政府采購(gòu)法律的適用與

案例分析主講人:上海市財(cái)政局王周歡第一局部

政府采購(gòu)法的理解與適用法律行政法規(guī)規(guī)章地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)性文件?政府采購(gòu)法??政府采購(gòu)法?的調(diào)整范圍?政府采購(gòu)法?的根本原那么集中采購(gòu)與分散采購(gòu)——關(guān)于集中采購(gòu)目錄的編制與采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?政府采購(gòu)法??政府采購(gòu)法?政府采購(gòu)方式與程序招標(biāo)投標(biāo)的法律適用問(wèn)題政府采購(gòu)合同如何適用?合同法?政府采購(gòu)救濟(jì)制度——質(zhì)疑與投訴政府采購(gòu)監(jiān)督檢查?政府采購(gòu)法?采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任〔第七十一條、第七十二條、第七十六條〕采購(gòu)人的法律責(zé)任〔第七十四條、第七十五條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任〔第七十八條〕?政府采購(gòu)法?集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任〔第八十二條第二款〕供給商的法律責(zé)任〔第七十七條〕監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任〔第八十條、第八十一條〕?招標(biāo)投標(biāo)法??招標(biāo)投標(biāo)法?的適用范圍公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)?政府采購(gòu)法?與?招標(biāo)投標(biāo)法?的關(guān)系?政府采購(gòu)法實(shí)施條例?起草與修改情況根本內(nèi)容國(guó)辦發(fā)[2021]35號(hào)的主要內(nèi)容國(guó)辦發(fā)[2021]35號(hào)的主要內(nèi)容堅(jiān)持依法處分，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政部規(guī)章——18號(hào)令

?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?〔財(cái)政部第18號(hào)令〕2004年8月財(cái)政部?關(guān)于代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供給商家數(shù)的復(fù)函?〔財(cái)辦庫(kù)[2003]38號(hào)2003年4月〞財(cái)政部?關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和效勞工程價(jià)格評(píng)審管理的通知?〔財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)2007年1月〞財(cái)政部規(guī)章——19號(hào)令?政府采購(gòu)信息公告管理方法?〔財(cái)政部第19號(hào)令〕2004年8月信息公告的范圍信息公告的媒體財(cái)政部規(guī)章——20號(hào)令?政府采購(gòu)供給商投訴處理方法?〔財(cái)政部第20號(hào)令〕2004年8月財(cái)政部?關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供給商投訴受理工作的通知?〔財(cái)庫(kù)[2007]1號(hào)2007年1月〕〞財(cái)政部規(guī)章——61號(hào)令?政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法?〔財(cái)政部第61號(hào)令〕2021年10月財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知〔財(cái)庫(kù)[2021]133號(hào)〕2021年1月61號(hào)令的主要變化61號(hào)令與31號(hào)令的主要差異第九條明確，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擬在其工商注冊(cè)地以外的省、自治區(qū)、直轄市開展業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持有效的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本、?資格證書?復(fù)印件向當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府財(cái)政部門備案。61號(hào)令的主要變化資格申請(qǐng)條件的變化：1、注冊(cè)資本：乙級(jí)100萬(wàn)；甲級(jí)500萬(wàn)。2、專職人數(shù)：乙級(jí)不少于十人；甲級(jí)不少于30人〔第十四條、第十五條〕取消了確認(rèn)資格的程序。監(jiān)督檢查，縣級(jí)以上人民政府的財(cái)政部門的處分權(quán)。對(duì)代理機(jī)構(gòu)的處分情形有原來(lái)的二項(xiàng)增加到七項(xiàng)〔第四十三條〕財(cái)政部及有關(guān)部委的標(biāo)準(zhǔn)性文件財(cái)政部、監(jiān)察部?政府采購(gòu)評(píng)審專家管理方法?〔財(cái)庫(kù)[2003]119號(hào)〕2003年11月財(cái)政部、監(jiān)察部?集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理方法?〔財(cái)庫(kù)[2003]120號(hào)〕2003年11月財(cái)政部及有關(guān)部委的標(biāo)準(zhǔn)性文件財(cái)政部、國(guó)家開展改革委?節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見?〔財(cái)庫(kù)[2004]185號(hào)〕2004年12月財(cái)政部、國(guó)家開展改革委?關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知?〔財(cái)庫(kù)[2021]109號(hào)2021年8月第十期〕政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品空調(diào)機(jī)、照明產(chǎn)品、電視機(jī)、電熱水器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴等九類財(cái)政部及有關(guān)部委的標(biāo)準(zhǔn)性文件財(cái)政部及有關(guān)部委的標(biāo)準(zhǔn)性文件財(cái)政部、環(huán)?？