南陽市項(xiàng)目代建管理辦法一、引言在南陽市的城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，各類項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)設(shè)施的完善，都對項(xiàng)目管理提出了更高的要求。為了進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南陽市的實(shí)際情況，特制定本《南陽市項(xiàng)目代建管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守本辦法，共同推動南陽市項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開展。二、適用范圍本辦法適用于南陽市行政區(qū)域內(nèi)，使用財(cái)政性資金投資建設(shè)的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)行代建的其他項(xiàng)目。這里的財(cái)政性資金包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等。我們鼓勵涉及此類項(xiàng)目的各方主體，無論是項(xiàng)目業(yè)主還是代建單位，都要明確自身是否在本辦法的適用范圍內(nèi)，以便更好地遵循相關(guān)規(guī)定。三、術(shù)語定義1.項(xiàng)目代建：指通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施組織工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。2.項(xiàng)目業(yè)主：即項(xiàng)目使用單位，是提出項(xiàng)目需求，在項(xiàng)目代建過程中參與相關(guān)決策、監(jiān)督等工作，并在項(xiàng)目建成后負(fù)責(zé)接收和使用項(xiàng)目的單位。3.代建單位：受項(xiàng)目業(yè)主委托，按照代建合同約定，對項(xiàng)目建設(shè)全過程或部分階段進(jìn)行組織管理的專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)。希望大家對這些術(shù)語有清晰的理解，這有助于在實(shí)際工作中準(zhǔn)確把握各方的職責(zé)和工作流程。四、職責(zé)分工（一）政府相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的審批立項(xiàng)工作，審查代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等。會同財(cái)政等部門對代建項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。我們希望發(fā)展改革部門能夠嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目的前期審批工作，確保項(xiàng)目符合南陽市的整體發(fā)展規(guī)劃和投資方向。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金的預(yù)算管理、資金撥付和財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作。參與代建項(xiàng)目的投資控制，對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)。財(cái)政部門要切實(shí)履行好資金管理的職責(zé)，保障項(xiàng)目資金的合理使用和安全。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量、安全、施工許可等監(jiān)督管理工作。對代建單位的建設(shè)行為進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)1.提出項(xiàng)目使用功能需求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參與項(xiàng)目前期工作，協(xié)助辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的接收、使用和管理工作。3.監(jiān)督代建單位的工作，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，對代建單位的重大事項(xiàng)決策提出意見。項(xiàng)目業(yè)主作為項(xiàng)目的最終使用者，要積極參與項(xiàng)目建設(shè)過程，與代建單位密切配合，共同推動項(xiàng)目順利進(jìn)行。（三）代建單位職責(zé)1.按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，包括但不限于項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作，以及項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和安全管理等工作。2.嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資概算，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。3.負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門審核。4.負(fù)責(zé)整理和移交項(xiàng)目建設(shè)檔案資料。代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)的具體組織者，肩負(fù)著重大的責(zé)任，希望代建單位能夠充分發(fā)揮專業(yè)能力，高質(zhì)量完成項(xiàng)目代建任務(wù)。五、代建單位的選擇1.選擇方式代建單位應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式確定。對于特殊情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)或直接委托的方式選擇代建單位。在招標(biāo)過程中，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行，確保招標(biāo)活動的公平、公正、公開。2.資格條件代建單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具備與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員和能力。具有良好的信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。具有類似項(xiàng)目的代建經(jīng)驗(yàn)。我們鼓勵具備優(yōu)秀資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)積極參與代建單位的競爭，為南陽市的項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)力量。六、代建合同管理1.合同簽訂項(xiàng)目業(yè)主與代建單位應(yīng)在確定代建關(guān)系后，及時(shí)簽訂代建合同。代建合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、代建項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資控制、代建費(fèi)用及支付方式、違約責(zé)任等條款。合同簽訂前，雙方應(yīng)認(rèn)真審核合同條款，確保合同內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)歧義。2.合同變更代建合同一經(jīng)簽訂，不得隨意變更。如因不可抗力或國家政策調(diào)整等原因確需變更的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案。在進(jìn)行合同變更時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保變更的合理性和合法性。七、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目前期管理1.代建單位應(yīng)組織開展項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制工作，報(bào)發(fā)展改革部門審批?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目的建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。