招標(biāo)投標(biāo)案例分析及答案30題

案例1

某重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2004年12月28日動(dòng)工，由于

工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行

決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)

審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。

該五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定期間9月20-22日購

置了招標(biāo)文獻(xiàn)。招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定，10月18日下午4時(shí)是招

標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，11月10日發(fā)出中標(biāo)告知書。

在投標(biāo)截止時(shí)間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)

文獻(xiàn)，但C企業(yè)于10月18日下午5時(shí)才送達(dá)，原因是中途

堵車；10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)

行了公開開標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員共有7人構(gòu)成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管

理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專

家4人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文獻(xiàn)雖無法定代表人簽字和

委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文獻(xiàn)均已經(jīng)有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了

公章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了評(píng)標(biāo)匯報(bào)。B、A企業(yè)

分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企

業(yè)，11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)告知書，并于12

月12日簽訂了書面協(xié)議。

（1）企業(yè)自行決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法與否妥當(dāng)？

闡明理由。

答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第十一條）規(guī)定，省、自治

區(qū)、直轄市人民政府確定日勺地方重點(diǎn)項(xiàng)目中不合適公開招標(biāo)

日勺項(xiàng)目，要通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，方可進(jìn)

行邀請(qǐng)招標(biāo)。因此，本案業(yè)主自行對(duì)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目決定采

用邀請(qǐng)招標(biāo)的做法是不妥日勺。

（2）C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文獻(xiàn)與否有效？闡明理由。

答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第二十八條）規(guī)定，在招標(biāo)

文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文獻(xiàn)，招標(biāo)

人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C企業(yè)日勺投標(biāo)文獻(xiàn)送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止

時(shí)間，因此該投標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)被拒收。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計(jì)委、建設(shè)部等《評(píng)標(biāo)委員

會(huì)和評(píng)標(biāo)措施暫行規(guī)定》，投標(biāo)文獻(xiàn)若沒有法定代表人簽字

和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業(yè)投標(biāo)文獻(xiàn)沒有法

定代表人簽字，項(xiàng)目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書，無權(quán)代表

本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng)

作廢標(biāo)處理。

（3）請(qǐng)指出開標(biāo)工作日勺不妥之處，闡明理由。

答：1）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第三十四條）規(guī)定，開標(biāo)

應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文獻(xiàn)確定的提交投標(biāo)文獻(xiàn)日勺截止時(shí)間公開進(jìn)行，

本案招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間是10月18日下午4時(shí)，

但遲至10月21EI下午才開標(biāo)，是不妥之處一；

2）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第三十五條）規(guī)定，開標(biāo)

應(yīng)由招標(biāo)人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)

督管理辦公室主持，是不妥之處二。

（4）請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員構(gòu)成日勺不妥之處，闡明理由。

答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計(jì)委、建設(shè)部等《評(píng)標(biāo)

委員會(huì)和評(píng)標(biāo)措施暫行規(guī)定》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委

托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)日勺代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)

濟(jì)等方面的專家，并規(guī)定項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門日勺

人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。一般而言公證處人員不熟悉

工程項(xiàng)目有關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)

督部門，顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員是不妥的?！墩型稑?biāo)法》還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)

技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面日勺專家不得少于組員總數(shù)的2/3o本案技

術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例為4/7,低于規(guī)定的比例規(guī)定。

第四十六條）規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)告知書

發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)簽

訂書面協(xié)議，本案11月10日發(fā)出中標(biāo)告知書，遲至12月

12日才簽訂書面協(xié)議，兩者的時(shí)間間隔已超過30天，違反

了《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。

案例2

某投資企業(yè)建設(shè)一幢辦公樓，采用公開招標(biāo)方式選擇施

工單位，投標(biāo)保證金有效期時(shí)間同投標(biāo)有效期。提交投標(biāo)文

獻(xiàn)截止時(shí)間為2003年5月30日。該企業(yè)于2003年3月6

日發(fā)出招標(biāo)公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位

參與了投標(biāo)，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標(biāo)

保證金。開標(biāo)會(huì)于6月3日由該省建委主持，D單位在開標(biāo)

前向投資企業(yè)規(guī)定撤回投標(biāo)文獻(xiàn)。通過綜合評(píng)比，最終確定

B單位中標(biāo)。雙方按規(guī)定簽定了施工承包協(xié)議。

問題：

（1）E單位的投標(biāo)文獻(xiàn)按規(guī)定怎樣處理？為何？

E單位的投標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無效投標(biāo)而拒絕。由于招標(biāo)

文獻(xiàn)規(guī)定的投標(biāo)保證金是投標(biāo)文獻(xiàn)日勺構(gòu)成部分，因此，對(duì)于

未能按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金日勺投標(biāo)（包括）期限，招標(biāo)單

位將視為不響應(yīng)招標(biāo)而予以拒絕。

（2）對(duì)D單位撤回投標(biāo)文獻(xiàn)日勺規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎樣處理？為

