信訪安全應急預案第一章

1.總則

本預案是為了有效預防和應對信訪工作中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，保障信訪工作人員和來訪群眾的合法權益，維護信訪秩序和社會穩(wěn)定而制定的。預案適用于本地區(qū)各級信訪部門在處理信訪事項過程中可能發(fā)生的各類安全事件。本預案的目的是確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地開展應急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.預案編制依據(jù)

本預案的編制依據(jù)包括《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國信訪條例》、《信訪工作條例》等相關法律法規(guī)，以及國家和地方關于信訪工作的政策文件和標準規(guī)范。預案的編制充分考慮了本地區(qū)信訪工作的實際情況，并結合了近年來信訪工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓。

3.預案適用范圍

本預案適用于本地區(qū)各級信訪部門在接待、處理信訪事項過程中可能發(fā)生的各類安全事件，包括但不限于火災、自然災害、群體性事件、暴力恐怖事件、公共衛(wèi)生事件等。預案明確了各類事件的分級標準、應急處置流程和責任分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應急響應。

4.工作原則

預案堅持“預防為主、防治結合”的工作原則，強調(diào)預防與應急相結合，平時加強安全防范措施，提高信訪工作人員的安全意識和應急處置能力。在突發(fā)事件發(fā)生時，堅持“快速響應、科學處置、統(tǒng)一指揮、分級負責”的原則，確保應急處置工作有序進行。

5.預案目標

本預案的目標是建立健全信訪安全應急工作機制，提高信訪工作的安全防范水平，確保信訪工作人員和來訪群眾的合法權益。通過預案的實施，力爭實現(xiàn)以下目標：減少突發(fā)事件的發(fā)生，降低突發(fā)事件造成的損失，提高信訪工作的應急處置能力，維護信訪秩序和社會穩(wěn)定。

第二章

1.組織機構及職責

為了有效應對信訪工作中的各類突發(fā)事件，成立信訪安全應急領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)的信訪安全工作應急。領導小組由區(qū)信訪局局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在信訪局綜合科，負責日常的應急管理工作。

領導小組的主要職責包括：制定和修訂信訪安全應急預案，組織應急預案的培訓和演練，協(xié)調(diào)各部門開展應急處置工作，督促檢查應急預案的落實情況等。

各科室在信訪安全應急工作中也承擔著重要職責。接訪科負責接待來訪群眾，維護接訪秩序，及時發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、傾向性問題。督查科負責對全區(qū)信訪工作進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患。綜合科負責應急預案的日常管理，組織開展應急預案的培訓和演練。

2.應急隊伍組建

為確保應急處置工作的順利開展，成立信訪安全應急隊伍，由信訪局機關干部和各科室工作人員組成。應急隊伍分為現(xiàn)場處置組、后勤保障組和信息聯(lián)絡組。

現(xiàn)場處置組負責突發(fā)事件現(xiàn)場的應急處置工作，包括維護現(xiàn)場秩序、疏散人員、搶救傷員、保護現(xiàn)場等。后勤保障組負責提供應急處置所需的物資和設備，包括應急車輛、通訊設備、醫(yī)療用品等。信息聯(lián)絡組負責與上級部門、相關部門和媒體進行溝通聯(lián)系，及時傳遞信息，發(fā)布通告。

應急隊伍成員應定期進行培訓，提高應急處置能力。培訓內(nèi)容包括應急處置知識、技能、心理疏導等，確保隊員能夠在突發(fā)事件發(fā)生時迅速、有效地開展處置工作。

3.應急物資儲備

為保障應急處置工作的順利開展，應儲備必要的應急物資。應急物資包括通訊設備、照明設備、醫(yī)療用品、防護用品、應急食品、飲用水等。

通訊設備包括對講機、手機等，用于應急處置過程中的通訊聯(lián)絡。照明設備包括手電筒、應急燈等，用于夜間或光線不足時的現(xiàn)場照明。醫(yī)療用品包括急救箱、繃帶、消毒液等，用于搶救傷員和處理傷口。防護用品包括口罩、手套、防護服等，用于保護應急處置人員的安全。

