民生工程績效管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強民生工程管理，提高民生工程資金使用效益和實施效果，確保民生工程目標(biāo)的實現(xiàn)，切實保障和改善民生，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府關(guān)于民生工程的政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特制定本民生工程績效管理辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)所有由政府主導(dǎo)實施的各類民生工程項目，包括但不限于教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境治理、公共安全等領(lǐng)域的民生項目。定義本辦法所稱民生工程績效管理，是指在民生工程項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督、評估等全過程中，運用科學(xué)的績效評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對項目的投入、產(chǎn)出、效果和影響進行全面、客觀、公正的衡量和評判，并將評價結(jié)果應(yīng)用于項目決策、資金分配、項目調(diào)整等管理活動的過程。管理職責(zé)政府部門職責(zé)政府相關(guān)部門作為民生工程的主管部門，負責(zé)制定本地區(qū)民生工程的總體規(guī)劃和年度計劃，明確各項目的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分工；組織項目的申報、審批和實施；協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題；對項目的績效進行監(jiān)督和管理。項目實施單位職責(zé)項目實施單位負責(zé)按照項目的要求和標(biāo)準(zhǔn)，具體組織項目的實施；建立健全項目管理制度，加強項目資金管理和財務(wù)管理；定期向主管部門報送項目實施進度、資金使用情況和績效目標(biāo)完成情況；配合主管部門開展績效評價工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。財政部門職責(zé)財政部門負責(zé)民生工程資金的籌集、分配和管理；會同主管部門制定資金管理辦法和績效評價指標(biāo)體系；對項目資金的使用情況進行監(jiān)督檢查；根據(jù)績效評價結(jié)果，調(diào)整資金分配方案，提高資金使用效益。審計部門職責(zé)審計部門負責(zé)對民生工程項目的資金使用情況和項目實施效果進行審計監(jiān)督；對績效評價結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性和公正性進行審計核實；提出審計意見和建議，促進項目管理的規(guī)范化和科學(xué)化。績效目標(biāo)管理目標(biāo)設(shè)定項目實施單位在項目申報時，應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)、特點和預(yù)期效果，設(shè)定明確、具體、可衡量、可實現(xiàn)、有時限的績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)包括項目的產(chǎn)出目標(biāo)、效果目標(biāo)和影響目標(biāo)，以及相應(yīng)的績效指標(biāo)和指標(biāo)值。目標(biāo)審核主管部門會同財政部門對項目實施單位報送的績效目標(biāo)進行審核。審核的內(nèi)容包括績效目標(biāo)的合理性、可行性、完整性和與項目預(yù)算的匹配性等。對不符合要求的績效目標(biāo)，應(yīng)要求項目實施單位進行修改完善。目標(biāo)調(diào)整在項目實施過程中，如因政策調(diào)整、不可抗力等原因需要調(diào)整績效目標(biāo)的，項目實施單位應(yīng)及時向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門會同財政部門審核同意后，方可進行調(diào)整?？冃ПO(jiān)控管理監(jiān)控內(nèi)容績效監(jiān)控的內(nèi)容包括項目的實施進度、資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等。項目實施單位應(yīng)定期對項目的績效情況進行自查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。監(jiān)控方式主管部門和財政部門應(yīng)建立健全績效監(jiān)控機制，通過定期檢查、不定期抽查、在線監(jiān)控等方式，對項目的績效情況進行實時監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知，要求項目實施單位限期整改。監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)作為項目資金撥付、項目調(diào)整和績效評價的重要依據(jù)。對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，如項目實施進度緩慢、資金使用不規(guī)范、績效目標(biāo)未完成等，應(yīng)根據(jù)具體情況，采取暫停資金撥付、調(diào)整項目預(yù)算、收回項目資金等措施?？冃гu價管理評價主體與對象績效評價主體包括主管部門、財政部門、審計部門和第三方評價機構(gòu)?？冃гu價對象為所有納入民生工程績效管理范圍的項目。評價指標(biāo)與方法績效評價指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項目的特點和績效目標(biāo)，設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)和影響指標(biāo)等一級指標(biāo)，并進一步細化為若干二級指標(biāo)和三級指標(biāo)?？冃гu價方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等。評價程序績效評價工作一般按照以下程序進行：1.準(zhǔn)備階段：主管部門會同財政部門制定績效評價工作方案，確定評價對象、評價指標(biāo)、評價方法和評價時間等。2.實施階段：項目實施單位按照要求開展自評，并向主管部門報送自評報告。主管部門和財政部門組織開展現(xiàn)場評價或委托第三方評價機構(gòu)進行評價。3.報告階段：評價機構(gòu)根據(jù)評價結(jié)果撰寫績效評價報告，報告應(yīng)包括評價目的、評價對象、評價內(nèi)容、評價方法、評價結(jié)果、存在問題和建議等。4.反饋階段：主管部門和財政部門將績效評價報告反饋給項目實施單位，項目實施單位應(yīng)根據(jù)反饋意見進行整改，并將整改情況報送主管部門和財政部門。評價結(jié)果應(yīng)用績效評價結(jié)果應(yīng)作為項目資金分配、項目調(diào)整、項目驗收和責(zé)任追究的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目，給予表彰和獎勵；對績效評價結(jié)果較差的項目，應(yīng)減少或取消項目資金安排，責(zé)令項目實施單位限期整改；對因主觀原因?qū)е驴冃繕?biāo)未完成的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任?？冃畔⒐_管理公開內(nèi)容主管部門和項目實施單位應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開民生工程項目的績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等信息。公開的內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、項目內(nèi)容、績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、績效評價得分、評價結(jié)論和存在問題等。公開方式績效信息公開可通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等方式進行。公開的時間應(yīng)符合政府信息公開的有關(guān)要求。監(jiān)督與責(zé)任主管部門和項目實施單位應(yīng)建立健全績效信息公開管理制度，加強對績效信息公開工作的監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定公開績效信息或公開虛假績效信息的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任?？冃栘?zé)管理問責(zé)情形項目實施單位及其工作人員在民生工程項目管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)進行問責(zé)：1.未按規(guī)定設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)不合理的；2.未按規(guī)定使用項目資金或資金使用不規(guī)范的；3.未按規(guī)定開展績效監(jiān)控或績效監(jiān)控不到位的；4.未按規(guī)定開展績效評價或績效評價結(jié)果不真實、不準(zhǔn)確的；5.對績效評價結(jié)果不重視，未按要求進行整改的；6.其他違反民生工程績效管理規(guī)定的行為。問責(zé)方式問責(zé)方式包括責(zé)令改正、通報批評、誡勉談話、組織處理和紀(jì)律處分等。對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。問責(zé)程序問責(zé)程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)