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杭州社區(qū)養(yǎng)老管理辦法總則目的與依據(jù)為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和管理水平,促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康、規(guī)范發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合杭州市實(shí)際情況,制定本辦法。適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等管理活動(dòng)。本辦法所稱社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),是指在社區(qū)范圍內(nèi),為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂、緊急救援等服務(wù)?;驹瓌t社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、保障基本、適度普惠的原則,以老年人需求為導(dǎo)向,注重服務(wù)質(zhì)量和效益,促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的公平可及和可持續(xù)發(fā)展。管理職責(zé)政府部門職責(zé)1.民政部門:是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主管部門,負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督和行業(yè)管理等工作。2.發(fā)展改革部門:負(fù)責(zé)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)政策實(shí)施。3.財(cái)政部門:負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)政資金,加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理,提高資金使用效益。4.規(guī)劃和自然資源部門:負(fù)責(zé)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃,保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求,依法辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門:負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的適老化改造工作。6.衛(wèi)生健康部門:負(fù)責(zé)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,指導(dǎo)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)和健康管理服務(wù),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。7.市場(chǎng)監(jiān)管部門:負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理,依法查處價(jià)格違法行為、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,保障老年人的合法權(quán)益。8.其他相關(guān)部門:按照各自職責(zé),協(xié)同做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)職責(zé)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)是本轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的具體組織者和實(shí)施者,負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃,建設(shè)和管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,培育和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織,監(jiān)督社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng),協(xié)調(diào)解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的問題。社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作,收集老年人的需求信息,組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng),引導(dǎo)居民參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制市、區(qū)(縣、市)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源等部門,根據(jù)本地區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口分布和需求狀況,編制社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。設(shè)施配建1.新建住宅小區(qū):應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。配套建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)明晰,無償移交所在地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府),用于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。2.老舊小區(qū):應(yīng)當(dāng)通過新建、改造、租賃等方式,因地制宜補(bǔ)足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū),區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當(dāng)制定改造計(jì)劃,通過盤活閑置房屋、利用公共服務(wù)設(shè)施等方式,逐步補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,滿足老年人安全、舒適、便利的生活需求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙通道、扶手、呼叫裝置等適老化設(shè)施設(shè)備,配備必要的生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施。服務(wù)供給與運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的需求,提供以下服務(wù):1.生活照料服務(wù):包括助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)等服務(wù)。2.康復(fù)護(hù)理服務(wù):包括康復(fù)訓(xùn)練、健康管理、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)。3.精神慰藉服務(wù):包括心理咨詢、情緒疏導(dǎo)、文化娛樂等服務(wù)。4.緊急救援服務(wù):包括緊急呼叫、應(yīng)急處置等服務(wù)。5.其他服務(wù):根據(jù)老年人的特殊需求,提供法律咨詢、代購(gòu)代辦等服務(wù)。服務(wù)方式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可以采取以下方式:1.機(jī)構(gòu)服務(wù):由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為入住的老年人提供集中居住和照料服務(wù)。2.居家上門服務(wù):由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)。3.社區(qū)日間照料服務(wù):由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)。4.互助服務(wù):組織社區(qū)居民、志愿者等為老年人提供互助服務(wù)。運(yùn)營(yíng)管理1.準(zhǔn)入管理:設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù),并按照規(guī)定向民政部門備案。民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案信息向社會(huì)公開。2.服務(wù)規(guī)范:社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度,制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,為老年人提供安全、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3.人員管理:社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn),提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格和專業(yè)技能,遵守職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范。4.財(cái)務(wù)管理:社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格規(guī)范資金使用,確保資金安全。服務(wù)保障資金保障1.政府投入:市、區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制,加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方面的資金支持。2.社會(huì)資本參與:鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式,參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)符合條件的社會(huì)力量舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),按照規(guī)定給予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等扶持政策。3.慈善捐贈(zèng):鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過慈善捐贈(zèng)等方式,支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。人才保障1.教育培訓(xùn):加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng),支持高等院校、職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)制度,定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能鑒定,提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。2.激勵(lì)機(jī)制:建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制,提高從業(yè)人員的薪酬待遇和社會(huì)地位。對(duì)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。信息化保障1.服務(wù)平臺(tái)建設(shè):建立全市統(tǒng)一的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),整合老年人信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、服務(wù)需求信息等資源,實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。通過信息化手段,為老年人提供便捷的服務(wù)查詢、預(yù)約、評(píng)價(jià)等服務(wù)。2.智能應(yīng)用:鼓勵(lì)和支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)用智能化設(shè)備和技術(shù),如智能健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、緊急呼叫系統(tǒng)、智能家居等,提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的智能化水平和服務(wù)效率。監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.評(píng)估機(jī)制:建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制,定期對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全等方面。評(píng)估結(jié)果作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受扶持政策、續(xù)期運(yùn)營(yíng)等的重要依據(jù)。2.投訴處理:建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)制度,公開投訴舉報(bào)電話和郵箱。對(duì)老年人及其家屬的投訴舉報(bào),應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理,并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。運(yùn)營(yíng)監(jiān)督1.財(cái)務(wù)審計(jì):加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)督,定期對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì),確保資金使用合法合規(guī)。2.安全監(jiān)管:相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全等方面的監(jiān)督檢查,及時(shí)消除安全隱患,保障老年人的生命財(cái)產(chǎn)安全。信用管理建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案,記錄社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理、投訴處理等方面的信用信息。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。法律責(zé)任社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:1.未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的;2.未按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供服務(wù)的;3.騙取、挪用、侵占社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金的;4.存在安全
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