新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例第一章總則

1.條例目的

本條例的制定目的是為了加強新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。通過明確安全生產(chǎn)的責任主體、監(jiān)管措施和法律責任，形成一套科學、規(guī)范、有效的安全生產(chǎn)管理體系。

2.適用范圍

本條例適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)活動。不論企業(yè)規(guī)模大小、行業(yè)類型如何，都必須遵守本條例的規(guī)定，確保安全生產(chǎn)工作的落實。此外，本條例也適用于在自治區(qū)內(nèi)從事的各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括但不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

3.基本原則

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則。這意味著在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，必須將安全放在首位，通過預(yù)防措施減少事故的發(fā)生，同時采取綜合治理的手段，全面提升安全生產(chǎn)水平。此外，還應(yīng)堅持以人為本、依法治理的原則，確保安全生產(chǎn)工作的合法性和有效性。

4.安全生產(chǎn)責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。他們必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級、各崗位的安全生產(chǎn)職責，確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管。同時，還應(yīng)當定期組織安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能。

5.安全生產(chǎn)投入

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保證安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)工作的順利開展。安全生產(chǎn)投入包括但不限于安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的購置、維護和更新，安全生產(chǎn)教育培訓的費用，安全生產(chǎn)檢查和隱患排查的費用等。此外，還應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點和風險，合理安排安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)工作的需要。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

1.安全生產(chǎn)條件

生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立時，必須確保安全生產(chǎn)條件符合國家標準或者行業(yè)標準。這意味著在建設(shè)廠房、購買設(shè)備、安排生產(chǎn)流程時，都要把安全放在第一位，不能為了趕進度或者省錢就降低安全標準。比如說，工廠的通風系統(tǒng)要符合要求，電線不能老化，消防設(shè)施要齊全有效，這些都得符合國家規(guī)定的安全標準。

2.安全生產(chǎn)責任制

企業(yè)得建立安全生產(chǎn)責任制，明確每個部門、每個崗位的安全責任。不能光讓安全部門負責，其他部門也要承擔相應(yīng)的安全責任。比如，生產(chǎn)部門要保證生產(chǎn)過程安全，技術(shù)部門要保證設(shè)備安全，甚至銷售部門也要了解產(chǎn)品使用中的安全事項，避免因使用不當造成事故。這個責任制要寫下來，大家都要知道自己的責任是什么。

3.安全投入保障

企業(yè)得保證有足夠的錢投入到安全生產(chǎn)上，不能因為成本高就不愿意投入。這些錢要專門用于購買安全設(shè)備、維護安全設(shè)施、進行安全培訓等。比如，每年得從利潤中拿出一部分錢來搞安全，不能挪作他用。如果發(fā)現(xiàn)安全投入不足，還得得趕緊補上，確保安全生產(chǎn)的需要。

4.安全設(shè)備設(shè)施

企業(yè)得配備必要的安全設(shè)備設(shè)施，并且要保證這些設(shè)備設(shè)施能正常使用。比如，安全出口得保持暢通，消防器材得放在顯眼容易拿到的位置，危險地方得裝上警示標志，還要有緊急停機裝置等。這些設(shè)備設(shè)施不能只是擺設(shè)，還得定期檢查，確保關(guān)鍵時刻能用得上。

5.安全生產(chǎn)教育和培訓

企業(yè)得定期對員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，讓員工知道怎么操作才安全，遇到緊急情況該怎么做。培訓內(nèi)容得實用，不能光講理論，還得結(jié)合實際操作演練。比如，教員工如何正確使用滅火器，如何應(yīng)對地震、火災(zāi)等突發(fā)事件。新員工入職時必須得接受安全培訓，考核合格才能上崗。

第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)