何？

對(duì)D單位撤回投標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。由

于，投標(biāo)行為是一種要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文獻(xiàn),

應(yīng)視為違約行為。

(3)上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請(qǐng)闡明

理由。

1)提交投標(biāo)文獻(xiàn)日勺截止時(shí)間，與舉行開標(biāo)會(huì)的時(shí)間不

是同一時(shí)間。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)

文獻(xiàn)確定的提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。

2)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作

為行政管理機(jī)關(guān)只能監(jiān)督招投標(biāo)日勺活動(dòng)，不能作為開標(biāo)會(huì)日勺

主持人。

案例3

某建設(shè)項(xiàng)目概算已同意，項(xiàng)目已列入地方年度固定資

產(chǎn)投資計(jì)劃，并得到規(guī)劃部門同意，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公

開招標(biāo)確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請(qǐng)改正。

1、向建設(shè)部門提出招標(biāo)申請(qǐng)；

2、得到同意后，編制招標(biāo)文獻(xiàn)，招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定外

地區(qū)單位參與投標(biāo)需墊付工程款，墊付比例可作為評(píng)標(biāo)條

件；當(dāng)?shù)貐^(qū)單位不需要墊付工程款；

3、對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函（4家）；

4、投標(biāo)文獻(xiàn)遞交；

5、由地方建設(shè)管理部門指定有經(jīng)驗(yàn)日勺專家與本單位

人員共同構(gòu)成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)占評(píng)標(biāo)委員會(huì)日勺1/2；

6、召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議；

7、投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)，A單位在投標(biāo)截止時(shí)間

之前3小時(shí)，在原報(bào)方案的基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充了降價(jià)方案，

被招標(biāo)方拒絕；

8、由政府建設(shè)主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)督,

召開開標(biāo)會(huì)，會(huì)議上只宣讀三家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)（另一家

投標(biāo)單位退標(biāo)）；

9、由于未進(jìn)行資格預(yù)審，故在評(píng)標(biāo)過程中進(jìn)行資格

審查；

10、評(píng)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)將中標(biāo)成果直接告知了中標(biāo)單

位；

11、中標(biāo)單位提出因主管領(lǐng)導(dǎo)生病等原因2個(gè)月后再

進(jìn)行簽訂承包協(xié)議。

對(duì)的的是：

1、第2條不公正。

2、第5條評(píng)標(biāo)專家從專家?guī)熘谐槿。夹g(shù)與經(jīng)濟(jì)專

家和占總?cè)藬?shù)日勺2/3。

3、第6條召開投標(biāo)預(yù)備應(yīng)由招標(biāo)單位代表主持

4、第7條不應(yīng)拒絕。

5、第8條應(yīng)宣讀退標(biāo)單位名琳。

6、第10條評(píng)標(biāo)委員會(huì)將中標(biāo)成果報(bào)請(qǐng)建設(shè)主管部門

同意后，才能將中標(biāo)成果告知中標(biāo)單位。

7、第11條中標(biāo)單位接到中標(biāo)告知后應(yīng)在30天內(nèi)與

招標(biāo)單位簽訂承包協(xié)議，不能以不合法理由推遲簽約時(shí)

間。

案例4

某建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，招標(biāo)過程出現(xiàn)了下列事

件，指出不對(duì)日勺日勺處理措施。

1、招標(biāo)方于5月8日起發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)，文獻(xiàn)中尤其

強(qiáng)調(diào)由于時(shí)間較緊規(guī)定各投標(biāo)人不遲于5月23日之前提

交投標(biāo)文獻(xiàn)（即確定5月23日為投標(biāo)截止時(shí)間），并于5

月10日停止發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)，6家單位領(lǐng)取了招標(biāo)文獻(xiàn)。

2、招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定：假如投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于標(biāo)底15%

以上一律確定為無效標(biāo)。招標(biāo)方請(qǐng)征詢機(jī)構(gòu)代為編制標(biāo)

底，并考慮投標(biāo)人存在著為招標(biāo)方有無墊資施工的狀況編

制了兩個(gè)不一樣日勺標(biāo)底，以適應(yīng)投標(biāo)人狀況。

3、5月15日招標(biāo)方告知各投標(biāo)人，原招標(biāo)工程中日勺

土方量增長20%,項(xiàng)目范圍也進(jìn)行了調(diào)整，各投標(biāo)人據(jù)此

對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

4、招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定，投標(biāo)人可以用抵押方式進(jìn)行投

標(biāo)擔(dān)保，并規(guī)定投標(biāo)保證金額為投標(biāo)價(jià)格的5%,不得少于

100萬元，投標(biāo)保證金有效時(shí)期同投標(biāo)有效期。

5、按照5月23日日勺投標(biāo)截止時(shí)間規(guī)定，外地的一種

投標(biāo)人于5月21日從郵局寄出了投標(biāo)文獻(xiàn)，由于天氣原

因5月25日招標(biāo)人收到投標(biāo)文獻(xiàn)。當(dāng)?shù)谹企業(yè)于5月22

日將投標(biāo)文獻(xiàn)密封加蓋了本企業(yè)公章并由準(zhǔn)備承擔(dān)此項(xiàng)

