道德規(guī)範(fàn)及違法處置1政府採購專業(yè)人員基礎(chǔ)訓(xùn)練課程課程時(shí)數(shù)：2小時(shí)上課日期：97年8月12日課後討論：學(xué)習(xí)本課程前的幾個(gè)說法前言2一、道德規(guī)範(fàn)要說什麼？3是道德規(guī)範(fàn)還是法律規(guī)範(fàn)？法律是最低的道德標(biāo)準(zhǔn)最高的法律是良心

二、非正式採購行為

請(qǐng)託關(guān)說(§16、細(xì)§16、細(xì)§17)程序外接觸原則禁止〔除基於職務(wù)上之必要外〕例外書面(行政程序法§47)非正式採購行為在採購程序上之運(yùn)用4三、法律責(zé)任之根本認(rèn)識(shí)5民事責(zé)任1.義務(wù)的違反，責(zé)任之發(fā)生2.沒有義務(wù)但有責(zé)任(ex.保證責(zé)任)3.有義務(wù)但沒有責(zé)任(ex.時(shí)效消滅之債)行政責(zé)任刑事責(zé)任貳、禁止規(guī)範(fàn)6一、離職後業(yè)務(wù)之禁止規(guī)範(fàn)法律名稱內(nèi)容違反效果政府採購法(§15-1)機(jī)關(guān)承辦、監(jiān)辦採購人員於離職後3年內(nèi)不得為本人或代理廠商向原任職機(jī)關(guān)接洽處理離職前5年內(nèi)與職務(wù)有關(guān)之事務(wù)本法48-1-2本法50-1-7本法16行程47公務(wù)員服務(wù)法(§14之1)

「旋轉(zhuǎn)門條款」(revolvingdoor)公務(wù)員離職後3年內(nèi)不得擔(dān)任與其離職前5年內(nèi)之職務(wù)直接相關(guān)之營利事業(yè)董事、監(jiān)察人、經(jīng)理、執(zhí)行業(yè)務(wù)之股東或顧問接洽採購業(yè)務(wù)時(shí)同上?！?2之1刑罰規(guī)定公務(wù)員服務(wù)法(§22之1)離職公務(wù)員違反本法第14條之1者，處2年以下有期徒刑，得併科新臺(tái)幣100萬元以下罰金。犯前項(xiàng)之罪者，所得之利益沒收之。如全部或一部不能沒收時(shí)，追徵其價(jià)額97.2.22釋字第637號(hào)合憲解釋7二、利益迴避之規(guī)範(fàn)法律名稱內(nèi)容違反效果政府採購法(§15-2、3)機(jī)關(guān)承辦、監(jiān)辦採購人員對(duì)於與採購有關(guān)之事項(xiàng)，涉及本人、配偶、三親等以內(nèi)血親或姻親，或同財(cái)共居親屬之利益時(shí)，應(yīng)行迴避。機(jī)關(guān)首長發(fā)現(xiàn)有應(yīng)行迴避之情事而未依規(guī)定迴避者，應(yīng)令其迴避，並另行指定承辦、監(jiān)辦人員本法48-1-2、50-1-7、公務(wù)員責(zé)任行政程序法§321.本人或其配偶、前配偶、四親等內(nèi)之血親或三親等內(nèi)之姻親或曾有此關(guān)係者為事件之當(dāng)事人時(shí)。2.本人或其配偶、前配偶，就該事件與當(dāng)事人有共同權(quán)利人或共同義務(wù)人之關(guān)係者。同上。公務(wù)員責(zé)任、當(dāng)事人得申請(qǐng)迴避公務(wù)員服務(wù)法(§17)公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，遇有涉及本身或其家族之利害事件應(yīng)行迴避同上。公務(wù)員責(zé)任公職人員利益衝突迴避法本法所稱公職人員，指公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第二條第一項(xiàng)所定之人員(§2)公職人員知有利益衝突者，應(yīng)即自行迴避(§6)公職人員或其關(guān)係人，不得與公職人員服務(wù)之機(jī)關(guān)或受其監(jiān)督之機(jī)關(guān)為買賣、租賃、承攬等交易行為(§9)同上。違反第9條處1倍至3倍罰鍰8三、廠商不得參與採購之規(guī)範(fàn)9廠商或其負(fù)責(zé)人與機(jī)關(guān)首長有第2項(xiàng)之情形者，不得參與該機(jī)關(guān)之採購。但本項(xiàng)之執(zhí)行反不利於公平競爭或公共利益時(shí)，得報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)核定後免除之(§15-4)所稱機(jī)關(guān)首長之範(fàn)圍(細(xì)§14)問題提出：廠商違反上述不得參與採購之規(guī)範(fàn)時(shí)，其法律效果為何？以施行細(xì)則擴(kuò)充解釋機(jī)關(guān)首長範(fàn)圍之妥當(dāng)性？