1.從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利

從事生產(chǎn)工作的員工，有權(quán)利了解工作場所存在的危險因素以及如何防范這些危險。比如，知道自己操作的機器有什么不安全的地方，應(yīng)該如何保護自己。同時，有權(quán)要求用人單位提供符合國家安全標準的安全防護用品，比如安全帽、防護眼鏡、手套等。如果發(fā)現(xiàn)工作場所存在安全隱患，有權(quán)提出改進意見，甚至有權(quán)停止作業(yè)，因為安全第一嘛，不能在危險的情況下繼續(xù)工作。萬一發(fā)生事故，還有權(quán)獲得工傷賠償，這是法律保障的。

2.從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)

員工也有義務(wù)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不能圖省事或者為了趕進度就違章操作。比如，規(guī)定要戴安全帽的地方就不能不戴，操作機器前要檢查是否安全。還得正確佩戴和使用安全防護用品，這些防護用品不是為了擺設(shè)的，是為了保護你自己的。同時，有義務(wù)接受安全生產(chǎn)教育和培訓，提高自己的安全意識和技能。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，有義務(wù)及時向用人單位報告，不能因為害怕或者怕影響?yīng)劷鹁筒徽f，安全是無價的。

3.特種作業(yè)人員的安全要求

做一些特殊工作的員工，比如開電梯的、修電的、高空作業(yè)的，他們叫特種作業(yè)人員，要求更高。這些人不僅要具備一般員工的安全意識和技能，還得經(jīng)過專門培訓，考試合格后才能上崗。而且，得定期進行復(fù)審，確保他們的技能和知識一直更新，能夠應(yīng)對各種突發(fā)情況。用人單位不能讓沒資格的人干這些危險的工作，這是對員工負責，也是對別人負責。

4.女性從業(yè)人員的特殊保護

女性員工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期，用人單位不能安排她們從事禁忌的勞動，也不能隨意解雇她們。這是因為女性在特殊時期的身體比較脆弱，需要特別的照顧。禁忌的勞動比如不能接觸有毒有害物質(zhì)，不能從事重體力勞動等。用人單位要給予她們特殊的保護，保障她們的健康和安全。

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

新疆維吾爾自治區(qū)各級人民政府設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的主管機構(gòu)。他們就像安全生產(chǎn)的“警察”，負責監(jiān)督檢查所有生產(chǎn)經(jīng)營單位是不是按照規(guī)定搞安全生產(chǎn)。這包括對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)條件的落實情況、安全生產(chǎn)責任制的建立和執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查。他們有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況。如果發(fā)現(xiàn)安全問題，他們會責令限期整改。

2.行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管

除了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，新疆維吾爾自治區(qū)各個行業(yè)的主管部門，比如負責工業(yè)的、負責建設(shè)的、負責交通的，也對本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。因為他們最了解本行業(yè)的生產(chǎn)工藝和安全風險，所以他們的監(jiān)管更有針對性。比如，煤礦安全監(jiān)管部門會重點關(guān)注煤礦的瓦斯治理、通風系統(tǒng)等，交通安全監(jiān)管部門會重點關(guān)注道路運輸?shù)陌踩芾淼?。他們需要制定本行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章和標準，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

3.社會監(jiān)督和舉報

任何單位和個人都有權(quán)對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行舉報。新疆維吾爾自治區(qū)鼓勵大家積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有安全問題，或者有人違章操作，可以向有關(guān)部門舉報。收到舉報的部門會依法調(diào)查處理，并且會對舉報人進行保護，不會因為舉報而受到打擊報復(fù)。這種社會監(jiān)督很重要，可以幫助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)和查處安全問題，促進安全生產(chǎn)工作。

4.安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援

為了應(yīng)對可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，新疆維吾爾自治區(qū)建立了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。各級人民政府會制定應(yīng)急預(yù)案，明確事故發(fā)生后的處置流程、救援力量、物資保障等。還要建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援設(shè)備，定期進行演練，確保一旦發(fā)生事故，能夠迅速有效地進行救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，還要做好事故調(diào)查處理工作，查明事故原因，追究相關(guān)責任人的責任。

