四、試點工作實施計劃五、保障措施附件一：改革試點涉及的現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)梳理（一）關(guān)于明確監(jiān)理職責定位。改革試點的變化在于監(jiān)理不再是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)作為獨立第三方履職，而是由委托人根據(jù)自身需要委托監(jiān)理相應職責。涉及的主要法律條文分析如下：1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2000年1月30日起施行）第五章工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務第三十六條工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。分析結(jié)論：改革試點中，要通過合同簽訂和履行，把該條文的要求進一步明確，所謂“對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任”，只是指合同中所約定的責任。2、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（2025年2月1日起施行）第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。分析結(jié)論：改革試點中，要通過合同簽訂和履行，把該條文的要求進一步明確，所謂“對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任”，只是指合同中所約定的責任。3、《公路工程施工監(jiān)理辦法》第二條列入公路基本建設(shè)計劃的大中型公路工程項目，均應按本辦法實行施工監(jiān)理。第三條施工監(jiān)理是指已取得交通部頒發(fā)的公路工程施工監(jiān)理資格證書的監(jiān)理單位，受建設(shè)單位的委托或指定，對施工的工程合同、質(zhì)量、工期、造價等進行全面的監(jiān)督與管理。第四條施工監(jiān)理業(yè)務的依據(jù)，是根據(jù)國家法律和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟法規(guī)和技術(shù)標準而訂立的施工合同文件。分析結(jié)論：該項規(guī)定與改革試點有一定沖突，委托方委托的內(nèi)容，可以自主選擇，不一定要求監(jiān)理單位承擔施工的工程合同、質(zhì)量、工期、造價等進行全面的監(jiān)督與管理。（二）關(guān)于試點自管模式。改革試點的變化在于當項目法人（項目建設(shè)管理法人）具備與項目要求相符的監(jiān)理能力時，鼓勵由項目法人（項目建設(shè)管理法人）自行負責并組織實施監(jiān)理。涉及的主要法律條文分析如下：1、《建筑法》（1998年3月1日起施行）第四章建筑工程監(jiān)理第三十條國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。2、《公路法》（2025年8月28日起施行）第二十三條公路建設(shè)項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定實行法人負責制度、招標投標制度和工程監(jiān)理制度。第二十四條公路建設(shè)單位應當根據(jù)公路建設(shè)工程的特點和技術(shù)要求，選擇具有相應資格的勘查設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和公路工程技術(shù)標準的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務。承擔公路建設(shè)項目的可行性研究單位、勘查設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書。3、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2000年1月30日起施行）第二章第十二條實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：（一）國家重點建設(shè)工程；（二）大中型公用事業(yè)工程；（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》2025年1月17日起施行）第二章第七條國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程是指：（一）項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目：（2）鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目。4、《公路工程施工監(jiān)理辦法》第二章監(jiān)理組織第八條承擔公路工程施工監(jiān)理業(yè)務的單位，必須是經(jīng)交通主管部門審批，取得公路工程施工監(jiān)理資格證書、具有法人資格的監(jiān)理組織，按批準的資質(zhì)等級承擔相應的施工監(jiān)理業(yè)務。分析結(jié)論：以上五項法律法規(guī)明確要求公路項目必須實行監(jiān)理，實行監(jiān)理的項目，應當委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位或設(shè)計單位承擔監(jiān)理。這種規(guī)定，與自管模式的改革試點項目有沖突。5、另外，住建部最新出臺的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2025〕92號）中指出：“分類指導不同投資類型工程項目監(jiān)理服務模式發(fā)展。調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務機構(gòu)開展項目管理的工程項目，可不再委托監(jiān)理”。這一政策為試點自管模式提供了有關(guān)依據(jù)。（三）關(guān)于優(yōu)化監(jiān)理工作機制。