目的項(xiàng)目經(jīng)理本人簽字準(zhǔn)時(shí)送達(dá)招標(biāo)方。

當(dāng)?shù)谺企業(yè)于5月20日送達(dá)投標(biāo)文獻(xiàn)后，5月22日

又遞送了減少報(bào)價(jià)日勺補(bǔ)充文獻(xiàn)，補(bǔ)充文獻(xiàn)未對(duì)5月20日

送達(dá)文獻(xiàn)的有效期進(jìn)行闡明。當(dāng)?shù)谻企業(yè)于5月19日送

達(dá)投標(biāo)文獻(xiàn)后，考慮自身競爭實(shí)力于5月22日告知招標(biāo)

方退出競標(biāo)。

6、開標(biāo)會(huì)議由本市常務(wù)副市長主持。開標(biāo)會(huì)議上對(duì)

退出競標(biāo)的C企業(yè)未宣布其單位名稱，本次參與投標(biāo)單位

僅僅有5家單位。開標(biāo)后宣布各單位報(bào)價(jià)與標(biāo)底時(shí)發(fā)現(xiàn)5

個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底20%以上，投標(biāo)人對(duì)標(biāo)底的合理性

當(dāng)場提出異議。與此同步招標(biāo)代理方代表宣布5家投標(biāo)報(bào)

價(jià)均不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，本次招標(biāo)作廢，請(qǐng)投標(biāo)人等待

告知。（若某投標(biāo)人退出競標(biāo)其保證金在確定中標(biāo)人后退

還）。3天后招標(biāo)方?jīng)Q定6月1日重新招標(biāo)。招標(biāo)方調(diào)整標(biāo)

底，原投標(biāo)文獻(xiàn)有效。7月15日經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)估當(dāng)?shù)貐^(qū)

無中標(biāo)單位。由于外地某企業(yè)報(bào)價(jià)最低故確定其為中標(biāo)

人。

7、7月16日發(fā)出中標(biāo)告知書。告知書中規(guī)定，中標(biāo)

人自收到中標(biāo)書之日起30d內(nèi)按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人的投

標(biāo)文獻(xiàn)簽訂書面協(xié)議。與此同步招標(biāo)方告知中標(biāo)人與未中

標(biāo)人。投標(biāo)保證金在動(dòng)工前30d內(nèi)退還。中標(biāo)人提出投標(biāo)

保證金不需償還，當(dāng)作履約擔(dān)保使用。

8、中標(biāo)單位簽訂協(xié)議后，將中標(biāo)工程項(xiàng)目中的三分

之二工程量分包給某未中標(biāo)人E,未中標(biāo)人又將其轉(zhuǎn)包給

外地的農(nóng)民施工單位。

對(duì)時(shí)時(shí)是：

1、事件1中：招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)出之日起至投標(biāo)文獻(xiàn)截止

時(shí)間不得少于20d,招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)售之日至停售之日最短不

得少于5個(gè)工作日。

2、事件2中：編制兩個(gè)標(biāo)底不符合規(guī)定

3、事件3中：變化招標(biāo)工程范圍應(yīng)在投標(biāo)截止之日

15個(gè)工作日前告知投標(biāo)人。

4、事件4中：投標(biāo)保證金數(shù)額一般為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%

左右，一般不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期

應(yīng)當(dāng)超過投標(biāo)有效期30d；

5、事件5中：5月25日招標(biāo)人收到的投標(biāo)文獻(xiàn)為無

效文獻(xiàn)。A企業(yè)投標(biāo)文獻(xiàn)無法人代表簽字為無效文獻(xiàn)。B

企業(yè)報(bào)送的降價(jià)補(bǔ)充文獻(xiàn)未對(duì)前后兩個(gè)文獻(xiàn)的有效性加

以闡明為無效文獻(xiàn)。

6、事件6中：招標(biāo)開標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)方主持，開標(biāo)會(huì)

上應(yīng)宣讀退出競標(biāo)日勺C單位名稱而不宣布其報(bào)價(jià)。宣布招

標(biāo)作廢是容許日勺。退出投標(biāo)日勺投標(biāo)保證金應(yīng)償還。重新招

標(biāo)評(píng)標(biāo)過程一般應(yīng)在15d內(nèi)確定中標(biāo)人。

7、事件7中：應(yīng)從7月16日發(fā)出中標(biāo)告知書之日起

30d內(nèi)簽訂協(xié)議，簽訂協(xié)議后5d內(nèi)退還所有投標(biāo)保證金。

中標(biāo)人提出將投標(biāo)保證金當(dāng)作履約保證金使用的提法錯(cuò)