偩?關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見?〔財(cái)庫(kù)[2006]90號(hào)〕2006年10月財(cái)政部、環(huán)保總局?關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知?〔財(cái)庫(kù)[2021]108號(hào)2021年8月第八期〕財(cái)政部及有關(guān)部委的標(biāo)準(zhǔn)性文件財(cái)政部?自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理方法?〔財(cái)庫(kù)[2007]120號(hào)〕2007年12月財(cái)政部及有關(guān)部委的標(biāo)準(zhǔn)性文件財(cái)政部?政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理方法?〔財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)〕2007年12月財(cái)政部?關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知?〔財(cái)辦庫(kù)[2021]248號(hào)2021年7月〕財(cái)政部及有關(guān)部委的標(biāo)準(zhǔn)性文件財(cái)政部工業(yè)和信息化部質(zhì)檢總局認(rèn)監(jiān)委?關(guān)于信息平安產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)的通知?〔財(cái)庫(kù)[2021]48號(hào)〕關(guān)于信息平安產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)的通知?主要內(nèi)容政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的信息平安產(chǎn)品采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)載明對(duì)產(chǎn)品獲得信息平安認(rèn)證的要求，并要求產(chǎn)品供給商提供由中國(guó)信息平安認(rèn)證中心按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證頒發(fā)的有效認(rèn)證證書。未按照要求采購(gòu)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購(gòu)資金。第一批信息平安產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證目錄第一批信息平安產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證目錄數(shù)據(jù)平安：數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)產(chǎn)品；根底平臺(tái)：平安操作系統(tǒng)、平安數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；內(nèi)容平安：反垃圾郵件產(chǎn)品；評(píng)估審計(jì)與監(jiān)控：入侵檢測(cè)系統(tǒng)〔IDS〕、網(wǎng)絡(luò)脆弱性掃描產(chǎn)品、平安審計(jì)產(chǎn)品；應(yīng)用平安：網(wǎng)站恢復(fù)產(chǎn)品國(guó)家計(jì)委?國(guó)家重大建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行方法?〔國(guó)家計(jì)委第18號(hào)令2002年1月〕國(guó)家計(jì)委等七部委?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?〔國(guó)家計(jì)委等30號(hào)令2003年3月〕國(guó)家發(fā)改委等八部委?工程建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法?〔國(guó)家發(fā)改委等八部委第2號(hào)令2003年6月〕國(guó)家發(fā)改委等七部委?工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法?〔國(guó)家發(fā)改委等第27號(hào)令2005年1月〕商務(wù)部?機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施方法?〔商務(wù)部第13號(hào)令2004年1月〕國(guó)家工商行政管理局?關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定?〔國(guó)家工商行政管理局第82號(hào)令1998年1月〕第二局部：政府采購(gòu)實(shí)務(wù)存在的

問(wèn)題與案例分析編制招標(biāo)文件階段招標(biāo)文件公告與投標(biāo)階段開標(biāo)與匯標(biāo)評(píng)標(biāo)階段中標(biāo)結(jié)果公告階段質(zhì)疑與投訴合同簽訂與履行非招標(biāo)采購(gòu)方式一、招標(biāo)文件的編制關(guān)于合格投標(biāo)人的要求關(guān)于招標(biāo)文件的禁止性規(guī)定評(píng)標(biāo)方法的選擇與評(píng)審因素確實(shí)定招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求與廢標(biāo)情形合格投標(biāo)人的要求與資格審查?政府采購(gòu)法?第二十二條的理解與適用獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的理解問(wèn)題供給商的誠(chéng)信狀況與履約能力問(wèn)題供給商重大違法記錄的認(rèn)定案例分析〔一〕供給商資格審查法律依據(jù)：?招標(biāo)投標(biāo)法?第十八條規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查資格預(yù)審與資格后審資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書前，先發(fā)出資格預(yù)審公告或邀請(qǐng)，要求潛在投標(biāo)人按規(guī)定提交證明資料，經(jīng)審查合格，方可參加投標(biāo)。資格后審是指在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后或經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)已有中標(biāo)人選后，再對(duì)投標(biāo)人或中標(biāo)人選是否有能力履行合同義務(wù)進(jìn)行審查。進(jìn)行資格預(yù)審的一般不再進(jìn)行資格后審。資格審查的主要內(nèi)容案例分析〔二〕案例一：申請(qǐng)參加供給商庫(kù)或報(bào)名登記是否屬于資格審查？案例二：進(jìn)行資格預(yù)審是否可以進(jìn)行資格后審？如何防止招標(biāo)文件