改革試點的變化在于合理劃分監(jiān)理工作內(nèi)容，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)理工作機制和方式。涉及的主要法律條文分析如下：1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2000年1月30日起施行）第五章工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務第三十八條監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。2、《公路工程施工監(jiān)理辦法》第二章監(jiān)理組織第十條現(xiàn)場監(jiān)理人員的構(gòu)成，應根據(jù)被監(jiān)理工程的類別，規(guī)模和能對施工監(jiān)理進行有效控制的原則，按下列規(guī)定進行配備。（一）現(xiàn)場監(jiān)理人員包括:監(jiān)理總負責人(稱總監(jiān))、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師(以上統(tǒng)稱為監(jiān)理工程師);測量、試驗操作人員和現(xiàn)場旁站人員(以上統(tǒng)稱監(jiān)理員);以及必要的文書，行政人員。（二）項目監(jiān)理總負責人(總監(jiān))、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師，一般應具有高級工程師或高級經(jīng)濟師技術(shù)職稱并應取得交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書。（三）專業(yè)監(jiān)理工程師應具有工程師或經(jīng)濟師技術(shù)職稱并取得交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書;分別有路基、路面、結(jié)構(gòu)、機械、材料、試驗、測量、計劃及合同管理等方面的專業(yè)人員。（四）測量、試驗及現(xiàn)場旁站等監(jiān)理員必須具有初級技術(shù)職稱或經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓。第十一條監(jiān)理人員的數(shù)量應根據(jù)工程的規(guī)模、投資、工期、復雜程度、自然條件、設(shè)計深度、施工方法等因素確定。按年計劃完成投資配備時，暫按每百萬元為：路線0.4～1.0人、獨立大橋和隧道0.3～0.6人；按公路里程配備時，施工路段每公里0.5～1.2人。第十二條承擔施工監(jiān)理的單位應配備有測量、通訊、交通等工具及現(xiàn)場辦公、住宿等設(shè)施，并有一個獨立的中心試驗室及主要檢驗設(shè)備，其規(guī)模和數(shù)量根據(jù)實際需要確定。上述設(shè)備和設(shè)施，可以根據(jù)監(jiān)理服務合同由建設(shè)單位提供或監(jiān)理單位自備。其費用由建設(shè)單位承擔并列入工程量清單。第十三條監(jiān)理服務費，應根據(jù)工程規(guī)模、難易程度、工期以及建設(shè)單位為監(jiān)理人員提供設(shè)備、生活設(shè)施等因素，由建設(shè)單位和監(jiān)理單位在所簽訂的監(jiān)理服務合同中確定。3、交通運輸部《關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》及《開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作實施方案》把工程環(huán)境監(jiān)理工作作為工程監(jiān)理的一個重要的組成部分，納入工程監(jiān)理體系統(tǒng)籌考慮。分析結(jié)論：以上三項法規(guī)規(guī)章，對監(jiān)理的工作機制做了詳細規(guī)定，與優(yōu)化監(jiān)理工作機制改革有一定沖突。（四）關(guān)于改進監(jiān)理擇選標準。改革試點的變化在于把服務質(zhì)量作為擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位的第一標準，重點明確總監(jiān)理工程師等主要監(jiān)理人員的有關(guān)要求，對于一般監(jiān)理人員的數(shù)量、執(zhí)業(yè)資格、進出場時間等可不做專門要求，而由總監(jiān)理工程師根據(jù)委托的監(jiān)理工作任務自主決定。涉及的主要法律條文分析如下：1、《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》第二章招標第十八條招標文件應當包括以下主要內(nèi)容：（七）根據(jù)招標對象是總監(jiān)理機構(gòu)還是駐地監(jiān)理機構(gòu)，提出對投標人投入現(xiàn)場的監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)備的最低要求；分析結(jié)論：該項規(guī)定與改革試點有一定沖突，建議根據(jù)試點內(nèi)容，在《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》框架內(nèi)，靈活確定擇選條件。附件二：自管模式項目法人（項目建設(shè)管理法人）主要職責自管模式的項目法人（項目建設(shè)管理法人）主要職責包括：（1）制定或完善項目管理制度，組建項目管理機構(gòu)；（2）履行基本建設(shè)程序，落實審批意見；（3）總體負責工程質(zhì)量、安全、進度和投資的管理和控制，協(xié)調(diào)解決建設(shè)實施過程中的各種問題；（4）負責招標工作并對參建單位進行協(xié)調(diào)管理；（5）自行組織落實監(jiān)理工作；（6）根據(jù)項目類別按有關(guān)規(guī)定負責或配合征地拆遷和移民安置；（7）審批一般工程變更；（8）落實建設(shè)資金，及時支付各項建設(shè)費用；（9）組織交工驗收、竣工決算并做好竣工驗收準備。附件三：試點項目總結(jié)報告及附件編制要求對試點單位、試