誤。

8、事件8中：中標(biāo)人日勺分包做法，及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行

為是錯(cuò)誤的。

案例5

某高速公路工程施工招標(biāo)全過程分析

［背景］某省國道主干線高速公路土建施工項(xiàng)目實(shí)行公開

招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目日勺特點(diǎn)和規(guī)定，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案和工

作計(jì)劃。采用資格預(yù)審方式組織項(xiàng)目土建施工招標(biāo)，招標(biāo)過

程中出現(xiàn)了下列事件：

事件1：7月1日（星期一）公布資格預(yù)審公告。公告載

明資格預(yù)審文獻(xiàn)自7月2日起發(fā)售，資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)于7

月22日下午16：00之前遞交至招標(biāo)人處。某投標(biāo)人因從外

地趕來。7月8日（星期一）上午上班時(shí)間前來購置資審文

獻(xiàn)，被告知已經(jīng)停售。

事件2：資格審查過程中，資格審查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某省路橋

總企業(yè)提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限企

業(yè)業(yè)績證明材料，且其下屬日勺第一工程有限企業(yè)具有獨(dú)立法

人資格和有關(guān)資質(zhì)。考慮到屬于一種大單位，資格審查委員

會(huì)承認(rèn)了其下屬企業(yè)業(yè)績?yōu)槠洌瑯I(yè)績。

事件3：投標(biāo)邀請(qǐng)書向所有通過資格預(yù)審的申請(qǐng)單位發(fā)出,

投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)購置了招標(biāo)文獻(xiàn)。按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)

定，投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時(shí)間5日前遞交投標(biāo)保證金，由于

項(xiàng)目較大，規(guī)定每個(gè)標(biāo)段100萬元投標(biāo)擔(dān)保金。

事件4：評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專

家，其他2人為招標(biāo)人代表。

事件5：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中。發(fā)現(xiàn)B單位投標(biāo)報(bào)價(jià)

遠(yuǎn)低于其他報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定B單位報(bào)價(jià)過低，按照廢

標(biāo)處理。

事件6：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)書面匯報(bào)，確定各個(gè)標(biāo)段

排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并按照規(guī)定發(fā)出中標(biāo)告知

書后，向有關(guān)部門提交招標(biāo)投標(biāo)狀況的書面匯報(bào)，同中標(biāo)人

簽訂協(xié)議并退還投標(biāo)保證金。

事件7：招標(biāo)人在簽訂協(xié)議前，認(rèn)為中標(biāo)人C的價(jià)格略高

于自己期望的協(xié)議價(jià)格，因而又與投標(biāo)人C就協(xié)議價(jià)格進(jìn)行

了多次談判?？紤]到招標(biāo)人的規(guī)定，中標(biāo)人C覺得小幅度降

價(jià)可以滿足自己利潤日勺規(guī)定，同意減少協(xié)議價(jià)，并最終簽訂

了書面協(xié)議。

［問題］

（1）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜需要什么條件?

（2）所有事件中有哪些不妥當(dāng)，請(qǐng)逐一闡明。

（3）事件6中，請(qǐng)?jiān)敿?xì)闡明招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)告知

書后應(yīng)于何時(shí)做其后的這些工作？

［分析］本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序、中標(biāo)人確定及協(xié)議簽

訂的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

［參照答案］

（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行措施》（國家計(jì)委5號(hào)

令）第四條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制

招標(biāo)文獻(xiàn)和組織評(píng)標(biāo)的能力，詳細(xì)包括：①具有項(xiàng)目法人資

格（或者法人資格）；②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相

適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)

力量；③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；④設(shè)有專門

的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和

掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

（2）事件1-5和事件7做法不妥當(dāng)，分析如下：

事件1不妥當(dāng)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)措施》130

號(hào)令）第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文獻(xiàn)或者資格預(yù)審文獻(xiàn)發(fā)售之

日起至停止發(fā)售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。本案中，

7月2日周二開始發(fā)售資審文獻(xiàn)，按照最短5個(gè)工作日，最

早停售日期應(yīng)是7月8日（星期一）下午截止。

事件2不妥當(dāng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人

是響應(yīng)招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭日勺法人或者其他組織。本案中，

投標(biāo)人或是以總企業(yè)法人日勺名義投標(biāo)，或是以具有法人資格

日勺子企業(yè)的名義投標(biāo)。法人總企業(yè)或具有法人資格的子企業(yè)

投標(biāo)，只能以自己的名義、自己日勺資質(zhì)、自己的業(yè)績投標(biāo)，

不能互相借用資質(zhì)和業(yè)績。

事件3不妥當(dāng)。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)措施》第三

十七條規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)日勺2%,但最

高不得超過80萬元人民幣，本案中，投標(biāo)保證金日勺金額太

高，違反了最高不得超過80萬元人民幣的規(guī)定；同步，投

標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文獻(xiàn)，在投標(biāo)截止時(shí)間前都可以

