甘肅省參照公務(wù)管理辦法?一、引言（一）制定背景在甘肅省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，各類社會(huì)組織、企業(yè)在參與公共事務(wù)管理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。為了規(guī)范這些組織和企業(yè)的管理行為，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，使其更好地適應(yīng)公共管理的要求，參照國(guó)家公務(wù)員管理辦法制定適合甘肅省實(shí)際情況的管理辦法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的不斷深入，需要建立一套科學(xué)、規(guī)范、有效的管理機(jī)制，以確保相關(guān)組織和企業(yè)在公共事務(wù)管理中能夠與政府部門形成良好的協(xié)同效應(yīng)，共同推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)參照公務(wù)員管理的各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及部分具有公共管理職能的企業(yè)。這些單位和組織在人員管理、工作流程、績(jī)效考核等方面將參照公務(wù)員管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以確保管理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1.領(lǐng)導(dǎo)小組：成立甘肅省參照公務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等部門的負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省參照公務(wù)管理工作，研究解決重大問(wèn)題，制定相關(guān)政策和制度。2.工作小組：在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，具體負(fù)責(zé)參照公務(wù)管理工作的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和日常管理。工作小組由各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干組成，辦公室設(shè)在省人力資源和社會(huì)保障廳。（二）各部門職責(zé)1.省委組織部：負(fù)責(zé)參照公務(wù)管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和管理，指導(dǎo)干部的選拔任用、教育培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)等工作。2.省人力資源和社會(huì)保障廳：負(fù)責(zé)制定參照公務(wù)管理的具體實(shí)施細(xì)則，組織開展人員招聘、調(diào)配、工資福利等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督參照公務(wù)管理單位的人事管理工作。3.省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)保障參照公務(wù)管理單位的經(jīng)費(fèi)供給，制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況。4.參照公務(wù)管理單位：負(fù)責(zé)本單位的日常管理工作，貫徹執(zhí)行參照公務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，組織開展業(yè)務(wù)工作和人員培訓(xùn)，接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。三、人員管理（一）招聘與錄用1.招聘計(jì)劃：參照公務(wù)管理單位根據(jù)工作需要和編制情況，制定年度人員招聘計(jì)劃，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳審核批準(zhǔn)。招聘計(jì)劃應(yīng)包括招聘崗位、人數(shù)、資格條件、招聘方式等內(nèi)容。2.招聘方式：招聘工作應(yīng)遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取考試與考察相結(jié)合的方式進(jìn)行?？荚噧?nèi)容包括公共基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力測(cè)試等，考察內(nèi)容包括思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等。3.錄用程序：根據(jù)考試和考察結(jié)果，確定擬錄用人員名單，公示無(wú)異議后，辦理錄用手續(xù)。新錄用人員實(shí)行試用期制度，試用期為一年。試用期滿考核合格的，予以正式任職；考核不合格的，取消錄用資格。（二）培訓(xùn)與發(fā)展1.培訓(xùn)體系：建立健全參照公務(wù)管理單位人員培訓(xùn)體系，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面，培訓(xùn)方式包括集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉等。2.職業(yè)發(fā)展：為參照公務(wù)管理單位人員提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，建立科學(xué)合理的職務(wù)晉升機(jī)制。根據(jù)工作業(yè)績(jī)、能力水平和資歷等因素，對(duì)符合條件的人員進(jìn)行職務(wù)晉升，激勵(lì)員工積極進(jìn)取，提高工作效率和質(zhì)量。（三）考核與獎(jiǎng)懲1.考核制度：建立完善的參照公務(wù)管理單位人員考核制度，實(shí)行平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。平時(shí)考核主要通過(guò)工作記錄、考勤等方式進(jìn)行，定期考核以年度考核為主，考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面。2.獎(jiǎng)懲措施：根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題的人員進(jìn)行批評(píng)教育和懲戒。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，懲戒方式包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等。四、工作流程與規(guī)范（一）日常工作流程1.工作安排：參照公務(wù)管理單位應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)和目標(biāo)，合理安排人員的工作崗位和職責(zé)，明確工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。2.工作執(zhí)行：工作人員應(yīng)按照工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，按時(shí)完成工作任務(wù)。在工作過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。3.工作檢查：建立健全工作檢查機(jī)制，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保工作質(zhì)量和效率。（二）公文處理規(guī)范1.公文種類：參照公務(wù)管理單位的公文種類包括命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要等。2.公文格式：公文應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的格式進(jìn)行排版和印制，包括版頭、主體、版記等部分。公文內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、清晰，語(yǔ)言規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。3.公文辦理：公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔等環(huán)節(jié)。收文辦理應(yīng)及時(shí)簽收、登記、傳閱、辦理，發(fā)文辦理應(yīng)經(jīng)過(guò)起草、審核、簽發(fā)、印制、核發(fā)等程序，整理歸檔應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。（三）會(huì)議管理規(guī)范1.會(huì)議分類：參照公務(wù)管理單位的會(huì)議分為黨組會(huì)、辦公會(huì)、專題會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)等。2.會(huì)議組織：會(huì)議應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作，明確會(huì)議主題、議程和參會(huì)人員。會(huì)議過(guò)程中應(yīng)做好記錄，及時(shí)整理會(huì)議紀(jì)要。3.會(huì)議紀(jì)律：參會(huì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，按時(shí)參加會(huì)議，不得無(wú)故缺席、遲到或早退。會(huì)議期間應(yīng)關(guān)閉手機(jī)或調(diào)至靜音狀態(tài)，不得交頭接耳、隨意走動(dòng)。五、財(cái)務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.預(yù)算編制：參照公務(wù)管理單位應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度預(yù)算草案。預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、收支平衡的原則，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。2.預(yù)算審批：年度預(yù)算草案經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子審核后，報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。（二）收支管理1.收入管理：參照公務(wù)管理單位的收入包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用。2.支出管理：支出應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金使用的合理性和有效性。支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出應(yīng)保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，項(xiàng)目支出應(yīng)按照項(xiàng)目計(jì)劃和合同要求進(jìn)行使用。（三）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)購(gòu)置：參照公務(wù)管理單位應(yīng)根據(jù)工作需要和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理購(gòu)置資產(chǎn)。資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保資產(chǎn)的質(zhì)量和價(jià)格合理。2.資產(chǎn)使用：建立健全資產(chǎn)使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，提高資產(chǎn)的使用效率。定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全完整。3.資產(chǎn)處置：對(duì)閑置、報(bào)廢、盤虧等資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行處置。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，不得私設(shè)小金庫(kù)。六、監(jiān)督與評(píng)估（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制：參照公務(wù)管理單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人員管理、工作流程、財(cái)務(wù)管理等方面的監(jiān)督檢查。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備內(nèi)部審計(jì)人員，定期對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)。2.投訴舉報(bào)：建立投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受員工和社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.政府監(jiān)督：省政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參照公務(wù)管理單位的監(jiān)督檢查，定期對(duì)單位的工作進(jìn)行評(píng)估和考核。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令限期整改；對(duì)違反法律法規(guī)和規(guī)章制度的行為，依法進(jìn)行處理。2.社會(huì)監(jiān)督：充分發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，及時(shí)公開參照公務(wù)管理單位的工作信息和財(cái)務(wù)狀況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（三）評(píng)估與改進(jìn)1.評(píng)估指標(biāo)體系：建立科學(xué)合理的參照公務(wù)管理單位評(píng)估指標(biāo)體系，包括工作業(yè)績(jī)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)滿意度等方面。定期對(duì)參照公務(wù)管理單位進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為單位績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。2.持