應急物資應定期進行檢查和補充，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。應急物資的儲備地點應選擇在便于取用的地方，并做好標識和管理工作，確保在需要時能夠迅速取用。

第三章

1.預警信息發(fā)布

為了及時預防和應對信訪工作中的各類突發(fā)事件，建立預警信息發(fā)布機制。當預測到可能發(fā)生突發(fā)事件時，應及時發(fā)布預警信息，提醒相關人員和來訪群眾做好防范準備。

預警信息的發(fā)布渠道包括廣播、電視、網(wǎng)絡、短信等多種方式。通過多種渠道發(fā)布預警信息，確保信息能夠及時、準確地傳遞到相關人員手中。

預警信息的內(nèi)容應包括突發(fā)事件的類型、發(fā)生地點、可能的影響范圍、防范措施等。預警信息的發(fā)布應做到及時、準確、客觀，避免造成不必要的恐慌。

2.信息報告制度

建立健全信息報告制度，確保突發(fā)事件的信息能夠及時、準確地上報到上級部門和相關部門。

當突發(fā)事件發(fā)生時，現(xiàn)場工作人員應立即向信訪安全應急領導小組報告。領導小組應迅速核實事件情況，并向上級部門和相關部門報告。

信息報告的內(nèi)容應包括突發(fā)事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、已采取的措施等。信息報告應做到及時、準確、完整，避免遺漏重要信息。

3.應急響應分級

根據(jù)突發(fā)事件的可能影響范圍和嚴重程度，將應急響應分為不同的級別。常見的應急響應級別包括Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

Ⅰ級應急響應適用于可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或重大社會影響的突發(fā)事件。Ⅱ級應急響應適用于可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或較大社會影響的突發(fā)事件。Ⅲ級應急響應適用于可能造成一般人員傷亡、一般財產(chǎn)損失或一般社會影響的突發(fā)事件。Ⅳ級應急響應適用于可能造成輕微人員傷亡、輕微財產(chǎn)損失或輕微社會影響的突發(fā)事件。

不同級別的應急響應對應不同的應急處置措施和資源調(diào)配方案，確保應急處置工作能夠有序進行。

第四章

1.信息報告程序

一旦發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場工作人員必須第一時間向信訪安全應急領導小組報告。報告內(nèi)容要清晰明了，包括事件發(fā)生的時間、地點、類型、初步的傷亡和損失情況，以及已經(jīng)采取的初步措施。

領導小組接到報告后，要迅速核實情況，并根據(jù)事件的嚴重程度決定是否啟動應急預案，同時將情況向上級主管部門和相關單位匯報。

信息報告要遵循逐級上報的原則，確保信息傳遞的準確性和及時性。同時，要建立信息通報制度，確保相關部門和人員能夠及時了解事件進展和處置情況。

2.先期處置措施

在事件發(fā)生的初期，現(xiàn)場工作人員要立即采取必要的先期處置措施，以控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

針對不同類型的突發(fā)事件，要采取不同的處置措施。例如，對于火災事件，要立即組織人員疏散，使用滅火器材進行撲救；對于群體性事件，要盡快了解事件起因，耐心做群眾工作，防止事態(tài)擴大；對于暴力事件，要立即報警，并采取措施保護自身和他人安全。

先期處置措施要注重科學性和有效性，避免盲目行動導致事態(tài)惡化。同時，要保護好現(xiàn)場，為后續(xù)的調(diào)查處理提供依據(jù)。

3.應急聯(lián)動機制

突發(fā)事件的應急處置往往需要多個部門的協(xié)同配合，因此要建立健全應急聯(lián)動機制，確保各部門能夠快速響應、高效協(xié)作。

應急聯(lián)動機制要明確各部門的職責分工，制定詳細的聯(lián)動方案，并定期進行演練，確保各部門能夠熟悉聯(lián)動流程，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

在突發(fā)事件發(fā)生時，領導小組要發(fā)揮總協(xié)調(diào)作用，根據(jù)事件的性質(zhì)和特點，調(diào)動相關部門和資源，形成處置合力。同時，要加強與上級部門、周邊地區(qū)和媒體的溝通聯(lián)系，爭取更多的支持和幫助。