遞交。本案招標(biāo)文獻(xiàn)約定在投標(biāo)截止時(shí)間5日前遞交投標(biāo)保

證金不妥，其行為侵犯了投標(biāo)人權(quán)益。

事件4不妥當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，依法必

須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技

術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面日勺專家構(gòu)成，組員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其

中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于組員總數(shù)的2/3.本案

中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定規(guī)定。

事件5不妥當(dāng)?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)措施暫行規(guī)定》（12

號(hào)令）第二十一條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投

標(biāo)人日勺報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯

低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)也許低于其個(gè)別成本日勺，應(yīng)當(dāng)規(guī)

定該投標(biāo)人作出書面闡明并提供有關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能

合理闡明或者不能提供有關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定

該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。本案

中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)鑒定B日勺投標(biāo)為廢標(biāo)的程序存在問題。評(píng)標(biāo)

委員會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)定B投標(biāo)人作出書面闡明并提供有關(guān)證明材

料，僅當(dāng)投標(biāo)人B不能合理闡明或者不能提供有關(guān)證明材料

時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)才能認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)。作

廢標(biāo)處理。

事件7不妥當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定

中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)

質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。同步，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)措

施》（30號(hào)令）第五十九條衛(wèi)規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提

出壓低報(bào)價(jià)、增長工作量、縮短工期或其他違反中標(biāo)人意愿

日勺規(guī)定，以此作為發(fā)出中標(biāo)告知書和簽訂協(xié)議日勺條件。本案

中，招標(biāo)人與中標(biāo)人就協(xié)議中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行談判。直接違反了

法律規(guī)定。

（3）招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)告知書后，應(yīng)完畢如下工作：

1）自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)。向有關(guān)行政監(jiān)督部門

提交招標(biāo)投標(biāo)狀況的書面匯報(bào)。

2）自中標(biāo)告知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文獻(xiàn)和

中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)，與中標(biāo)人簽訂書面協(xié)議；招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定

中標(biāo)人提交履約擔(dān)保時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂協(xié)議前提交，同

步招標(biāo)人向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

3）與中標(biāo)人簽訂協(xié)議后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中

標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

案例6

某公路路基工程施工招標(biāo)全過程

［背景］某公路路基工程具有招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招

標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案

由K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實(shí)行。招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)

定本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同步規(guī)

定投標(biāo)有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點(diǎn)整

為投標(biāo)截止時(shí)間，2007年10月14日下午2：00點(diǎn)在某某會(huì)

議室召開開標(biāo)會(huì)議。

2007年9月15日，K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家指定媒介上公

布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下：

①招標(biāo)人日勺名稱和地址；

②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日勺名稱和地址；

③招標(biāo)項(xiàng)目日勺內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分狀況；

④招標(biāo)項(xiàng)目日勺實(shí)行地點(diǎn)和工期；

⑤對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)收取日勺費(fèi)用。

2007年9月18日，招標(biāo)人開始發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)。2007年9

月22日，有兩家外省市日勺施工單位前來購置招標(biāo)文獻(xiàn)，被

告知招標(biāo)文獻(xiàn)已停止發(fā)售。

截至2023年10月12日下午4：00即投標(biāo)文獻(xiàn)遞交截止

時(shí)間，共有48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文獻(xiàn)。在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)

定的時(shí)間進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文獻(xiàn)的密封狀況

后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、

工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)成果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。

隨即，招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)

進(jìn)行了評(píng)審，最終確定了A、B、C三家投標(biāo)人分別為某協(xié)議

段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2023年10月28

日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)告知書，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到

此中標(biāo)告知書。此后，自10月30日至11月30日招標(biāo)人又

與A投標(biāo)人就協(xié)議價(jià)格進(jìn)行了多次談判，于是A投標(biāo)人將價(jià)

格在正式報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮了0.5%,最終雙方于12月3日

簽訂了書面協(xié)議。

［問題］

（1）針對(duì)本二程，寫出一種完整的招標(biāo)程序。

（2）本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處？為何？

［分析］本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序及某些時(shí)間規(guī)定、中標(biāo)

人確定及協(xié)議簽訂的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

［參照答案］

（1）針對(duì)本二程，一種完整的招標(biāo)程序如下：

成立招標(biāo)工作小組一委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一編制招標(biāo)文獻(xiàn)

一編制標(biāo)底（如有）一公布招標(biāo)公告一發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)一組織

現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑一接受投標(biāo)文獻(xiàn)一開標(biāo)一評(píng)標(biāo)一確定

中標(biāo)人f發(fā)出中標(biāo)告知書f簽定協(xié)議協(xié)議書

（注：這是經(jīng)典的招標(biāo)程序，請(qǐng)記?。?/p>

（2）本案招標(biāo)程序中，存如下不妥之處：

①開標(biāo)時(shí)間2007年10月14日下午2：00與提交投標(biāo)文

獻(xiàn)的截止時(shí)間2007年10月12日下午4:00不一致不妥?！墩?/p>

標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)確定的提

交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間日勺同一時(shí)間公開進(jìn)行。

②招標(biāo)公告日勺內(nèi)容不全?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)措

施》第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明如下事項(xiàng):