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

1.生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案

各級人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位都要制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。這個預(yù)案就像一個緊急情況下的作戰(zhàn)地圖，規(guī)定了發(fā)生事故后誰負責、怎么指揮、用什么資源、怎么救人。預(yù)案要針對可能發(fā)生的不同類型的事故，比如礦難、火災(zāi)、爆炸、中毒等，分別制定詳細的救援方案。而且這個預(yù)案不是一成不變的，要定期檢查、更新，還要組織演練，確保真遇到事的時候，大家知道該怎么辦，不會手忙腳亂。

2.生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援處置

一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要先立即組織救援。生產(chǎn)經(jīng)營單位的第一反應(yīng)人是現(xiàn)場的員工，要立即采取措施控制危險，組織人員撤離到安全的地方。同時要盡快報告給當?shù)卣拖嚓P(guān)部門，比如應(yīng)急管理部門、公安部門、醫(yī)療部門等。救援力量要迅速到位，展開救援行動，比如搜救被困人員、撲滅火災(zāi)、處理泄漏物等。整個過程要統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合，力爭把事故損失降到最低。

3.生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位和部門要按照規(guī)定及時上報事故情況，不能隱瞞、謊報或者拖延報告。事故發(fā)生后，會成立事故調(diào)查組，由政府有關(guān)部門牽頭，還有可能邀請監(jiān)察、工會等參加。調(diào)查組要查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質(zhì)，弄清楚是誰的責任。調(diào)查過程要客觀公正，實事求是，不能搞形式主義，要真正找出事故的根源。

4.生產(chǎn)安全事故的責任追究

事故調(diào)查清楚后，要依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。不管是生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人，還是違章操作的員工，只要存在失職、瀆職或者違法行為，都要受到相應(yīng)的處罰，比如警告、罰款、降級、撤職，甚至追究刑事責任。這種追究不是目的，而是為了警示大家，讓大家認識到安全生產(chǎn)的重要性，以后不再犯同樣的錯誤。同時，還要對事故責任單位進行處罰，比如停產(chǎn)整頓、吊銷許可證等，以儆效尤。

第六章安全生產(chǎn)法律責任

1.違反安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定

如果生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人不履行安全生產(chǎn)管理職責，沒有建立安全生產(chǎn)責任制，或者安全生產(chǎn)投入不足，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要依法承擔法律責任。這包括行政責任，比如被罰款、被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；如果情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，還要被追究刑事責任，送進監(jiān)獄。目的是讓負責人認識到安全生產(chǎn)不是一句空話，必須真抓實干。

2.違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

員工如果違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，比如無證操作特種設(shè)備、酒后上班、不戴安全帽等，造成事故或者造成其他嚴重后果的，也要承擔法律責任。輕的可能受到批評教育、罰款、降級等行政處分，重的可能被解除勞動合同。如果因為違章操作導致他人受傷或者死亡，還要承擔民事賠償責任，賠償受害者的損失。情節(jié)嚴重的，也可能構(gòu)成犯罪。

3.違反安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營單位如果沒有按照規(guī)定設(shè)置安全警示標志，或者安全設(shè)備設(shè)施不符合國家標準、未定期檢測、未進行維護保養(yǎng)，導致發(fā)生事故的，要承擔法律責任。這包括罰款、責令限期改正，如果拒不改正或者造成嚴重后果的，還要追究相關(guān)責任人的責任。目的是督促企業(yè)按要求配備和維護安全設(shè)備，保障安全生產(chǎn)條件。

4.違反安全生產(chǎn)教育培訓的規(guī)定

如果生產(chǎn)經(jīng)營單位不組織或者不按時組織員工進行安全生產(chǎn)教育培訓，導致員工不具備必要的安全生產(chǎn)知識，發(fā)生事故的，要承擔法律責任。這包括罰款、責令限期改正。如果因為缺乏培訓導致員工發(fā)生事故，企業(yè)還要承擔相應(yīng)的賠償責任。目的是讓每個員工都了解安全知識，掌握安全技能，避免事故發(fā)生。

