殘留、重金屬含量、微生物指標(biāo)等方面的要求。（二）檢測體系建設(shè)1.市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局應(yīng)建立健全扶貧蔬菜質(zhì)量檢測體系，加強(qiáng)對蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測。2.建設(shè)蔬菜質(zhì)量檢測中心，配備必要的檢測設(shè)備和人員，開展蔬菜質(zhì)量檢測工作。3.鼓勵(lì)實(shí)施主體建立自檢制度，對生產(chǎn)的蔬菜進(jìn)行質(zhì)量檢測。（三）質(zhì)量追溯體系建設(shè)1.建立扶貧蔬菜質(zhì)量追溯體系，對蔬菜的種植、施肥、用藥、采收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄和跟蹤。2.實(shí)施主體應(yīng)為每批蔬菜產(chǎn)品建立質(zhì)量追溯檔案，記錄產(chǎn)品的基本信息、生產(chǎn)過程信息和銷售信息等。3.消費(fèi)者可以通過掃描二維碼等方式查詢蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量追溯信息，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯。（四）質(zhì)量監(jiān)管措施1.市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)對扶貧蔬菜的日常監(jiān)督檢查，定期開展質(zhì)量抽檢工作。2.對檢測不合格的蔬菜產(chǎn)品，應(yīng)依法進(jìn)行處理，禁止流入市場。3.加強(qiáng)對實(shí)施主體的質(zhì)量安全宣傳教育，提高其質(zhì)量安全意識(shí)。六、銷售流通管理（一）銷售渠道拓展1.鼓勵(lì)實(shí)施主體通過多種渠道銷售扶貧蔬菜，包括與超市、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、企業(yè)等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，開展訂單農(nóng)業(yè)；利用電商平臺(tái)開展線上銷售；參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)等活動(dòng)，拓展銷售市場。2.市、縣（區(qū)）政府應(yīng)加大對扶貧蔬菜銷售的支持力度，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，幫助實(shí)施主體拓寬銷售渠道。（二）品牌建設(shè)1.打造宿州市扶貧蔬菜品牌，加強(qiáng)品牌宣傳和推廣。制定扶貧蔬菜品牌標(biāo)識(shí)和包裝標(biāo)準(zhǔn)，提高品牌知名度和美譽(yù)度。2.鼓勵(lì)實(shí)施主體開展品牌認(rèn)證，獲得綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證標(biāo)志，提高扶貧蔬菜的市場競爭力。（三）價(jià)格管理1.扶貧蔬菜的價(jià)格應(yīng)遵循市場規(guī)律，由供需關(guān)系決定。實(shí)施主體應(yīng)合理制定價(jià)格，確保貧困群眾能夠獲得合理的收益。2.市、縣（區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)對扶貧蔬菜價(jià)格的監(jiān)測和調(diào)控，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，維護(hù)市場穩(wěn)定。（四）銷售信息管理1.實(shí)施主體應(yīng)建立銷售信息臺(tái)賬，記錄蔬菜銷售的時(shí)間、數(shù)量、價(jià)格、銷售對象等信息。2.市、縣（區(qū)）扶貧辦應(yīng)建立扶貧蔬菜銷售信息平臺(tái)，及時(shí)掌握扶貧蔬菜的銷售情況，為銷售決策提供依據(jù)。七、資金管理（一）資金來源扶貧蔬菜項(xiàng)目資金主要來源于中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款等。（二）資金使用范圍1.基地建設(shè)費(fèi)用，包括土地流轉(zhuǎn)、土地整理、灌溉設(shè)施建設(shè)、溫室大棚建設(shè)等。2.種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料購置費(fèi)用。3.技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用。4.質(zhì)量檢測費(fèi)用。5.品牌建設(shè)和銷售推廣費(fèi)用。6.其他與扶貧蔬菜項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用。（三）資金撥付1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撥付。項(xiàng)目實(shí)施前，可預(yù)撥一定比例的啟動(dòng)資金；項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和驗(yàn)收情況分期撥付資金；項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，撥付剩余資金。2.社會(huì)捐贈(zèng)資金和金融機(jī)構(gòu)貸款按照相關(guān)協(xié)議進(jìn)行撥付和使用。（四）資金監(jiān)管1.市、縣（區(qū)）財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對扶貧蔬菜項(xiàng)目資金的監(jiān)管，建立健全資金管理制度，確保資金安全有效使用。2.實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，不得截留、挪用、擠占資金。建立資金使用臺(tái)賬，定期向縣（區(qū)）扶貧辦和財(cái)政局報(bào)送資金使用情況。3.審計(jì)部門應(yīng)定期對扶貧蔬菜項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理。八、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（一）利益聯(lián)結(jié)方式1.訂單收購：實(shí)施主體與貧困群眾簽訂蔬菜收購訂單，明確收購價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保貧困群眾的蔬菜產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷售渠道。2.股份合作：貧困群眾以土地、資金、勞動(dòng)力等要素入股實(shí)施主體，參與項(xiàng)目經(jīng)營管理，按股分紅。3.勞務(wù)就業(yè)：實(shí)施主體優(yōu)先吸納貧困群眾到蔬菜種植基地務(wù)工，支付勞動(dòng)報(bào)酬，增加貧困群眾的收入。（二）利益分配原則1.利益分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保貧困群眾能夠獲得合理的收益。2.實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)與貧困群眾簽訂的協(xié)議，按時(shí)足額支付收購款、分紅款和勞動(dòng)報(bào)酬。3.建立利益分配臺(tái)賬，記錄利益分配情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）監(jiān)督管理1.市、縣（區(qū)）扶貧辦應(yīng)加強(qiáng)對利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的監(jiān)督管理，確保貧困群眾的合法權(quán)益得到保障。2.定期對利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。3.對違反利益聯(lián)結(jié)協(xié)議的行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。九、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.市、縣（區(qū)）扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門定期對扶貧蔬菜項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用、利益聯(lián)結(jié)等方面的情況。2.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合的方式，確保項(xiàng)目實(shí)施符合要求。（二）考核評價(jià)1.建立扶貧蔬菜項(xiàng)目考核評價(jià)體系，對項(xiàng)目實(shí)施主體和相關(guān)部門的工作進(jìn)行考核評價(jià)。考核內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)成效、質(zhì)量安全管理、銷售流通情況、資金使用效益、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實(shí)等方面。2.