重慶熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)重慶地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的管理，提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量，保障熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國電力法》《重慶市節(jié)約能源條例》以及國家和地方有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、改造及相關(guān)監(jiān)督管理活動。本辦法所稱熱電聯(lián)產(chǎn)，是指利用發(fā)電過程中產(chǎn)生的余熱生產(chǎn)蒸汽或熱水，實(shí)現(xiàn)熱、電聯(lián)供的能源生產(chǎn)方式。（三）管理部門重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會是本市熱電聯(lián)產(chǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理全市熱電聯(lián)產(chǎn)工作。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好熱電聯(lián)產(chǎn)相關(guān)管理工作。二、規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會會同發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源等部門，根據(jù)全市能源發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和熱力需求狀況，編制熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃，明確熱電聯(lián)產(chǎn)項目的布局、規(guī)模、建設(shè)時序等內(nèi)容。熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與電力、供熱、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃相銜接，符合國家和地方節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。（二）項目布局原則1.符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑集中區(qū)、居民集中供熱區(qū)等熱負(fù)荷集中的區(qū)域布局熱電聯(lián)產(chǎn)項目。2.堅持"以熱定電"原則，根據(jù)熱負(fù)荷需求合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的裝機(jī)容量和供熱能力，確保熱、電負(fù)荷的匹配和平衡。3.充分考慮能源資源條件和運(yùn)輸條件，優(yōu)先選擇靠近煤炭、天然氣等一次能源供應(yīng)地或具備良好運(yùn)輸條件的區(qū)域建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。4.嚴(yán)格控制新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，鼓勵發(fā)展天然氣、生物質(zhì)等清潔能源熱電聯(lián)產(chǎn)項目，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排。（三）項目審批熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。項目單位在申報熱電聯(lián)產(chǎn)項目時，應(yīng)當(dāng)提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能評估報告等相關(guān)材料，并明確項目的熱負(fù)荷需求、供熱范圍、能源利用效率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目進(jìn)行審查，確保項目符合熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃和相關(guān)政策要求。三、項目建設(shè)（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率和供熱質(zhì)量。熱電聯(lián)產(chǎn)項目的熱效率、熱電比等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）工程質(zhì)量與安全熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的規(guī)定，加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量和施工安全。（三）配套設(shè)施建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)與項目相配套的供熱管網(wǎng)、熱交換站等供熱設(shè)施，確保供熱系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。供熱管網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)供熱管網(wǎng)設(shè)計、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的保溫材料和技術(shù)，減少熱損失。熱交換站的建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理布局，便于運(yùn)行管理和維護(hù)。（四）并網(wǎng)接入熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成后，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)電力并網(wǎng)的規(guī)定，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)電力的安全、穩(wěn)定、可靠接入。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為熱電聯(lián)產(chǎn)項目的并網(wǎng)接入提供便利條件，按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先調(diào)度熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電，保障熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的發(fā)電權(quán)益。四、運(yùn)營管理（一）運(yùn)行調(diào)度熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照"以熱定電"原則，根據(jù)熱負(fù)荷需求合理安排機(jī)組的運(yùn)行方式和發(fā)電計劃，確保供熱質(zhì)量和供熱安全。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行調(diào)度管理制度，加強(qiáng)對機(jī)組運(yùn)行參數(shù)的監(jiān)測和分析，及時調(diào)整機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先調(diào)度熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電，保障熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的發(fā)電權(quán)益。在供熱期內(nèi)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足供熱需求，確因特殊情況需要調(diào)整發(fā)電計劃的，應(yīng)當(dāng)提前與供熱用戶和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，并報市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會備案。（二）供熱管理熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與供熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證供熱質(zhì)量和供熱安全。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱參數(shù)、供熱時間、供熱價格、違約責(zé)任等內(nèi)容。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對供熱系統(tǒng)的運(yùn)行管理和維護(hù)，確保供熱參數(shù)符合合同約定。在供熱期內(nèi)，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立24小時值班制度，及時處理供熱故障和用戶投訴，保障供熱系統(tǒng)的正常運(yùn)行。（三）能源計量與統(tǒng)計熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全能源計量管理制度，配備必要的能源計量器具，對能源的購入、消耗、產(chǎn)出等進(jìn)行準(zhǔn)確計量和統(tǒng)計。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)能源統(tǒng)計的規(guī)定，定期向市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會報送能源統(tǒng)計報表，如實(shí)反映企業(yè)的能源消耗、生產(chǎn)經(jīng)營等情況。（四）安全生產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)組設(shè)備、供熱管網(wǎng)、熱交換站等設(shè)施的安全檢查和維護(hù)，及時消除安全隱患。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。五、節(jié)能減排（一）能源利用效率要求熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，降低能源消耗。熱電聯(lián)產(chǎn)項目的熱效率、熱電比等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。對能源利用效率未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期未整改或整改后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法予以處理。（二）污染物排放控制熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對污染物排放的控制和管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污染物治理設(shè)施，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物的排放。對污染物排放超標(biāo)或未按照規(guī)定建設(shè)、運(yùn)行污染物治理設(shè)施的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（三）節(jié)能減排獎勵與懲罰市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會會同有關(guān)部門，對在熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。對違反本辦法規(guī)定，未達(dá)到節(jié)能減排要求的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓等處罰，并將其違法違規(guī)行為納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，向社會公布。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會負(fù)責(zé)對全市熱電聯(lián)產(chǎn)項目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、改造等活動進(jìn)行監(jiān)督管理，組織開展熱電聯(lián)產(chǎn)項目的能效評價、供熱質(zhì)量檢查等工作。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目的投資、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.熱電聯(lián)產(chǎn)項目是否符合熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃和相關(guān)政策要求。2.熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)是否符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的規(guī)定，工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度是否符合"以熱定電"原則，供熱質(zhì)量是否符合合同約定和國家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。4.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的能源利用效率和污染物排放是否達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。5.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度是否健全，安全生產(chǎn)措施是否落實(shí)到位。（三）監(jiān)督檢查方式監(jiān)督管理部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督管理部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)查閱有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員，進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（四）問題處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，