招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源、獲取招標(biāo)文獻(xiàn)的時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)

人的資質(zhì)等級(jí)規(guī)定等。

（注：在這里提醒大家，記住招標(biāo)公告日勺編寫措施與內(nèi)

容分）

③招標(biāo)文獻(xiàn)停止發(fā)售日勺時(shí)間不妥。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招

標(biāo)投標(biāo)措施》第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文獻(xiàn)開始發(fā)售之日起至

停止發(fā)售止，最短不得少于5個(gè)工作日。

④由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文獻(xiàn)的密封狀況不妥?！墩袠?biāo)投

標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代

表檢查投標(biāo)文獻(xiàn)的密封狀況，也可以由招標(biāo)人委托日勺公證機(jī)

構(gòu)檢查并公證。

⑤中標(biāo)告知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人A就協(xié)議價(jià)格進(jìn)

行談判不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中

標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)告知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文獻(xiàn)

和中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)簽訂書面協(xié)議。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再

行簽訂背離協(xié)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容日勺其他協(xié)議。這里的協(xié)議價(jià)格屬

于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定日勺實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

⑥招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面協(xié)議的期限和協(xié)議價(jià)格不

妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

自中標(biāo)告知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人

日勺投標(biāo)文獻(xiàn)簽訂書面協(xié)議。本案例中告知書于10月28日發(fā)

出，直至12月3日才簽訂了書面協(xié)議，已超過了法律規(guī)定

日勺30日期限。

中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)格屬于協(xié)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價(jià)就是簽

約協(xié)議價(jià)。本案中將其下浮0.5%后作為簽約協(xié)議價(jià)，違反了

《招標(biāo)投標(biāo)法》。

案例7

某公路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過程分析

［背景］某公路大橋?yàn)槟掣咚俟房缭介L江的一座特大型

公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標(biāo)劃分了多種標(biāo)段，且

招標(biāo)人首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。資格預(yù)審評(píng)審后，各

標(biāo)段通過投標(biāo)人個(gè)數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信

譽(yù)和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。

受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本項(xiàng)目招標(biāo)文獻(xiàn)，

根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文獻(xiàn)中約定“本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用

合理低價(jià)法。招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式告知各投標(biāo)

人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高限價(jià)”，但在開標(biāo)前7日，招標(biāo)人出

于某些考慮和對(duì)通過資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)市場會(huì)遵守

公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面告知告知投標(biāo)人取消本項(xiàng)目

日勺投標(biāo)最高限價(jià)。

開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人日勺投標(biāo)報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同意日勺概

算；且通過評(píng)審，從投標(biāo)人報(bào)價(jià)文獻(xiàn)可以明最看出存在投標(biāo)

人串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，為此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決了所

有投標(biāo)。

［問題］

（1）指出本案做法不妥當(dāng)之處，并闡明其理由。

（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的理由與否充足？為何招

標(biāo)人應(yīng)怎樣處理后續(xù)事項(xiàng)？

［分析］招標(biāo)文獻(xiàn)中設(shè)置最高限價(jià)或最高控制價(jià)日勺目的，

是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，導(dǎo)致協(xié)議履行資金局限性的情

形。本案中，招標(biāo)人在開標(biāo)前7日宣布取消最高限價(jià)的做法,

首先不滿足法律對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)澄清與修改發(fā)出的時(shí)間規(guī)定，同

步也導(dǎo)致了所有投標(biāo)報(bào)價(jià)超過了原定最高限價(jià)。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人

不得互相串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，

損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；第四十二條又規(guī)

定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)

定時(shí)，可以否決所有投標(biāo)。

《招標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)措施暫行規(guī)定》（12號(hào)令）第二十二

條深入規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人日勺名義投標(biāo)、串

通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)

日勺，該投標(biāo)人日勺投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)

《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定否決本項(xiàng)目所有投標(biāo)?！墩袠?biāo)投

標(biāo)法》第四十二條同步規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所

有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法重新招標(biāo)。

［參照答案］

（1）招標(biāo)文獻(xiàn)中約定，“招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形

式告知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高限價(jià)”及開標(biāo)前7日發(fā)

出取消投標(biāo)最高限價(jià)日勺告知不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十三

條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出日勺招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行必要時(shí)澄清或者修

改時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間至少15

日前，以書面形式告知所有招標(biāo)文獻(xiàn)收受人。本案中招標(biāo)人

發(fā)出取消控制價(jià)上限的告知直接影響投標(biāo)人編寫投標(biāo)文獻(xiàn)，

屬于招標(biāo)文獻(xiàn)重要條款的修改，發(fā)出的時(shí)間不符合招投標(biāo)法

規(guī)定。

（2）投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)有明顯串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，

評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為本次投標(biāo)缺乏競爭性，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》