對(duì)潛在供給商構(gòu)成限制？法律規(guī)定：?政府采購(gòu)法?第五條、第二十二條?反壟斷法?第三十二條規(guī)定和第三十四條的規(guī)定財(cái)政部?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第六條規(guī)定案例分析〔三〕案例一：招標(biāo)文件規(guī)定只接受注冊(cè)在本行政區(qū)域的供給商參加投標(biāo)是否對(duì)潛在的供給商構(gòu)成限制？案例二：采購(gòu)工程的預(yù)算金額200萬(wàn)，招標(biāo)文件規(guī)定合格供給商的注冊(cè)資本為1000萬(wàn)是否對(duì)潛在供給商構(gòu)成限制？案例三：招標(biāo)文件將具有政府采購(gòu)業(yè)績(jī)作為合格供給商的條件是否構(gòu)成限制？如何認(rèn)定招標(biāo)文件存在傾向性？案例分析〔四〕評(píng)標(biāo)方法的選擇法律依據(jù)根據(jù)18號(hào)令的規(guī)定，招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。財(cái)政部“關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和效勞工程價(jià)格評(píng)審管理的通知〞〔2號(hào)文〕最低評(píng)標(biāo)價(jià)法最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供給商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商的評(píng)標(biāo)方法。適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用效勞工程。綜合評(píng)分法性價(jià)比法案例分析〔五〕案例一：投標(biāo)人的資格條件是否可以作為評(píng)分因素？案例二：競(jìng)爭(zhēng)性談判工程是否可以采用綜合評(píng)標(biāo)法？案例三：評(píng)分因素在評(píng)審時(shí)是否可以細(xì)化或改變？招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款

與廢標(biāo)情形案例分析〔六〕案例一：投標(biāo)文件加蓋合同專用章是否有效？案例二：投標(biāo)文件規(guī)定的交貨期不符合招標(biāo)文件要求是否可以廢標(biāo)？案例三：投標(biāo)截止是投標(biāo)人未提供有效的投標(biāo)保證金是否做廢標(biāo)處理？案例四：招標(biāo)文件沒(méi)有明確★號(hào)指標(biāo)，但投標(biāo)產(chǎn)品的主要指標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求是否可以廢標(biāo)？二、招標(biāo)文件公告與投標(biāo)階段主要問(wèn)題：報(bào)名登記與招標(biāo)文件出售招標(biāo)文件的澄清與修改等標(biāo)期與投標(biāo)有效期投標(biāo)文件的形式與送達(dá)聯(lián)合投標(biāo)報(bào)名登記與招標(biāo)文件出售報(bào)名登記是否屬于資格預(yù)審？招標(biāo)文件是否可以規(guī)定出售的時(shí)間？案例分析〔七〕案例一：招標(biāo)公告規(guī)定了出售招標(biāo)文件的時(shí)間，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)人缺乏三家是否可以流標(biāo)？招標(biāo)文件的澄清與修改法律規(guī)定:?招標(biāo)投標(biāo)法?第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成局部。?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第二十八條案例分析〔八〕案例一：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)截止前五天修改了招標(biāo)文件，并僅在網(wǎng)上公告而未通知所有投標(biāo)文件收受人，該修改是否有效？等標(biāo)期與投標(biāo)有效期?政府采購(gòu)法?第三十五條規(guī)定投標(biāo)有效期是招標(biāo)文件規(guī)定的，投標(biāo)人必響應(yīng)并承諾受其約束的期間，即要約的期限。招標(biāo)人必須投標(biāo)有效期內(nèi)確定中標(biāo)人。投標(biāo)有效期的延長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)以書面形式征詢投標(biāo)人。案例分析〔九〕案例一：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)供給商約定縮短等標(biāo)期是否有效？案例二：超過(guò)投標(biāo)有效期發(fā)出的中標(biāo)通知是否有效？投標(biāo)文件的形式與送達(dá)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件形式與送達(dá)的要求案例分析〔十〕案例一：投標(biāo)文件的件是否有效?招標(biāo)人是否可以接受投標(biāo)人因不可抗力導(dǎo)致投標(biāo)文件的遲延送達(dá)?聯(lián)合投標(biāo)法律依據(jù)：?政府采購(gòu)法?第二十四條規(guī)定?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十一條規(guī)定?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第三十四條聯(lián)合投標(biāo)存在問(wèn)題:聯(lián)合體各方的條件與資質(zhì)要求聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議與各方的責(zé)任案例分析〔十一〕案例一：投標(biāo)人未訂立聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是否可以確認(rèn)是聯(lián)合投標(biāo)？案例二：投標(biāo)人與多個(gè)投標(biāo)聯(lián)合投標(biāo)是否有效？