5.事故報告和調(diào)查處理的違法行為

如果生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，不按規(guī)定報告、遲報、謊報或者瞞報事故的，要承擔法律責任。事故調(diào)查組成員在調(diào)查過程中弄虛作假、徇私舞弊的，也要受到嚴肅處理。目的是保證事故信息暢通，事故調(diào)查客觀公正，真正起到警示教育作用。

第七章附則

1.解釋權(quán)

本條例由新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會或者其常務(wù)委員會負責解釋。也就是說，如果大家對這個條例有什么不清楚的地方，或者有不同的理解，由他們來給大家做最后的解釋，確保大家都明白條例的意思。

2.施行日期

本條例自發(fā)布之日起施行。也就是說，條例一旦通過了，就從發(fā)布那天開始就要開始執(zhí)行了。所有在新疆維吾爾自治區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要從那天起就按照本條例的要求來做安全生產(chǎn)工作。

3.其他規(guī)定

本條例沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，但是為了更好地落實安全生產(chǎn)，各級人民政府可以根據(jù)本條例的原則，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定更具體的管理辦法或者實施細則。這樣做是為了讓條例更具操作性，能夠更好地適應(yīng)不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點。同時，本條例的實施情況，會定期向新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告，接受監(jiān)督，確保條例得到有效執(zhí)行。

第八章法律責任

1.對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的處罰

如果生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有遵守安全生產(chǎn)的規(guī)定，比如沒有建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)投入不足、安全設(shè)備設(shè)施不符合標準、沒有進行安全生產(chǎn)教育培訓等，會受到相應(yīng)的處罰。處罰的形式有多種，比如警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照等。罰款的數(shù)額會根據(jù)違法行為的嚴重程度來決定，情節(jié)嚴重的可能會被停產(chǎn)停業(yè)，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照或者相關(guān)許可證。目的是讓企業(yè)認識到安全生產(chǎn)的重要性，必須嚴格遵守規(guī)定。

2.對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和有關(guān)人員的處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人或者安全生產(chǎn)管理人員如果違反安全生產(chǎn)的規(guī)定，比如違章指揮、強令冒險作業(yè)、不履行安全生產(chǎn)管理職責等，也會受到處罰。處罰的形式包括罰款、撤職，如果構(gòu)成犯罪的，還要被追究刑事責任，比如判刑。目的是追究責任人的責任，警示其他人不要犯同樣的錯誤。

3.對舉報人的保護

任何單位或者個人如果舉報安全生產(chǎn)違法行為，并且舉報是真實的，相關(guān)部門應(yīng)當給予保護，不能打擊報復(fù)舉報人。如果發(fā)現(xiàn)舉報人是出于好意，還是為了大家的安全生產(chǎn)著想，應(yīng)該受到表揚，而不是被刁難。目的是鼓勵大家積極舉報違法行為，共同維護安全生產(chǎn)秩序。

4.對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等機構(gòu)違法行為的處罰

有些機構(gòu)專門負責安全生產(chǎn)方面的評價、認證、檢測、檢驗工作，比如評價一個工廠是否安全、認證一個產(chǎn)品是否符合安全標準、檢測設(shè)備是否正常、檢驗是否符合規(guī)定等。如果這些機構(gòu)出具虛假的報告，或者玩忽職守，不認真履行職責，也會受到處罰?？赡軙涣P款、責令停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書，甚至追究刑事責任。目的是確保這些機構(gòu)能夠提供真實、可靠的服務(wù)，不能因為賺錢就弄虛作假。

第九章附則

1.地方性法規(guī)的銜接

本條例的規(guī)定與國家安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)有不同規(guī)定的