第四十二條和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)措施暫行規(guī)定》（12號(hào)令）

第二十條的規(guī)定。否決本次所有投標(biāo)的行為合法。招標(biāo)人須

根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論重新招標(biāo)。

案例8

工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格審查

［背景］某地政府投資工程采用委托招標(biāo)方式組織施工招

標(biāo)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文獻(xiàn)采用《中華人民共和國原

則資格預(yù)審文獻(xiàn)》（2023版）編制。招標(biāo)人共收到了16份資

格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)，其中2份資格申請(qǐng)文獻(xiàn)系在資格預(yù)審申請(qǐng)

截止時(shí)間后2分鐘收到。招標(biāo)人按照如下程序組織了資格審

查：

1、組建資格審查委員會(huì)，由審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)

文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)審和比較。審查委員會(huì)由5人構(gòu)成，其中招標(biāo)人

代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，政府有關(guān)部門組建的專

家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家3人；

2、對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)外封裝進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請(qǐng)

文獻(xiàn)的封裝、1份申請(qǐng)文獻(xiàn)封套蓋章不符合資格預(yù)審文獻(xiàn)日勺

規(guī)定，這3份資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)為無效申請(qǐng)文獻(xiàn)。審查委員

會(huì)認(rèn)為只要在資格審查會(huì)議開始前送達(dá)日勺申請(qǐng)文獻(xiàn)均為有

效。這樣，2份在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后送達(dá)的申請(qǐng)文獻(xiàn),

由于其外封裝和標(biāo)識(shí)符合資格預(yù)審文獻(xiàn)規(guī)定，為有效資格預(yù)

審申請(qǐng)文獻(xiàn)；

3、對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)進(jìn)行初步審查。發(fā)既有1家申請(qǐng)

人使用的施工資質(zhì)為其子企業(yè)資質(zhì)，尚有1家申請(qǐng)人聯(lián)合體

申請(qǐng)人，其中1個(gè)組員又單獨(dú)提交了1份資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)。

審查委員會(huì)認(rèn)為這3家申請(qǐng)人不符合有關(guān)規(guī)定，不能通過初

步審查；

4、對(duì)通過初步審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)審查。

審查委員會(huì)根據(jù)資格預(yù)審文獻(xiàn)中確定日勺初步審查事項(xiàng)，發(fā)既

有一家申請(qǐng)人的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）已經(jīng)超過了有效期,

于是規(guī)定這家申請(qǐng)人提交營業(yè)執(zhí)照日勺原件進(jìn)行核查。在規(guī)定

日勺時(shí)間內(nèi)，該申請(qǐng)人將其重新申辦日勺營業(yè)執(zhí)照原件交給了審

查委員會(huì)核查，確認(rèn)合格；

5、審查委員會(huì)通過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上第（2）

（3）兩步日勺10份資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)通過了審查，并向招標(biāo)

人提交了資格預(yù)審書面審查匯報(bào)，確定了通過資格審查的申

請(qǐng)人名單。

［問題］

（1）招標(biāo)人紐織日勺上述資格審查程序與否對(duì)日勺？為何？

假如不對(duì)的，給出一種對(duì)日勺日勺資格審查程序。

（2）審查過程中，審查委員會(huì)日勺做法與否對(duì)日勺？為何？

（3）假如資格預(yù)審文獻(xiàn)中規(guī)定確定7名資格審查合格日勺

申請(qǐng)人參與投標(biāo)，招標(biāo)人與否可以在上述通過資格預(yù)審的10

人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參與投標(biāo)？為

何？對(duì)時(shí)的做法應(yīng)當(dāng)怎樣做？

［考察］

（1）資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)日勺受理責(zé)任；（招標(biāo)人日勺責(zé)任）

（2）《原則資格預(yù)審文獻(xiàn)》對(duì)審查委員會(huì)組建日勺規(guī)定；

（3）資格審查日勺根據(jù)；（審查文獻(xiàn)）

（4）審查程序與內(nèi)容。

［分析］

（1）根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)措施》（30號(hào)令）

對(duì)資格審查的規(guī)定和《中華人民共和國原則施工招標(biāo)資格預(yù)

審文獻(xiàn)》（2023版）中的精神，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)封裝和

標(biāo)識(shí)的檢查，是招標(biāo)人決定與否受理該份申請(qǐng)的前提條件。

審查委員會(huì)的職責(zé)是根據(jù)資格預(yù)審文獻(xiàn)中日勺審查原則和措

施，對(duì)招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)進(jìn)行審查。（考察對(duì)

原則文獻(xiàn)的運(yùn)用）

［參照答案］

（1）本案中，招標(biāo)人組織資格審查日勺程序不對(duì)日勺。

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)措施》（30號(hào)令），同

步參照《中華人民共和國原則施工招標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)》（2023

版)，審查委員會(huì)的職責(zé)是根據(jù)資格預(yù)審文獻(xiàn)中的審查原則

和措施，對(duì)招標(biāo)人受理日勺資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)進(jìn)行審查。本案

