東平縣農(nóng)村土地管理辦法?一、引言親愛(ài)的各位同事、鄉(xiāng)親們：土地，是農(nóng)村發(fā)展的根基，是我們賴(lài)以生存的寶貴資源。在東平縣這片充滿(mǎn)希望的土地上，做好農(nóng)村土地管理工作，關(guān)乎著每一位村民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。作為在這個(gè)領(lǐng)域工作了二十年的一員，深知土地管理責(zé)任重大。今天，我們共同制定這份《東平縣農(nóng)村土地管理辦法》，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極配合，一起守護(hù)好我們的土地。二、適用范圍本辦法適用于東平縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有土地以及依法用于農(nóng)業(yè)的國(guó)有土地的管理。無(wú)論是耕地、林地、草地，還是農(nóng)村建設(shè)用地等各類(lèi)土地，都在本辦法的規(guī)范管理范圍內(nèi)。咱們要明確，只要是東平縣農(nóng)村區(qū)域的土地，都得按照這個(gè)辦法來(lái)進(jìn)行管理。三、基本原則1.依法依規(guī)原則：咱們的土地管理工作必須嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，像《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等，這是我們開(kāi)展一切工作的基本準(zhǔn)則。只有依法辦事，才能保障大家的權(quán)益，確保土地管理工作合法有序進(jìn)行。2.保障權(quán)益原則：要充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益。農(nóng)民朋友們靠土地生活，土地是大家的命根子，我們做任何決策、采取任何措施，都要把保障大家的權(quán)益放在首位。3.節(jié)約集約原則：土地資源有限，我們要珍惜每一寸土地。在土地利用過(guò)程中，鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)和閑置，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益。4.規(guī)劃先行原則：要依據(jù)東平縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，科學(xué)合理地編制農(nóng)村土地利用規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，明確土地用途和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)土地的合理布局和有序開(kāi)發(fā)。四、土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理（一）土地所有權(quán)確認(rèn)與登記1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。我們要對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行全面清查、確認(rèn)，明確土地的權(quán)屬界線(xiàn)和范圍。希望各村集體經(jīng)濟(jì)組織積極配合相關(guān)部門(mén)，提供準(zhǔn)確的土地信息。2.依法進(jìn)行土地所有權(quán)登記，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)歸屬。登記工作要做到準(zhǔn)確、規(guī)范，確保每一塊土地都有明確的權(quán)屬記載。（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理1.承包原則與程序-農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利。-土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。我們鼓勵(lì)大家積極參與到土地承包的決策過(guò)程中，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。2.承包期限與流轉(zhuǎn)-耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。承包期限內(nèi)，承包方享有穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。希望大家在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，一定要按照規(guī)定的程序辦理，確保流轉(zhuǎn)行為合法有效，保障自己的權(quán)益。3.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)-任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。發(fā)包方不得擅自收回、調(diào)整承包地。如果遇到侵害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，承包方有權(quán)依法維護(hù)自己的權(quán)益。我們會(huì)全力支持大家，共同維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定。五、耕地保護(hù)（一）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制1.東平縣各級(jí)政府要建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，并簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)。明確各級(jí)政府在耕地保護(hù)中的責(zé)任，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家積極履行耕地保護(hù)責(zé)任，共同為守護(hù)我們的耕地貢獻(xiàn)力量。（二）耕地占補(bǔ)平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照"占多少，墾多少"的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，對(duì)通過(guò)土地整治新增的耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可用于耕地占補(bǔ)平衡。我們歡迎有能力、有意愿的企業(yè)和個(gè)人參與到耕地開(kāi)墾工作中來(lái)，為東平縣的耕地保護(hù)做出貢獻(xiàn)。（三）基本農(nóng)田保護(hù)1.依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并予以公告。2.禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。希望大家自覺(jué)遵守基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定，共同守護(hù)好我們的"飯碗田"。六、農(nóng)村建設(shè)用地管理（一）宅基地管理1.申請(qǐng)條件-農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：-因子女結(jié)婚等原因確需分戶(hù)，缺少宅基地的；-外來(lái)人口落戶(hù)，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的；-因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。-我們鼓勵(lì)大家按照規(guī)定的條件申請(qǐng)宅基地，合理利用土地資源。2.申請(qǐng)審批程序-農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組張榜公布。公布期滿(mǎn)無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。-經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。希望大家在申請(qǐng)宅基地時(shí)，嚴(yán)格按照程序辦理，確保申請(qǐng)合法有效。3.宅基地流轉(zhuǎn)與退出-鼓勵(lì)農(nóng)村村民在符合規(guī)定的前提下，依法自愿有償流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。-對(duì)閑置的宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)整理、復(fù)墾等方式，盤(pán)活利用。對(duì)自愿退出宅基地的村民，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。希望大家積極響應(yīng)，共同參與到宅基地的合理利用和盤(pán)活工作中來(lái)。（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理1.入市條件與程序-農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地符合下列條件的，可以入市：-土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途；-經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；-具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主程序，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。-集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)備案。希望農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作中，嚴(yán)格按照條件和程序進(jìn)行，確保入市工作合法合規(guī)。2.收益分配-集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。收益分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)。希望大家共同監(jiān)督收益分配過(guò)程，確保收益合理使用。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地管理1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。2.依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地，不得擅自改變用途。我們希望通過(guò)合理規(guī)劃和建設(shè)這些項(xiàng)目，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提升大家的生活質(zhì)量。七、土地整治與生態(tài)保護(hù)（一）土地整治1.積極推進(jìn)土地整治工作，通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與土地整治項(xiàng)目，對(duì)積極參與且成效顯著的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。希望參與土地整治的各方嚴(yán)格按照要求開(kāi)展工作，打造優(yōu)質(zhì)的土地整治項(xiàng)目。（二）生態(tài)保護(hù)1.在土地利用過(guò)程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循生態(tài)規(guī)律，防止水土流失、土地荒漠化、土壤污染等生態(tài)問(wèn)題的發(fā)生。禁止在生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行破壞生態(tài)環(huán)境的土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。2.鼓勵(lì)采用生態(tài)友好的土地利用方式，如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。希望大家樹(shù)立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，共同呵護(hù)我們美好的家園。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.東平縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為。希望各部門(mén)密切配合，形成監(jiān)督合力。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要建立土地巡查制度，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占地、破壞耕地等行為，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。希望基層的同志們認(rèn)真履行巡查職責(zé)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。希望大家不要心存僥幸，遵守土地管理規(guī)定，避免違法行為給自己帶來(lái)嚴(yán)重后果。2.對(duì)破壞耕地、基本農(nóng)田等違法行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，