戰(zhàn)略環(huán)境影響評價7/5/20251概述國外SEA發(fā)展歷程我國SEA發(fā)展歷程及未來發(fā)展趨勢內容7/5/20252概述SEA概念SEA與EIA的關系SEA層次SEA形式SEA應用范圍開展SEA的意義7/5/20253

SEA概念7/5/20254SEA與EIA的關系SEA與EIA具有互補性和不可替代性；EIA不斷發(fā)展完善，并將社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合考慮以判斷是否促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即為SEA的中心原則；SEA為EIA的實施提供了框架指導原則，以指導EIA的具體實施。7/5/20255SEA與EIA的區(qū)別7/5/20256SEA層次7/5/20257SEA層次高層：Policies中層：Plans底層：Programs對其的評價——SEA經(jīng)濟行為環(huán)境影響政策計劃計劃規(guī)劃規(guī)劃規(guī)劃7/5/20258

SEA形式7/5/20259SEA的應用范圍7/5/202510戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的實施程序

PPPs是否可行篩選PPPs

確定PPPs目標提出PPPs草案和可選方案PPPs方案的優(yōu)化選擇PPPs的修改稿PPPs的合法化PPPs的實施PPPs的調整、修訂根據(jù)PPPs劃分SEA的層次根據(jù)PPPs確定SEA的系統(tǒng)結構PPPs的評審SEA的評價過程環(huán)境現(xiàn)狀描述指標體系評價和替代方案的確定評估環(huán)境影響替代方案分析與減緩措施形成SEA報告書（初稿）SEA最終報告書SEA的評審SEA后評估SEA工作總結公眾參與YesNoYes結束No是否需要SEA反饋7/5/202511開展SEA的意義有利于克服EIA的不足，完善面向可持續(xù)發(fā)展的EIA體系

①EIA僅僅是針對項目建議作出的反應，而SEA可以真正介入項目決策中

②EIA缺乏對于多個項目累積環(huán)境影響的充分考慮

③對替代方案的考慮有限

④減緩措施一般也是在項目的主要決策（比如選址、工藝、類型、規(guī)模等）完成后才進行的促進可持續(xù)發(fā)展7/5/202512國外SEA發(fā)展歷程國外SEA發(fā)展階段國外SEA立法及實踐進展

歐盟

美國

加拿大

世界銀行

國外SEA方法學最新進展

國外SEA發(fā)展對我國SEA的啟示7/5/202513國外SEA發(fā)展階段形成階段（1970-1989)NEPA，CalifornaiEnvironmentalQualityAct(1970)發(fā)展階段（1990-2001）

①獨立的SEA體系：加拿大；

②SEA導則：英國；

③EIA框架下開展SEA；提高階段（2001-)

①歐洲SEA法案將于2004年實施（2001/42/EC)；

②世界銀行進一步在部門、區(qū)域評價中開展SEA；

③一些國家正準備開展SEA:印度尼西亞

7/5/202514國外SEA立法及實踐進展

——歐盟從上世紀80年代，歐盟就開始討論出臺針對PPP的環(huán)境評價法案，并在1985年通過的85／337／EEC中最先考慮PPP評價。1992年92/43號棲息地法案的第12章規(guī)定：“所有影響保護區(qū)或特殊保護地的計劃都要求進行SEA”；1997年4月發(fā)布了《戰(zhàn)略環(huán)境評價導則(草案)》(DraftDirectiveonSEA)，要求其成員國最遲在1999年底以前執(zhí)行（EC,2000）。SEA法案（2001/42/EC）：針對計劃、規(guī)劃，將于2004年7月21日起實施。7/5/202515歐盟SEA立法現(xiàn)狀7/5/202516歐盟現(xiàn)行交通行業(yè)SEA立法7/5/202517歐盟國家舉例7/5/202518歐盟SEA特點一些國家對政策、計劃、規(guī)劃都開展了SEA（如：荷蘭、英國）。其它國家只應用于計劃或規(guī)劃。在實踐中，土地利用、用水、廢水、交通和能源是主要開展SEA的部門。多數(shù)情況下，SEA并不鼓勵社會和經(jīng)濟評價，有少數(shù)幾個國家例外（如：英國）7/5/202519美國SEA始于1970年生效的《國家環(huán)境政策法》(NEPA)；1978年美國環(huán)境質量委員會（CouncilofEnvironmentalQuality,USCEQ）提出對聯(lián)邦政府的政策、規(guī)劃、計劃都要進行環(huán)境影響評價，并編制了SEA導則。1986年《加利福尼亞環(huán)境質量法》建立了SEA體系；要求提交規(guī)劃的環(huán)境影響報告；聯(lián)邦機構建立了自己的SEA法規(guī)或導則；特點：缺乏政府機構間的合作。7/5/202520加拿大1988年通過的《加拿大環(huán)境保護法》（CanadianEnvironmentalProtectionAct）；1992年通過的《環(huán)境評價法》（EnvironmentalAssessmentAct）；1999年通過的“政策、計劃、規(guī)劃環(huán)境評價內閣法”中明確規(guī)定：聯(lián)邦各部門及機構在制定政策、計劃、規(guī)劃時必須考慮到環(huán)境影響，對實施后可能帶來重大環(huán)境影響的政策、計劃、規(guī)劃進行SEA。特點：評價對象包括PPP，已實施的SEA中包括了累積影響的相應內容，有利于綜合決策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。7/5/202521世界銀行1989年世界銀行《環(huán)境評價執(zhí)行法案》（OperationalDirectiveonEnvironmentalAssessment，OD4.00）要求對所有可能產(chǎn)生顯著環(huán)境影響的項目都有開展評價；《環(huán)境評價起源――部門環(huán)境評價》（WorldBank，1993）和《環(huán)境評價起源――區(qū)域環(huán)境評價》（WorldBank，1996b）是部門和環(huán)境評價導則，已廣泛應用于區(qū)域和部門環(huán)境評價中，也可用于SEA。部門環(huán)境評價側重于評價特殊部門的政策、計劃、規(guī)劃和項目的環(huán)境影響，比較、評價不同替代方案，為改善區(qū)域環(huán)境管理提供信息，多用于投資規(guī)劃的制定。區(qū)域環(huán)境評價開展相對較少。7/5/202522SEA方法學最新進展7/5/202523國際經(jīng)驗對中國的啟示（Ⅰ）

