市級公益金管理暫行辦法?一、總則（一）目的為了規(guī)范市級公益金的管理和使用，提高公益金的使用效益，確保公益金用于符合公益目的的項目和活動，促進本市公益事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本暫行辦法。（二）定義本辦法所稱市級公益金，是指通過彩票銷售等特定渠道籌集，專門用于本市社會公益事業(yè)發(fā)展的專項資金。公益金的來源包括但不限于彩票公益金等依法納入市級公益金管理的資金。（三）適用范圍本辦法適用于市級公益金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等管理活動。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)涉及市級公益金管理和使用的部門、單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。（四）管理原則1.公開透明原則：公益金的籌集、分配、使用等信息應(yīng)及時、準確、全面地向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.?？顚Ｓ迷瓌t：公益金必須專項用于規(guī)定的公益事業(yè)領(lǐng)域，不得挪作他用。3.注重效益原則：合理安排公益金的使用，提高資金使用效率，確保公益項目取得良好的社會效益。4.科學(xué)決策原則：建立健全公益金項目的申報、評審、審批等制度，確保公益金的分配和使用科學(xué)合理。二、管理機構(gòu)及職責（一）財政部門1.負責市級公益金的預(yù)算管理，編制公益金年度收支預(yù)算草案，經(jīng)法定程序批準后組織執(zhí)行。2.會同相關(guān)部門制定公益金分配政策和管理辦法，審核公益金使用計劃和項目預(yù)算。3.監(jiān)督公益金的使用情況，對公益金的收支進行會計核算和財務(wù)管理。4.組織開展公益金績效評價工作，對公益金使用效益進行考核和評估。（二）民政、體育等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門1.根據(jù)本部門職責和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出公益金年度使用方向和項目建議。2.負責組織公益金項目的申報、評審和實施，對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。3.會同財政部門對公益金項目進行驗收和績效評價，確保項目達到預(yù)期目標。4.定期向財政部門和社會公開公益金項目的實施情況和資金使用效果。（三）審計部門依法對市級公益金的籌集、分配、使用和管理情況進行審計監(jiān)督，確保公益金的安全、合規(guī)使用。三、公益金的籌集（一）籌集渠道市級公益金主要通過彩票銷售等法定渠道籌集。彩票銷售機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額上繳彩票公益金。（二）資金上繳彩票銷售機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，將彩票公益金按照規(guī)定的比例和方式上繳市級財政國庫。財政部門應(yīng)及時確認資金到賬情況，并進行賬務(wù)處理。（三）資金核算財政部門應(yīng)設(shè)立專門的公益金賬戶，對市級公益金進行單獨核算，確保公益金的收支清晰、準確。四、公益金的分配（一）分配原則1.突出重點原則：優(yōu)先支持社會公益事業(yè)發(fā)展中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決社會關(guān)注的熱點、難點問題。2.公平公正原則：根據(jù)公益事業(yè)發(fā)展需求和項目的社會效益，公平合理地分配公益金，避免資金分配的隨意性和不公平性。3.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的公益事業(yè)發(fā)展需求，合理安排公益金的使用方向和比例。（二）分配方式1.項目申報制：相關(guān)部門和單位根據(jù)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點，提出公益金項目申請，經(jīng)評審、審批后獲得資金支持。2.因素分配法：根據(jù)人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，結(jié)合公益事業(yè)發(fā)展需求，確定各地區(qū)、各領(lǐng)域的公益金分配比例。（三）分配程序1.每年[具體時間]前，民政、體育等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本部門公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點，提出下一年度公益金使用方向和項目建議，報財政部門。2.財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對項目建議進行審核和篩選，確定年度公益金分配方案。3.年度公益金分配方案經(jīng)市政府批準后，由財政部門下達資金指標，并會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織實施。五、公益金的使用（一）使用范圍市級公益金主要用于以下社會公益事業(yè)領(lǐng)域：1.社會保障和社會福利：支持養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人福利、社會救助等社會保障和社會福利事業(yè)發(fā)展。2.醫(yī)療衛(wèi)生：資助醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療救助、公共衛(wèi)生服務(wù)等項目。3.教育事業(yè)：支持教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困學(xué)生資助、教育科研等項目。4.文化體育：資助文化場館建設(shè)、文化活動開展、體育事業(yè)發(fā)展等項目。5.環(huán)境保護：支持生態(tài)環(huán)境保護、污染治理、資源節(jié)約等項目。6.其他公益事業(yè)：經(jīng)市政府批準的其他社會公益事業(yè)項目。（二）項目申報1.申請使用市級公益金的單位應(yīng)具備獨立法人資格，具有健全的財務(wù)管理制度和良好的社會信譽。2.申請單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求，向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提交公益金項目申報材料，包括項目申請書、項目可行性研究報告、項目預(yù)算等。3.相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對申報項目進行初步審核，符合條件的項目納入項目庫管理。（三）項目評審1.相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織專家對納入項目庫的項目進行評審，評審內(nèi)容包括項目的可行性、社會效益、資金預(yù)算等。2.專家評審意見作為項目審批的重要依據(jù)。（四）項目審批1.相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)專家評審意見，對項目進行綜合評估，提出項目審批意見，報財政部門審核。2.財政部門對項目審批意見進行審核，符合條件的項目經(jīng)市政府批準后下達資金指標。（五）項目實施1.項目實施單位應(yīng)按照批準的項目實施方案和預(yù)算，組織項目實施，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。2.項目實施過程中，項目實施單位應(yīng)定期向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和財政部門報送項目進展情況和資金使用情況。3.相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。（六）項目驗收1.項目完成后，項目實施單位應(yīng)及時向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出項目驗收申請，并提交項目驗收報告、財務(wù)決算報告等相關(guān)材料。2.相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門組織專家對項目進行驗收，驗收內(nèi)容包括項目完成情況、資金使用情況、社會效益等。3.驗收合格的項目，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)及時辦理項目結(jié)算手續(xù)；驗收不合格的項目，項目實施單位應(yīng)限期整改，整改后仍不合格的，收回已撥付的資金。六、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財政部門、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對公益金管理和使用情況的日常監(jiān)督檢查。2.定期對公益金的收支情況進行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（二）外部監(jiān)督1.審計部門依法對市級公益金的籌集、分配、使用和管理情況進行審計監(jiān)督，審計結(jié)果向社會公開。2.社會公眾有權(quán)對市級公益金的管理和使用情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以向相關(guān)部門舉報。（三）責任追究對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、擠占公益金，或者在公益金管理和使用過程中存在弄虛作假、騙取資金等行為的單位和個人，依法追究其法律責任。七、績效評價（一）評價原則1.客觀公正原則：績效評價應(yīng)堅持實事求是，客觀公正地評價公益金的使用效益。2.科學(xué)合理原則：建立科學(xué)合理的績效評價指標體系和評價方法，確保評價結(jié)果準確可靠。3.注重實效原則：績效評價應(yīng)注重公益金的實際使用效果，以社會效益為主要評價標準。（二）評價指標績效評價指標包括項目的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等方面，具體指標由財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)不同的公益事業(yè)領(lǐng)域和項目特點確定。（三）評價方法績效評價采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，通過查閱資料、實地考察、問卷調(diào)查等方式，對公益金項目的實施情況和資金使用效果進行全面評價。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.績效評價結(jié)果作為下一年度公益金分配的重要依據(jù)，對績效評價結(jié)果優(yōu)秀