本法條文機(jī)關(guān)首長第三條機(jī)關(guān)辦理採購招標(biāo)機(jī)關(guān)之首長第四條補(bǔ)助辦理採購為補(bǔ)助機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長及受補(bǔ)助之法人或團(tuán)體之負(fù)責(zé)人第五條委託代辦採購為委託機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長及受託法人或團(tuán)體之負(fù)責(zé)人第四十條機(jī)關(guān)代辦採購為洽辦機(jī)關(guān)及代辦機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長。四、公職人員利益衝突迴避法之規(guī)範(fàn)10公職人員或其關(guān)係人，不得與公職人員服務(wù)之機(jī)關(guān)或受其監(jiān)督之機(jī)關(guān)為買賣、租賃、承攬等交易行為(衝突迴避法§9)所稱公職人員，指公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第二條第一項(xiàng)所定之人員。(衝突迴避法§2)所定公職人員之關(guān)係人，其範(fàn)圍如下(衝突迴避法§3)條款內(nèi)容第一款公職人員之配偶或共同生活之家屬。第二款公職人員之二親等以內(nèi)親屬。第三款公職人員或其配偶信託財(cái)產(chǎn)之受託人。第四款公職人員、第一款及第二款所列人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)察人或經(jīng)理人之營利事業(yè)。五、財(cái)產(chǎn)申報(bào)之規(guī)範(fàn)法律名稱內(nèi)容政府採購法採購之承辦、監(jiān)辦人員應(yīng)依公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法之相關(guān)規(guī)定，申報(bào)財(cái)產(chǎn)。(§15-5)依本法第十五條第五項(xiàng)規(guī)定應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)之採購之承辦、監(jiān)辦人員，其範(fàn)圍依公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法之規(guī)定。(細(xì)§15)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法§2採購之縣(市)級(jí)以上政府主管人員。所稱主計(jì)、採購人員，係指辦理會(huì)計(jì)、採購業(yè)務(wù)之人員。(申報(bào)法細(xì)§8-3)所稱主管人員，係指依機(jī)關(guān)組織法規(guī)所置並領(lǐng)有主管職務(wù)加給之人員。(申報(bào)法細(xì)§8-4)96年3月21日修正，施行日期由行政院會(huì)同考試院、監(jiān)察院以命令定之採購業(yè)務(wù)等之主管人員，規(guī)定以外之公職人員，經(jīng)調(diào)查有證據(jù)顯示其生活與消費(fèi)顯超過其薪資收入者，該公職人員所屬機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)之政風(fēng)單位，得經(jīng)中央政風(fēng)主管機(jī)關(guān)（構(gòu)）之核可後，指定其申報(bào)財(cái)產(chǎn)。11六、請(qǐng)託關(guān)說之規(guī)範(fàn)法律名稱內(nèi)容政府採購法請(qǐng)託或關(guān)說，宜以書面為之或作成紀(jì)錄。政風(fēng)機(jī)構(gòu)得調(diào)閱該書面或紀(jì)錄。請(qǐng)託或關(guān)說，不得作為評(píng)選之參考（§16）。行政程序法§47公務(wù)員在行政程序中，除基於職務(wù)上之必要外，不得與當(dāng)事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸公務(wù)員服務(wù)法§15公務(wù)員對(duì)於屬官不得推薦人員，並不得就其主管事件，有所關(guān)說或請(qǐng)託。公職人員利益衝突迴避法§8)公職人員之關(guān)係人不得向機(jī)關(guān)有關(guān)人員關(guān)說、請(qǐng)託或以其他不當(dāng)方法，圖其本人或公職人員之利益採購人員倫理準(zhǔn)則§4採購人員應(yīng)依據(jù)法令，本於良知，公正執(zhí)行職務(wù)，不為及不受任何請(qǐng)託或關(guān)說。12七、請(qǐng)託關(guān)說之定義法律名稱內(nèi)容政府採購法（細(xì)§16)指不循法定程序，對(duì)採購案提出下列要求：1.於招標(biāo)前，對(duì)預(yù)定辦理之採購事項(xiàng)，提出請(qǐng)求。2.