第五章

1.事件調(diào)查程序

突發(fā)事件得到初步控制后，要立即開展事件調(diào)查工作，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過和責任。

調(diào)查工作要由信訪安全應急領導小組組織，邀請相關部門和專家參與。調(diào)查組要收集相關證據(jù)，詢問相關人員，并進行現(xiàn)場勘查，全面了解事件情況。

調(diào)查結果要及時上報，并作為后續(xù)處理事件的依據(jù)。對于責任事故，要依法追究相關責任人的責任。

2.善后處置工作

突發(fā)事件處理結束后，要積極開展善后處置工作，幫助受影響的群眾解決實際困難，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。

善后處置工作包括醫(yī)療救治、心理疏導、財產(chǎn)損失賠償、生活安置等。要根據(jù)受影響群眾的具體情況，制定詳細的善后工作方案，并組織力量落實。

善后處置工作要注重人文關懷，及時了解受影響群眾的需求，提供必要的幫助和支持。同時，要加強宣傳引導，穩(wěn)定群眾情緒，避免發(fā)生次生事件。

3.責任追究機制

對于在突發(fā)事件應急處置工作中出現(xiàn)失職、瀆職行為的，要依法依規(guī)追究相關責任人的責任。

責任追究要依據(jù)相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，堅持公平公正的原則，確保追究的嚴肅性和權威性。

責任追究的形式包括行政處分、紀律處分、刑事處罰等。要根據(jù)責任人的具體行為和后果，選擇合適的追究形式。

通過責任追究，要起到警示教育的作用，促進信訪工作人員提高責任意識，加強工作作風，提升應急處置能力。

第六章

1.后期評估總結

突發(fā)事件應急工作結束后，要組織相關部門和人員進行后期評估總結，全面回顧整個應急處置過程，分析經(jīng)驗教訓，改進應急預案和工作機制。

評估總結要圍繞事件的起因、處置過程、處置效果、存在的問題和不足等方面進行，形成評估報告。評估報告要客觀公正，真實反映應急處置工作的全過程。

通過評估總結，要找出應急處置工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，完善應急預案，加強應急隊伍建設，提高應急處置能力。

2.預案修訂完善

根據(jù)后期評估總結的結果，要及時修訂完善信訪安全應急預案，使其更加科學合理，更具可操作性。

預案修訂要結合實際情況，充分考慮近年來信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對預案的內(nèi)容進行調(diào)整和補充。

修訂后的預案要經(jīng)過嚴格的審核和批準，并組織相關人員學習培訓，確保預案能夠得到有效落實。

3.持續(xù)改進機制

建立持續(xù)改進機制，確保信訪安全應急預案能夠不斷完善，應急處置能力能夠不斷提升。

持續(xù)改進機制要包括定期評估、定期演練、定期培訓等內(nèi)容，形成長效機制。

通過持續(xù)改進，要不斷提高信訪安全應急工作的水平，更好地維護信訪秩序和社會穩(wěn)定。

第七章

1.應急培訓與演練

為了提高信訪工作人員的應急處置能力和安全意識，要定期開展應急培訓和演練。培訓內(nèi)容包括應急處置知識、技能、心理疏導等，演練內(nèi)容包括模擬突發(fā)事件場景、應急響應流程、應急隊伍協(xié)作等。

應急培訓要采用多種形式，包括課堂教學、案例分析、現(xiàn)場教學等，確保培訓內(nèi)容能夠被有效吸收。應急演練要模擬真實的突發(fā)事件場景，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力。

通過應急培訓和演練，要使信訪工作人員掌握應急處置的基本知識和技能，熟悉應急處置流程，提高應對突發(fā)事件的能力。

2.宣傳教育普及

加強對來訪群眾的宣傳教育，提高他們的安全意識和自我保護能力。通過發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳海報、開展宣傳活動等方式，向來訪群眾宣傳信訪工作的相關規(guī)定、安全防范知識、應急處置流程等。