三、開標(biāo)與匯標(biāo)法律依據(jù)：?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十四、三十五、三十六條18號(hào)令第三十八至四十二條開標(biāo)過(guò)程存在的問(wèn)題投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間不一致問(wèn)題開標(biāo)一覽表內(nèi)容不完整如何唱標(biāo)與記錄案例分析〔十二〕案例一：開標(biāo)時(shí)未將開標(biāo)一覽表內(nèi)容全部唱出，未唱出的內(nèi)容是否可以作為評(píng)審的依據(jù)？匯標(biāo)的主要內(nèi)容開標(biāo)后采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)作好匯標(biāo)工作匯標(biāo)的主要內(nèi)容為資格性和符合性檢查的內(nèi)容四、評(píng)審階段?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第四十五條的理解與適用回避的法定情形與回避方式財(cái)政部?政府采購(gòu)評(píng)審專家管理方法?二十六條的規(guī)定案例分析〔十三〕案例一：評(píng)審專家曾參與投標(biāo)供給商的產(chǎn)品研制工作是否屬于回避情形？案例二：在評(píng)審中評(píng)標(biāo)專家有明顯傾向和歧視現(xiàn)象的，如何處理？〔18號(hào)令第七十七條第一款第四項(xiàng)的理解與適用〕資格后審資格性和符合性檢查的依據(jù)如何認(rèn)定投標(biāo)文件無(wú)效？投標(biāo)文件的澄清法律依據(jù)?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第五十四條、第五十六條的理解與適用澄清的主體澄清的范圍澄清的方式案例分析〔十四〕比較與評(píng)價(jià)案例分析〔十五〕評(píng)標(biāo)報(bào)告與推薦中標(biāo)候選人案例分析〔十六〕中標(biāo)人確實(shí)定案例分析〔十七〕案例一：經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效后是否可以依中標(biāo)候選人順序重新確定中標(biāo)人？串通投標(biāo)的認(rèn)定與處理法律規(guī)定:<政府采購(gòu)法>第七十七條<招標(biāo)投標(biāo)法>第三十二條<反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>第十五條國(guó)家工商行政管理局<關(guān)于串通投標(biāo)的認(rèn)定與處理>案例分析〔十八〕案例一：關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)是否可以認(rèn)定其串通投標(biāo)？案例二：投標(biāo)文件有多處錯(cuò)誤的地方完全一致是否可以認(rèn)定其串通投標(biāo)？五、中標(biāo)結(jié)果公告階段中標(biāo)結(jié)果的公告與通知中標(biāo)公告的內(nèi)容案例分析〔十九〕六、質(zhì)疑與投訴法律依據(jù)：?政府采購(gòu)法?第六章財(cái)政部?政府采購(gòu)供給商投訴處理方法?〔第20號(hào)令〕財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供給商投訴受理工作的通知〔財(cái)庫(kù)[2007]1號(hào)〕質(zhì)疑的提出供給商認(rèn)為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害的，可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。案例分析〔二十〕案例一：潛在供給商或者未參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供給商能否提出質(zhì)疑？案例二：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否可以拒絕供給商的質(zhì)疑？質(zhì)疑的范圍

采購(gòu)文件：招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件。采購(gòu)過(guò)程：出售招標(biāo)文件、修改招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交結(jié)果質(zhì)疑的期間質(zhì)疑供給商應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。案例分析〔二十一〕案例一：開標(biāo)后可以對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑嗎？案例二：如何理解知道或者應(yīng)當(dāng)知道？案例三：如何認(rèn)定供給商的合法權(quán)益收到侵害？供給商利益未受到損害的可否提出質(zhì)疑？質(zhì)疑的形式質(zhì)疑供給商應(yīng)當(dāng)以書面形式向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出。質(zhì)疑申請(qǐng)書的內(nèi)容質(zhì)疑申請(qǐng)書的內(nèi)容包括質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人的名稱、住所、、等根本情況，質(zhì)疑的請(qǐng)求事項(xiàng)，受到損害的事實(shí)和理由，法律依據(jù)，相關(guān)證據(jù)等。質(zhì)疑的受理采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)部門在審理供給商質(zhì)疑之前，對(duì)質(zhì)疑申請(qǐng)進(jìn)行形式審查，符合條件的予以受理；不符合條件的不予受理，并以書面形式告知質(zhì)疑供給商。案例分析〔二十二〕案例一：質(zhì)疑供給商未提供相關(guān)證據(jù)是否應(yīng)當(dāng)受理？質(zhì)疑的答復(fù)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供給商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供給商和其他有關(guān)供給商。案例分析〔二十三〕投訴的提出