於招標(biāo)後，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容或?qū)彉?biāo)、決標(biāo)結(jié)果，要求變更。3.於履約及驗(yàn)收期間，對(duì)契約內(nèi)容或查驗(yàn)、驗(yàn)收結(jié)果，要求變更公職人員利益衝突迴避法§8指其內(nèi)容涉及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)具體事項(xiàng)之決定或執(zhí)行，且因該事項(xiàng)之決定或執(zhí)行致有不當(dāng)影響特定權(quán)利義務(wù)之虞者（細(xì)§4)公務(wù)員廉政倫理規(guī)範(fàn)2-5指其內(nèi)容涉及本機(jī)關(guān)（構(gòu)）或所屬機(jī)關(guān)（構(gòu)）業(yè)務(wù)具體事項(xiàng)之決定、執(zhí)行或不執(zhí)行，且因該事項(xiàng)之決定、執(zhí)行或不執(zhí)行致有違法或不當(dāng)而影響特定權(quán)利義務(wù)之虞。公務(wù)員服務(wù)法§15查「關(guān)說」一詞，語出古籍，意指託人從中進(jìn)言疏通，無論出處或詞意均甚明確，似無另作詞意界定之必要。（銓敘部79.2.26臺(tái)法華一字第０三六八二六七號(hào)函）13公務(wù)員廉政倫理規(guī)範(fàn)叁、採購倫理之規(guī)範(fàn)14一、採購人員倫理準(zhǔn)則之適用範(fàn)圍15種類依據(jù)範(fàn)圍適用人員倫理準(zhǔn)則§2-1採購人員，指機(jī)關(guān)辦理本法採購事項(xiàng)之人員準(zhǔn)用人員倫理準(zhǔn)則§2-2接受機(jī)關(guān)補(bǔ)助辦理採購之法人或團(tuán)體之人員(§4)，於辦理該等事項(xiàng)時(shí)受機(jī)關(guān)委託專案管理之廠商之人員(§39)，於辦理該等事項(xiàng)時(shí)受機(jī)關(guān)委託專案管理之廠商之人員(§39)，於辦理該等事項(xiàng)時(shí)受委託規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)造或管理之廠商之人員(§63-2)，於辦理該等事項(xiàng)時(shí)二、採購人員之積極行為法規(guī)內(nèi)容採購人員倫理準(zhǔn)則應(yīng)致力於公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質(zhì)，並促使採購制度健全發(fā)展。(§3)應(yīng)依據(jù)法令，本於良知，公正執(zhí)行職務(wù)(§4前段)應(yīng)努力發(fā)現(xiàn)真實(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)及廠商之權(quán)利均應(yīng)注意維護(hù)。對(duì)機(jī)關(guān)及廠商有利及不利之情形均應(yīng)仔細(xì)查察，務(wù)求認(rèn)事用法允妥，以昭公信。(§5)應(yīng)廉潔自持，重視榮譽(yù)，言詞謹(jǐn)慎，行為端莊。(§6)公務(wù)員服務(wù)法公務(wù)員應(yīng)遵守誓言，忠心努力，依法律命令所定，執(zhí)行其職務(wù)。(§1)公務(wù)員應(yīng)誠實(shí)清廉，謹(jǐn)慎勤勉(§5)公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)力求切實(shí)，不得畏難規(guī)避，互相推諉，或無故稽延。(§7)16三、採購人員之消極行為法規(guī)內(nèi)容採購人員倫理準(zhǔn)則第7條各款情形不為及不受任何請(qǐng)託或關(guān)說(§4後段)一、利用職務(wù)關(guān)係對(duì)廠商要求、期約或收受賄賂、回扣、餽贈(zèng)、優(yōu)惠交易或其他不正利益。二、接受與職務(wù)有關(guān)廠商之食、宿、交通、娛樂、旅遊、冶遊或其他類似情形之免費(fèi)或優(yōu)惠招待。三、不依法令規(guī)定辦理採購。四、妨礙採購效率。五、浪費(fèi)國家資源。六、未公正辦理採購。七、洩漏應(yīng)保守秘密之採購資訊。八、利用機(jī)關(guān)場所營私或公器私用。九、利用職務(wù)關(guān)係募款或從事商業(yè)活動(dòng)。一○、利用職務(wù)所獲非公開資訊圖私人不正利益。一一、於機(jī)關(guān)任職期間同時(shí)為廠商所僱用。一二、於公務(wù)場所張貼或懸掛廠商廣告物。一三、利用職務(wù)關(guān)係媒介親友至廠商處所任職。一四、利用職務(wù)關(guān)係與廠商有借貸或非經(jīng)公開交易之投資關(guān)係。一五、要求廠商提供與採購無關(guān)之服務(wù)。一六、為廠商請(qǐng)託或關(guān)說。