宣傳教育要注重實效，采用群眾喜聞樂見的形式，提高宣傳教育的吸引力和感染力。同時，要加強對來訪群眾的心理疏導，幫助他們理性表達訴求，避免發(fā)生沖動行為。

通過宣傳教育，要使來訪群眾了解信訪工作的程序和要求，掌握安全防范知識和應急處置技能，共同維護信訪秩序和社會穩(wěn)定。

3.保障措施

為了確保信訪安全應急預案的有效實施，要制定一系列保障措施，包括組織保障、經(jīng)費保障、物資保障等。

組織保障要明確各級部門和人員的職責分工，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保應急處置工作能夠有序進行。經(jīng)費保障要確保應急處置工作所需的經(jīng)費投入，為應急處置工作提供必要的資金支持。物資保障要儲備必要的應急物資，確保應急處置工作能夠順利開展。

通過一系列保障措施，要為信訪安全應急預案的實施提供有力支持，確保應急處置工作的有效性和可靠性。

第八章

1.應急預案管理

建立健全應急預案管理制度，明確預案的編制、修訂、審批、發(fā)布、培訓、演練、評估等各個環(huán)節(jié)的責任人和工作要求。

預案管理要實行定期評估制度，每年對預案進行一次全面評估，根據(jù)評估結果及時修訂完善預案。同時，要根據(jù)實際情況的變化，及時調(diào)整預案的內(nèi)容，確保預案的適用性和有效性。

預案管理要建立臺賬制度，對預案的編制、修訂、審批、發(fā)布、培訓、演練、評估等各個環(huán)節(jié)進行詳細記錄，方便查閱和管理。

2.責任追究

對在信訪安全應急處置工作中失職、瀆職的，要依法依規(guī)追究相關責任人的責任。責任追究要堅持公平公正、實事求是的原則，確保追究的嚴肅性和權威性。

責任追究的形式包括行政處分、紀律處分、刑事處罰等。要根據(jù)責任人的具體行為和后果，選擇合適的追究形式。同時，要建立健全責任追究制度，明確責任追究的程序和標準，確保責任追究的規(guī)范化。

通過責任追究，要起到警示教育的作用，促進信訪工作人員提高責任意識，加強工作作風，提升應急處置能力。

3.附則

本預案由區(qū)信訪局負責解釋，自發(fā)布之日起施行。預案的修訂和完善，由區(qū)信訪局根據(jù)實際情況提出，報經(jīng)區(qū)政府批準后施行。

本預案適用于本區(qū)各級信訪部門在處理信訪事項過程中可能發(fā)生的各類安全事件。各級信訪部門要結合實際情況，制定具體的實施細則，確保本預案的有效實施。

第九章

1.名詞術語解釋

在本預案中，有一些特定的名詞和術語需要明確其含義，以便更好地理解和執(zhí)行預案內(nèi)容。

“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施予以應對的事件。在本預案中，突發(fā)事件主要指在信訪工作中可能發(fā)生的各類安全事件，如火災、自然災害、群體性事件、暴力恐怖事件、公共衛(wèi)生事件等。

“應急響應”是指突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件的嚴重程度和影響范圍，啟動相應的應急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

“應急聯(lián)動”是指不同部門、不同單位之間在突發(fā)事件發(fā)生時，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同開展應急處置工作。

2.預案備案

本預案制定完成后，要按照相關規(guī)定進行備案。備案包括向上級主管部門備案和同級相關部門備案。

向上級主管部門備案，是為了接受上級主管部門的指導和監(jiān)督，確保預案的執(zhí)行符合上級要求。同級相關部門備案，是為了加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，確保預案能夠在實際工作中得到有效落實。

備案時要提交預案文本及相關說明材料，并注明預案的制定單位、制定時間、制定依據(jù)等信息。

3.獎勵與懲罰

為了鼓勵信訪工作人員在應急處置工作中表現(xiàn)突出，制定相應的獎勵措施。獎勵包括通報表揚、榮譽稱號、物質(zhì)獎勵等。

通報表揚是對在應急處置工作中表現(xiàn)突出的個人或集體進行公開表彰，以示鼓勵。榮譽稱號是對在應急處置工作中做出重大貢獻的個人或集體授予榮譽稱號，以示嘉獎。物質(zhì)