防汛資金管理辦法陜西?陜西省防汛資金管理辦法一、引言（一）制定背景陜西省地處我國(guó)內(nèi)陸，地形地貌復(fù)雜，氣候多變，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。每年汛期，暴雨、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。為了有效應(yīng)對(duì)防汛工作，保障防汛資金的合理使用和安全管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合陜西省實(shí)際情況，制定本防汛資金管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織使用的防汛資金的管理。防汛資金包括中央和省級(jí)財(cái)政安排的防汛專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他用于防汛工作的資金。（三）目的和意義本辦法的制定旨在規(guī)范防汛資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督管理，確保防汛資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效率，保障防汛工作的順利開展，最大限度地減少洪澇災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。二、管理原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理防汛資金管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。省、市、縣（區(qū)）各級(jí)政府分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防汛資金的管理和使用，明確各部門的職責(zé)和分工，確保防汛資金管理工作的有序進(jìn)行。（二）?？顚Ｓ?，注重效益防汛資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和范圍使用，不得截留、擠占、挪用。同時(shí)，要注重資金使用效益，合理安排資金，確保資金投入能夠取得最大的防汛效果。（三）公開透明，接受監(jiān)督防汛資金的籌集、分配、使用等情況要公開透明，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。各級(jí)政府和相關(guān)部門要定期公布防汛資金的使用情況，確保資金使用的合法性、合理性和有效性。（四）科學(xué)決策，規(guī)范管理防汛資金的分配和使用要遵循科學(xué)決策的原則，根據(jù)防汛形勢(shì)和實(shí)際需要，合理確定資金分配方案。同時(shí)，要建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。三、資金籌集（一）財(cái)政預(yù)算安排各級(jí)政府要將防汛資金納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)本地區(qū)防汛工作的實(shí)際需要，合理安排防汛專項(xiàng)資金。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)防汛工作的投入，對(duì)重點(diǎn)防汛地區(qū)和防汛工程給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。（二）上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的防汛專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照規(guī)定的程序和要求及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，確保資金及時(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的資金支持。（三）社會(huì)捐贈(zèng)和其他渠道鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)等方式支持防汛工作，對(duì)捐贈(zèng)資金要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，確保捐贈(zèng)資金專款專用。此外，還可以通過(guò)其他合法渠道籌集防汛資金，如發(fā)行防汛債券等。四、資金分配（一）分配依據(jù)防汛資金的分配要根據(jù)本地區(qū)的防汛形勢(shì)、防汛任務(wù)、防汛工程狀況以及歷年洪澇災(zāi)害損失等情況，綜合考慮確定。同時(shí)，要向重點(diǎn)防汛地區(qū)、重要防汛工程和防汛薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（二）分配方式防汛資金的分配采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方式。因素法主要根據(jù)各地的人口、耕地面積、GDP、洪澇災(zāi)害損失等因素進(jìn)行分配；項(xiàng)目法主要根據(jù)防汛工程項(xiàng)目的重要性、緊迫性和可行性等因素進(jìn)行分配。（三）分配程序1.各級(jí)防汛部門要根據(jù)本地區(qū)的防汛工作實(shí)際情況，編制防汛資金需求計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)上級(jí)防汛部門和財(cái)政部門。2.省級(jí)防汛部門和財(cái)政部門根據(jù)各地上報(bào)的防汛資金需求計(jì)劃，結(jié)合全省防汛工作總體安排，制定防汛資金分配方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。3.市、縣（區(qū)）防汛部門和財(cái)政部門根據(jù)省級(jí)下達(dá)的防汛資金分配方案，制定本地區(qū)的防汛資金分配方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)。五、資金使用（一）使用范圍防汛資金主要用于以下方面：1.防汛工程建設(shè)和維護(hù)，包括河道整治、堤防加固、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、泵站建設(shè)等。2.防汛物資儲(chǔ)備和更新，包括防汛搶險(xiǎn)物資、救生設(shè)備、通信設(shè)備等。3.防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)，包括搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建、培訓(xùn)和演練，搶險(xiǎn)設(shè)備購(gòu)置和租賃等。4.防汛監(jiān)測(cè)和預(yù)警，包括水文、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)，預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行等。5.防汛宣傳和教育，包括防汛知識(shí)宣傳、培訓(xùn)和演練等。6.其他與防汛工作相關(guān)的支出。（二）使用程序1.項(xiàng)目申報(bào)。使用防汛資金的單位要根據(jù)防汛工作實(shí)際需要，編制項(xiàng)目申報(bào)書，經(jīng)同級(jí)防汛部門和財(cái)政部門審核后，報(bào)上級(jí)防汛部門和財(cái)政部門。2.項(xiàng)目審批。上級(jí)防汛部門和財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，根據(jù)防汛資金分配方案和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定項(xiàng)目是否立項(xiàng)和資金安排額度。3.項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途。4.項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織自驗(yàn)，并向同級(jí)防汛部門和財(cái)政部門申請(qǐng)驗(yàn)收。防汛部門和財(cái)政部門要組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，辦理資金結(jié)算手續(xù)。（三）資金支付防汛資金的支付要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，要按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和合同約定，及時(shí)向財(cái)政部門申請(qǐng)資金支付，財(cái)政部門要及時(shí)審核并支付資金。六、資金監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體各級(jí)政府、財(cái)政部門、防汛部門以及審計(jì)、監(jiān)察等部門要按照各自的職責(zé)，對(duì)防汛資金的籌集、分配、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.資金籌集情況。檢查各級(jí)政府是否按照規(guī)定將防汛資金納入財(cái)政預(yù)算，是否積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金等。2.資金分配情況。檢查防汛資金的分配是否合理，是否符合分配原則和分配程序，是否存在截留、擠占、挪用等問題。3.資金使用情況。檢查防汛資金是否?？顚Ｓ?，是否按照規(guī)定的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金等問題。4.項(xiàng)目實(shí)施情況。檢查防汛工程項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度是否符合要求，是否存在擅自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途等問題。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查。各級(jí)財(cái)政部門和防汛部門要定期對(duì)防汛資金的使用情況進(jìn)行檢查，每年至少檢查一次。2.專項(xiàng)檢查。根據(jù)防汛工作需要和上級(jí)部門的要求，組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3.審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要對(duì)防汛資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用的合法性、合理性和有效性。4.社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)防汛資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行處理和反饋。（四）責(zé)任追究對(duì)在防汛資金管理和使用過(guò)程中存在截留、擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金等違法行為的單位和個(gè)人，要依法追