一七、意圖為私人不正利益而高估預(yù)算、底價(jià)或應(yīng)付契約價(jià)金，或?yàn)椴划?dāng)之規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、審標(biāo)、決標(biāo)、履約管理或驗(yàn)收。一八、藉婚喪喜慶機(jī)會(huì)向廠商索取金錢或財(cái)物。一九、從事足以影響採購人員尊嚴(yán)或使一般人認(rèn)其有不能公正執(zhí)行職務(wù)之事務(wù)或活動(dòng)。二○、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。公務(wù)員服務(wù)法公務(wù)員應(yīng)誠實(shí)清廉，謹(jǐn)慎勤勉，不得有驕恣貪惰，奢侈放蕩，及冶遊賭博，吸食菸毒等，足以損失名譽(yù)之行為。(§5)公務(wù)員有隸屬關(guān)係者，無論涉及職務(wù)與否，不得贈(zèng)受財(cái)物。公務(wù)員於所辦事件，不得收受任何餽贈(zèng)。(§16)公務(wù)員不得利用視察調(diào)查等機(jī)會(huì)，接受地方官民之招待或餽贈(zèng)。(§18)17四、採購人員消極行為之例外例外規(guī)定規(guī)範(fàn)要件不接受餽贈(zèng)或招待，反不符合社會(huì)禮儀或習(xí)俗者以非主動(dòng)求取，且係偶發(fā)之情形為限。(倫理準(zhǔn)則§8)一價(jià)值在新臺(tái)幣五百元以下之廣告物、促銷品、紀(jì)念品、禮物、折扣或服務(wù)。二價(jià)值在新臺(tái)幣五百元以下之飲食招待。三公開舉行且邀請(qǐng)一般人參加之餐會(huì)。四其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。前項(xiàng)第一款，價(jià)值逾新臺(tái)幣五百元，退還有困難者，得於獲贈(zèng)或知悉獲贈(zèng)日起七日內(nèi)付費(fèi)收受、歸公或轉(zhuǎn)贈(zèng)慈善機(jī)構(gòu)。餽贈(zèng)或招待係基於家庭或私人情誼所為者，不適用前二項(xiàng)規(guī)定。不接受招待，反有礙業(yè)務(wù)執(zhí)行者(倫理準(zhǔn)則§9)一於無適當(dāng)食宿場所之地辦理採購業(yè)務(wù)，由廠商於其場所提供與一般工作人員同等之食宿。二於交通不便之地辦理採購業(yè)務(wù)，須使用廠商提供之交通工具。三廠商因公務(wù)目的於正當(dāng)場所開會(huì)並附餐飲，邀請(qǐng)機(jī)關(guān)派員參加。四其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。前項(xiàng)第一款及第二款，契約規(guī)定應(yīng)由廠商提供者，從其規(guī)定；契約未規(guī)定者，廠商得向機(jī)關(guān)請(qǐng)求支付其提供食宿或交通工具所生之必要費(fèi)用。18五、改正措施及防範(fàn)措施19肆、違法之處置20一、對(duì)採購人員違法處置處置方式處置內(nèi)容特別處理主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)採購人員有違反採購人員倫理準(zhǔn)則必要之處置一依公務(wù)員服務(wù)法、公務(wù)員懲戒法、公務(wù)人員考績法及其他相關(guān)規(guī)定處置。其觸犯刑事法令者，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。二調(diào)離與採購有關(guān)之職務(wù)。三施予與採購有關(guān)之訓(xùn)練。情節(jié)重大，機(jī)關(guān)於處置前應(yīng)先將其調(diào)離與採購有關(guān)之職務(wù)機(jī)關(guān)未處置或處置不當(dāng)者，主管機(jī)關(guān)得通知該機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)另為適當(dāng)之處置採購專業(yè)人員喪失其採購專業(yè)人員資格一、辦理採購業(yè)務(wù)，涉嫌不法行為，經(jīng)檢察官提起公訴，並經(jīng)有罪判決者。但經(jīng)判決無罪確定者，予以回復(fù)。二、因辦理採購業(yè)務(wù)違反法令情節(jié)重大而受撤職、休職、降級(jí)、減俸、記過懲戒處分者。但經(jīng)申復(fù)結(jié)果撤銷、廢止或變更原處分，致無上述情形者，予以回復(fù)第一款情形者，並註銷其及格證書。第二款情形，與操守?zé)o關(guān)，係偶發(fā)情形，且可改善者，經(jīng)主管機(jī)關(guān)

