中國建設總承包管理辦法一、引言在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，建設行業(yè)作為國家基礎設施建設和城市發(fā)展的重要支撐，其重要性日益凸顯。建設總承包模式作為一種先進的項目管理模式，在提高項目建設效率、保證工程質(zhì)量、控制項目成本等方面發(fā)揮著重要作用。為了規(guī)范建設總承包活動，加強對建設總承包項目的管理，確保建設工程的順利實施，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合我國建設行業(yè)的實際情況，特制定本管理辦法。我從事建設行業(yè)相關工作已逾二十年，見證了行業(yè)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，深知建設總承包管理對于項目成功實施的關鍵意義。本辦法旨在為公司在建設總承包業(yè)務方面提供全面、系統(tǒng)的管理指導，以適應市場發(fā)展的需求，提升公司的核心競爭力。二、適用范圍本辦法適用于公司承接的各類建設總承包項目，包括但不限于房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利水電工程等。建設總承包項目是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。三、管理原則（一）合法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準和地方相關規(guī)定，確保項目的實施符合法律要求，保障各方的合法權益。（二）質(zhì)量第一原則始終將工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，加強質(zhì)量控制和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達到合同要求和相關標準。（三）安全至上原則堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立安全生產(chǎn)管理體系，加強安全教育培訓，落實安全責任，確保施工安全。（四）成本效益原則加強成本管理，優(yōu)化資源配置，合理控制項目成本，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。（五）誠信合作原則秉持誠信理念，與業(yè)主、分包商、供應商等各方建立良好的合作關系，共同推進項目的順利實施。四、組織管理（一）組織架構公司設立建設總承包管理部門，負責建設總承包項目的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)工作。該部門應配備具有豐富項目管理經(jīng)驗和專業(yè)知識的人員，包括項目經(jīng)理、設計管理工程師、采購管理工程師、施工管理工程師、質(zhì)量安全管理工程師等。（二）職責分工1.建設總承包管理部門負責制定和完善建設總承包項目管理制度和流程；組織項目的投標和合同簽訂工作；對項目的實施進行全過程監(jiān)督和管理；協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的重大問題；組織項目的竣工驗收和結算工作。2.項目經(jīng)理作為項目的第一責任人，全面負責項目的實施和管理工作；組織編制項目管理規(guī)劃和各項專項方案；組建項目管理團隊，明確各成員的職責和分工；負責與業(yè)主、分包商、供應商等各方的溝通協(xié)調(diào)工作；對項目的進度、質(zhì)量、安全、成本等目標進行有效控制。3.設計管理工程師負責組織項目的勘察設計工作，協(xié)調(diào)設計單位與其他相關方的關系；對設計文件進行審核，確保設計符合項目要求和相關標準；參與設計變更的管理工作，控制設計變更對項目進度和成本的影響。4.采購管理工程師負責編制項目采購計劃，組織物資設備的采購工作；對供應商進行評估和選擇，簽訂采購合同；負責物資設備的驗收、保管和發(fā)放工作，確保物資設備的質(zhì)量和供應及時。5.施工管理工程師負責組織項目的施工工作，編制施工進度計劃和施工方案；對施工現(xiàn)場進行管理，協(xié)調(diào)各施工單位之間的關系；監(jiān)督施工質(zhì)量和安全，及時處理施工中出現(xiàn)的問題。6.質(zhì)量安全管理工程師負責建立項目質(zhì)量安全管理體系，制定質(zhì)量安全管理制度和措施；對項目的質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；組織質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理工作。五、項目投標與合同管理（一）投標管理1.信息收集與分析建設總承包管理部門應及時收集項目招標信息，對項目的規(guī)模、性質(zhì)、要求、業(yè)主情況等進行分析評估，確定是否參與投標。2.投標文件編制組織相關人員編制投標文件，包括商務標、技術標和經(jīng)濟標等。投標文件應嚴格按照招標文件的要求編制，確保內(nèi)容完整、準確、規(guī)范。3.投標報價根據(jù)項目的成本預算、市場行情和公司的經(jīng)營策略，合理確定投標報價。投標報價應具有競爭力，同時要保證項目的經(jīng)濟效益。4.投標評審在投標文件提交前，組織相關部門和專家對投標文件進行評審，確保投標文件的質(zhì)量和可行性。（二）合同管理1.合同簽訂中標后，及時與業(yè)主簽訂建設總承包合同。合同簽訂前，應組織相關部門對合同條款進行審核，確保合同條款公平合理，明確雙方的權利和義務。