質(zhì)疑供給商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在質(zhì)疑答復(fù)送達(dá)后的十五個(gè)工作日內(nèi)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。投訴的條件投訴書的內(nèi)容投訴人與被投訴人的名稱、住所等根本情況；具體投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；提起投訴的日期。投訴書的格式、投訴書的副本、委托授權(quán)書、證據(jù)材料投訴受理政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合政府采購(gòu)法規(guī)定條件的投訴，決定不予受理，并書面告知投訴人。對(duì)符合規(guī)定條件的投訴，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門收到投訴之日起即為受理不予受理的決定投訴人與被投訴人不是政府采購(gòu)當(dāng)事人；所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)質(zhì)疑；超過(guò)投訴有效期；具有法律效力文書送達(dá)之外的方式提出的投訴，認(rèn)定無(wú)效投訴。案例分析〔二十四〕案例一：投訴事項(xiàng)超出質(zhì)疑范圍的如何處理？投訴書副本的送達(dá)與被投訴人說(shuō)明副本送達(dá)的時(shí)間受理投訴后三個(gè)工作日內(nèi)，被投訴人在收到投訴書副本之日起五個(gè)工作作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料投訴處理投訴處理原那么上采取書面審查的方法，但投訴人提出要求或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面質(zhì)證。案例分析〔二十五〕案例一：投訴處理有誰(shuí)舉證？投訴處理決定20號(hào)令第十七條規(guī)定：投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照第十八條、第十九條處理。20號(hào)令第十八條規(guī)定：關(guān)于采購(gòu)文件具有明顯傾向性或歧視性等問(wèn)題的；第十九條，關(guān)于采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)成交結(jié)果違法，影響或可能影響采購(gòu)結(jié)果的案例分析〔二十六〕案例一：認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效后是責(zé)令重新采購(gòu)還是重新評(píng)審，或者從中標(biāo)候選人中依順序確定其他中標(biāo)人？投訴處理決定的時(shí)間政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴之后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。投訴處理決定以書面形式送達(dá)投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。投訴處理決定的內(nèi)容關(guān)于虛假、惡意投訴投訴人有以下情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處分：一年內(nèi)三次以上投訴均查無(wú)實(shí)據(jù)的；捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料的。行政復(fù)議投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以在60日內(nèi)向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議關(guān)于復(fù)議的處理作出投訴處理決定的證據(jù)和依據(jù)行政訴訟投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，也可以在3個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。如何代理行政訴訟辯論狀，說(shuō)明作出投訴處理決定的證據(jù)和依據(jù)，舉證責(zé)任問(wèn)題七、政府采購(gòu)合同及其法律適用政府采購(gòu)合同的法律適用?政府采購(gòu)法?第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供給商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原那么以合同方式約定。就標(biāo)準(zhǔn)合同而言，?政府采購(gòu)法?于?合同法?的關(guān)系屬于特別法與一般法的關(guān)系。在法律適用上特別法優(yōu)于一般法政府采購(gòu)合同的主體問(wèn)題合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。采購(gòu)人和供給商在政府采購(gòu)合同中法律地位平等采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂合同，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否合同的當(dāng)事人？合同訂立的時(shí)間?政府采購(gòu)法?第四十六條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供給商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同合同訂立的形式?政府采購(gòu)法?第四十四條規(guī)定：政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。?合同法?規(guī)定，書面形式包括合同書、信件和數(shù)據(jù)電文〔包括電報(bào)、電傳、、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件〕等合同一般條款與特殊條款合同法規(guī)定合同的一般條款包括：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等合同一般條款與特殊條款政府采購(gòu)合同的特殊條款：變更、解除和終止限制條款公共利益條款關(guān)于格式合同格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。政府采購(gòu)合同文本締約上的過(guò)失?合同法?第四十二條規(guī)定，當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中有以下情形之一，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：〔一〕假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；〔二〕成心隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；〔三〕有其他違背老實(shí)信用原那么的