越來越多的國家和國際組織頒布了SEA或類似的法規(guī)，目前的SEA法規(guī)來源于三類：立法：美國、荷蘭、新西蘭；管理條例和行政命令（或內閣法案）：丹麥、加拿大；導則：英國和歐盟7/5/202524國際經(jīng)驗對中國的啟示（Ⅱ）靈活、完善的評價過程和高質量的評價方法是SEA成功的關鍵。目前的SEA方法以定性方法為主并結合定量方法。其中用于SEA評價對象篩選的有列表法、定義法及矩陣法；用于SEA信息收集、環(huán)境描述的有疊圖法、GIS法等；頭腦風暴法、特爾斐法、計算機模型法等可用于SEA中的環(huán)境影響預測；而費用效益分析法則是SEA中主要評價方法。在體制上，強制性開展SEA并保障評價結論的落實是發(fā)揮SEA作用的關鍵；7/5/202525國際經(jīng)驗對中國的啟示（Ⅲ）在實施時機上，SEA應先于項目EIA進行，以便在政策、計劃、規(guī)劃決策中考慮其可能帶來的顯著的環(huán)境影響；項目EIA要以相應的SEA為前提進行，是SEA在項目層次的具體化。SEA中除環(huán)境影響外，還包括社會、經(jīng)濟影響的相關內容；強調SEA的實施與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略切實結合；SEA需要由不同機構共同完成，多數(shù)情況下由決策部門或決策部門以外的研究機構來承擔SEA工作，并由一個有經(jīng)驗豐富的多學科專家組成的工作組具體實施；強調公眾參與的重要性；強調由一個獨立機構對SEA進行回顧性評價。7/5/202526我國SEA發(fā)展歷程及未來發(fā)展趨勢中國大陸SEA立法歷程中國香港SEA立法歷程中國大陸SEA實踐中國香港SEA實踐中國SEA的主要問題及未來發(fā)展方向7/5/202527中國SEA立法歷程1979年，五屆全國人大常委會第十一次會議通過環(huán)境保護法（試行），首次把對建設項目進行環(huán)境影響評價作為法律制度確立下來；90年代以來，《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》、《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》等文件中明確提出開展對現(xiàn)行重大政策和法規(guī)的環(huán)境影響評價。1998年12月國務院頒布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》中明確指出：“流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊城改造等區(qū)域性開發(fā)，編制建設規(guī)劃時，應當進行環(huán)境影響評價”。7/5/202528《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。該法案不僅將環(huán)境影響評價的范圍由單純地評價建設項目，擴大到評價對環(huán)境有影響的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。在報批規(guī)劃草案時要附送環(huán)境影響評價報告書，從而對政府決策者、執(zhí)行者從法律上追究環(huán)境影響責任。該法案對環(huán)境影響報告書的內容、審批過程、審批小組人員組成，公眾參與方式，及報告書在規(guī)劃審批中的作用做出了明確規(guī)定。

7/5/202529中國香港在香港，對政府的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價最早開始于1988年；對政府政策進行環(huán)境評價則開始于1992年：香港立法局從1992年開始要求行政局的所有政策和計劃報告須附有“環(huán)境影響”的章節(jié)，在所有的公共事務和財政預算均要有“環(huán)境影響”的內容1997年制定的《環(huán)境影響評估條例》確定了SEA評價程序，并規(guī)定：涉及范圍超過20公頃或受影響人數(shù)超過10萬人的政策可行性研究需要開展SEA。7/5/202530中國SEA實踐“山西煤電并重發(fā)展戰(zhàn)略”；“中國汽車產(chǎn)業(yè)革命政策”；中國能源戰(zhàn)略體系；經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略；廈門島東部海岸的發(fā)展計劃。7/5/202531中國香港SEA實踐1989年就編制了具有SEA性質的海港和空港發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境評估報告。1999年，香港特區(qū)政府委托顧問公司完成了“第三次綜合運輸規(guī)劃方案”的研究：1999－2016，680萬人－890萬人，不同交通工具、政策導致的環(huán)境影響，空氣污染及交通噪聲。7/5/202532中國SEA的主要問題及未來發(fā)展趨勢（Ⅰ）《環(huán)境影響評價法》剛剛頒布，缺乏實施的具體保證體系；長期條塊分割的管理模式難以適應SEA中需要不同部門不同領域的官員和專家合作的要求；無SEA導則，已有的理論研究和實踐取得一定成果，