2.代建單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位?？辈?、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)工作，確保勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。3.代建單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和勘察、設(shè)計(jì)文件，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，報(bào)發(fā)展改革部門審批。初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程概算等。項(xiàng)目前期管理是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，希望代建單位能夠認(rèn)真做好每一個環(huán)節(jié)的工作，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）項(xiàng)目實(shí)施管理1.質(zhì)量控制代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)對施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量管理，定期檢查工程質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。組織工程質(zhì)量驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.進(jìn)度控制代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總工期要求，編制詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并將進(jìn)度計(jì)劃分解到各個階段和各個參建單位。定期檢查項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的問題，確保項(xiàng)目按照進(jìn)度計(jì)劃順利推進(jìn)。因不可抗力或其他特殊原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤的，代建單位應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，并向項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門報(bào)告。3.投資控制代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資概算控制項(xiàng)目投資，不得擅自突破。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程中的費(fèi)用控制，合理安排資金使用，嚴(yán)格審核工程變更和費(fèi)用簽證。建立投資動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期對項(xiàng)目投資情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)投資偏差及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正。4.安全管理代建單位應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理。督促施工單位制定安全施工方案，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和人員，確保施工安全。定期組織安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，防止發(fā)生安全事故。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全都是至關(guān)重要的，希望代建單位能夠統(tǒng)籌兼顧，全面做好各項(xiàng)管理工作。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理1.項(xiàng)目完工后，代建單位應(yīng)及時(shí)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，并附相關(guān)驗(yàn)收資料。2.項(xiàng)目業(yè)主收到竣工驗(yàn)收申請報(bào)告后，應(yīng)會同發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)與項(xiàng)目業(yè)主辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，將項(xiàng)目的資產(chǎn)、檔案等資料移交給項(xiàng)目業(yè)主。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)的最后一道關(guān)卡，希望各方能夠認(rèn)真對待，確保項(xiàng)目順利交付使用。八、代建費(fèi)用管理1.代建費(fèi)用構(gòu)成代建費(fèi)用包括代建單位的管理費(fèi)、利潤、稅金等。代建費(fèi)用應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、代建工作內(nèi)容等因素合理確定。2.代建費(fèi)用支付代建費(fèi)用的支付方式和時(shí)間應(yīng)在代建合同中明確約定。一般情況下，代建費(fèi)用可按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分階段支付。代建單位應(yīng)按照合同約定提交相關(guān)支付申請資料，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主審核同意后，由財(cái)政部門按照規(guī)定程序撥付代建費(fèi)用。希望項(xiàng)目業(yè)主和代建單位能夠按照合同約定，規(guī)范代建費(fèi)用的管理和支付，確保代建工作的順利開展。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對代建項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項(xiàng)目審批手續(xù)、建設(shè)程序、工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等方面。2.相關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)責(zé)令代建單位或其他參建單位整改。對違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。監(jiān)督檢查是保障項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段，希望各相關(guān)部門能夠切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。（二）考核評價(jià)1.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對代建單位的工作進(jìn)行考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)的內(nèi)容包括代建單位的項(xiàng)目管理能力、工作業(yè)績、合同履行情況、廉政建設(shè)等方面。2.考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為代建單位今后參與南陽市項(xiàng)目代建工作的重要依據(jù)。對考核評價(jià)優(yōu)秀的代建單位，在同等條件下可優(yōu)先選擇；對考核評價(jià)不合格的代建單位，取消其在一定期限內(nèi)參與南陽市項(xiàng)目代建工作的資格。通過考核評價(jià)，希望能夠激勵代建單位不斷提高工作質(zhì)量和效率，更好地為南陽市項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。十、法律責(zé)任1.代建單位、項(xiàng)目業(yè)主及相關(guān)部門工作人員在項(xiàng)目代建過程中，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任：擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投資