2.合同履行嚴格按照合同約定履行義務，確保項目的順利實施。在合同履行過程中，應及時與業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，處理合同變更、索賠等事宜。3.合同風險管理建立合同風險管理機制，對合同履行過程中可能出現(xiàn)的風險進行識別、評估和控制。加強對合同條款的研究和分析，避免因合同條款不清或不合理而導致的風險。六、項目實施管理（一）設計管理1.設計委托根據(jù)項目的特點和要求，選擇具有相應資質(zhì)和經(jīng)驗的設計單位進行設計委托。簽訂設計合同，明確設計范圍、設計進度、設計質(zhì)量等要求。2.設計進度控制要求設計單位編制詳細的設計進度計劃，并對設計進度進行跟蹤和監(jiān)督。及時協(xié)調(diào)解決設計過程中出現(xiàn)的問題，確保設計進度符合項目總體進度要求。3.設計質(zhì)量控制建立設計質(zhì)量審查制度，對設計文件進行嚴格審查。組織相關專家對設計方案進行論證，確保設計方案的合理性和可行性。加強對設計變更的管理，嚴格控制設計變更的數(shù)量和范圍。（二）采購管理1.采購計劃編制根據(jù)項目的進度計劃和設計文件，編制詳細的采購計劃。采購計劃應明確采購物資設備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、采購時間等。2.供應商管理建立供應商評估和選擇機制，對供應商的資質(zhì)、信譽、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等進行綜合評估。選擇合格的供應商，并與供應商簽訂采購合同。3.采購過程控制加強對采購過程的監(jiān)督和管理，確保采購物資設備的質(zhì)量和供應及時。對采購物資設備進行嚴格的驗收，不合格的物資設備不得進入施工現(xiàn)場。（三）施工管理1.施工準備組織施工單位進行施工現(xiàn)場的“三通一平”等準備工作，辦理施工許可證等相關手續(xù)。審核施工單位的施工組織設計和專項施工方案，確保施工方案的合理性和可行性。2.施工進度控制根據(jù)項目總體進度要求，編制施工進度計劃，并對施工進度進行跟蹤和監(jiān)督。及時協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保施工進度符合計劃要求。3.施工質(zhì)量控制建立施工質(zhì)量管理制度，加強對施工過程的質(zhì)量監(jiān)督和檢查。對關鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)理，確保施工質(zhì)量符合相關標準和合同要求。4.施工安全管理加強施工現(xiàn)場的安全管理，建立安全生產(chǎn)責任制。對施工人員進行安全教育培訓，提高施工人員的安全意識。定期進行安全檢查，及時消除安全隱患。（四）質(zhì)量管理1.質(zhì)量目標制定根據(jù)項目的特點和要求，制定明確的質(zhì)量目標，并將質(zhì)量目標分解到各個部門和崗位。2.質(zhì)量管理體系建立建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理文件和質(zhì)量控制措施。加強對質(zhì)量管理體系的運行和監(jiān)督，確保質(zhì)量管理體系的有效運行。3.質(zhì)量檢驗與驗收按照相關標準和規(guī)范對工程質(zhì)量進行檢驗和驗收。對原材料、構配件和設備進行檢驗，對分項工程、分部工程和單位工程進行驗收。不合格的工程不得進行下一道工序施工。（五）安全管理1.安全目標制定制定明確的安全目標，如杜絕死亡事故、重傷事故頻率控制在一定范圍內(nèi)等。2.安全管理制度建立建立安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓制度、安全檢查制度、安全事故應急預案等安全管理制度。3.安全措施落實加強施工現(xiàn)場的安全防護措施，如設置安全警示標志、搭建安全防護設施等。對施工設備和機具進行定期檢查和維護，確保設備和機具的安全運行。七、項目竣工驗收與結算管理（一）竣工驗收1.竣工驗收準備項目完工后，組織施工單位進行自檢，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。整理工程資料，包括施工圖紙、施工記錄、檢驗報告等，確保工程資料完整、準確。2.竣工驗收組織按照相關規(guī)定組織竣工驗收，邀請業(yè)主、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方參加。對工程質(zhì)量、工程資料等進行全面檢查，形成竣工驗收報告。3.竣工驗收備案將竣工驗收報告及相關資料報建設行政主管部門備案，完成項目的竣工驗收手續(xù)。（二）結算管理1.結算資料收集組織相關部門和人員收集整理與項目結算有關的資料，包括合同文件、施工圖紙、設計變更、工程簽證、材料設備采購發(fā)票等。2.結算編制與審核編制項目結算報告，并報業(yè)主審核。在結算審核過程中，積極與業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，爭取合理的結算金額。3.結算支付按照合同約定，及時辦理結算支付手續(xù)，確保項目資金的及時回籠。八、風險管理（一）風險識別對建設總承包項目可能面臨的風險進行識別，包括市場風險、技術風險、管理風險、自然風險等。通過問卷調(diào)查、專家訪談、歷史數(shù)據(jù)分析等方法，全面識別項目風險。（二）風險評估對識別出的風險進行評估，確定風險的可能性和影響程度。采用定性和定量相結合的方法，對風險進行排序，