核準(zhǔn)，得免喪失採購專業(yè)人員資格公務(wù)員服務(wù)法§22公務(wù)員有違反本法者，應(yīng)按情節(jié)輕重，分別予以懲處，其觸犯刑事法令者，並依各該法令處罰。21二、相關(guān)函釋22本會(huì)將不定期抽查各機(jī)關(guān)依本法第六十一條、第六十二條及前開補(bǔ)充規(guī)定辦理之情形。各機(jī)關(guān)之上級(jí)機(jī)關(guān)及主計(jì)機(jī)關(guān)亦得比照辦理抽查。抽查機(jī)關(guān)對(duì)於抽查結(jié)果，得依採購人員倫理準(zhǔn)則第十二條至第十四條規(guī)定通知受抽機(jī)關(guān)為必要之處置。(2000/12/21工程企89037914)旨揭招標(biāo)案之廠商資格實(shí)績規(guī)定「直接承攬軍、公、教、公法人之機(jī)關(guān)工程」，違反「投標(biāo)廠商資格與特殊或巨額採購認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)」第十四條之規(guī)定，復(fù)未依本會(huì)八十八年十一月十日傳真函及十一月二十五日(八八)工程企字第八八一九二三九號(hào)函妥為修正，爰請(qǐng)依「採購人員倫理準(zhǔn)則」第十二條及第十三條規(guī)定議處失職人員，並將議處結(jié)果函復(fù)本會(huì)。(2000/1/3工程企8821390)三、主管之處置責(zé)任23採購人員有違反本準(zhǔn)則之行為，其主管知情不予處置者，應(yīng)視情節(jié)輕重，依法懲處。(倫理準(zhǔn)則§13)公務(wù)員有違反本法之行為，該管長官知情而不依法處置者，應(yīng)受懲處。(服務(wù)法§23)四、公務(wù)員之民事侵權(quán)責(zé)任24公務(wù)員因成心違背對(duì)於第三人應(yīng)執(zhí)行之職務(wù)，致第三人受損害者，負(fù)賠償責(zé)任。其因過失者，以被害人不能依他項(xiàng)方法受賠償時(shí)為限，負(fù)其責(zé)任。前項(xiàng)情形，如被害人得依法律上之救濟(jì)方法，除去其損害，而因成心或過失不為之者，公務(wù)員不負(fù)賠償責(zé)任。(民§186)依上開第2項(xiàng)規(guī)定，降低採購人員民事侵權(quán)責(zé)任。五、承辦技師或建築師之行政責(zé)任25機(jī)關(guān)委託辦理技術(shù)服務(wù)，其有規(guī)劃、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或監(jiān)造不當(dāng)情事，如屬承辦技師或建築師之責(zé)任，應(yīng)依各該專技人員法規(guī)，提報(bào)各該專門技術(shù)人員主管機(jī)關(guān)予以懲戒。(2006/2/27工程企字09500069151)技師懲戒之主管機(jī)關(guān)：工程會(huì)建築師懲戒之主管機(jī)關(guān)：地方縣市政府六、刑事責(zé)任1法律名稱內(nèi)容政府採購法第87條圍標(biāo)罪、第88條綁標(biāo)罪第、89條洩密罪、第90條強(qiáng)制採購決定罪、第91條強(qiáng)制洩密罪、第92條兩罰主義刑法第121條不違背職務(wù)受賄罪對(duì)於職務(wù)上之行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者刑法第122條違背職務(wù)受賄罪公務(wù)員對(duì)於違背職務(wù)之行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者、因而為違背職務(wù)之行為者、對(duì)於公務(wù)員關(guān)於違背職務(wù)之行為，行求、期約或交付賄賂或其他不正利益者偽造文書罪偽造變?cè)焖轿臅?刑§210)偽造變?cè)旃臅?刑§211)公文書不實(shí)登載罪(刑§213)使公務(wù)員登載不實(shí)罪(刑§214)業(yè)務(wù)上文書登載不實(shí)罪(刑§215)行使偽造變?cè)旎虻禽d不實(shí)之文書罪(刑§216)26六、刑事責(zé)任2法律名稱內(nèi)容刑法第131條圖利罪公務(wù)員對(duì)於主管或監(jiān)督之事務(wù)，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者貪污治罪條例第6條第4款對(duì)於主管或監(jiān)督之事務(wù)，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。貪污治罪條例第6條第5款對(duì)於非主管或監(jiān)督之事務(wù)，明知違背法令，利用職權(quán)機(jī)會(huì)或身分圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。27採購人員操守堅(jiān)正或致力提升採購效能著有貢獻(xiàn)者，其主管得列舉事實(shí)，陳報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)