中，資格審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)封裝和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢

查，并據(jù)此鑒定申請(qǐng)文獻(xiàn)與否有效的做法屬于審查委員會(huì)越

權(quán)。

對(duì)時(shí)的資格審查程序?yàn)椋?/p>

①招標(biāo)人組建資格審查委員會(huì)；

②對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)進(jìn)行初步審查；

③對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)審查；

④確定通過資格預(yù)審日勺申請(qǐng)人名單；

⑤完畢書面資格審查匯報(bào)。

(2)審查過程中，審查委員會(huì)第1、2和4步日勺做法不對(duì)

嘰

第1步資格審查委員會(huì)的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不

能超過1/3,政府有關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3

日勺規(guī)定，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表參與評(píng)審，視同招標(biāo)人代

表；

第2步中對(duì)2份在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后送達(dá)日勺申請(qǐng)文

獻(xiàn)評(píng)審為有效申請(qǐng)文獻(xiàn)的結(jié)論不對(duì)日勺，不符合市場交易中日勺

誠信原則，也不符合《中華人民共和國原則施工招標(biāo)資格預(yù)

審文獻(xiàn)》（2023版）的精神；

第4步中查對(duì)原件的目時(shí)僅在于審查委員會(huì)深入鑒定原

申請(qǐng)文獻(xiàn)中營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）的有效與否，而不是判

斷營業(yè)執(zhí)照副本原件與否有效。

（3）招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確

定，或者采用抽簽方式確定7人參與投標(biāo)，由于這些做法不

符合評(píng)審活動(dòng)中的擇優(yōu)原則，限制了申請(qǐng)人之間平等競爭，

違反了公平競爭的招標(biāo)原則。

案例9

【背景】某市政協(xié)日勺綜合辦公樓進(jìn)行施工招標(biāo)，規(guī)定投標(biāo)

企業(yè)為房屋建筑施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)。資格預(yù)審公告

后，有15家單位報(bào)名參與。

①資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營企業(yè)，

應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)。

②資格預(yù)審文獻(xiàn)中規(guī)定資格審查采用合格制，評(píng)審過程

中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的投標(biāo)申請(qǐng)人到達(dá)12家之多，因此規(guī)定

對(duì)他們進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，并采用投票方式優(yōu)選出7家

作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人。

③現(xiàn)場踏勘時(shí)，有2家單位因故未能參與，招標(biāo)人按該2

家單位放棄投標(biāo)考慮。

④到投標(biāo)截止時(shí)間有1家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5分

鐘（己事先告知招標(biāo)人）招標(biāo)人拒絕接受其投標(biāo)文獻(xiàn)。

⑤開標(biāo)典禮上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)

文獻(xiàn)提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場為

由，沒有啟動(dòng)其投標(biāo)文獻(xiàn)。

⑥發(fā)出中標(biāo)告知書之前，招標(biāo)人書面規(guī)定中標(biāo)人做出了

2%日勺讓利。

【問題】

1、工程施工招標(biāo)資格審查措施有哪兩種？合格制的資格

審查措施的優(yōu)缺陷是什么？

2、上述程序中，有哪些不妥之處？試闡明理由。

【參照答案】

1、資格審查由資格預(yù)審和資格后審兩種，合格制的長

處是設(shè)置一種門檻，到達(dá)規(guī)定就通過，投標(biāo)競爭力強(qiáng)，比較

客觀公平，有助于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案。缺

陷是，條件設(shè)置不妥輕易導(dǎo)致投標(biāo)人過多，增長評(píng)標(biāo)成本或

投標(biāo)人局限性三人；

2、①資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營企

業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)日勺說法不妥，屬歧視性條件。

②資格預(yù)審文獻(xiàn)中規(guī)定資格審查采用合格制，評(píng)審

過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的投標(biāo)申請(qǐng)人到達(dá)12家之多，因此

規(guī)定對(duì)他們進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，并采用投票方式優(yōu)選出7

家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人這樣做變化了在資格預(yù)

審公告載明資格預(yù)審措施，是錯(cuò)誤日勺。

③現(xiàn)場踏勘時(shí)，有2家單位因故未能參與，招標(biāo)人

按2家單位放棄投標(biāo)考慮日勺做法不妥，法規(guī)未規(guī)定投標(biāo)人必

須現(xiàn)場踏勘。

④到投標(biāo)截止時(shí)間有1家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5

分鐘（己事先告知招標(biāo)人）招標(biāo)人拒絕接受其投標(biāo)文獻(xiàn)

的做法是對(duì)時(shí)時(shí)，符合招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定。

⑤開標(biāo)典禮上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其

投標(biāo)文獻(xiàn)提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在

場為由，沒有啟動(dòng)其投標(biāo)文獻(xiàn)的做法錯(cuò)誤，法規(guī)未規(guī)定開標(biāo)

時(shí)投標(biāo)人必須到開標(biāo)現(xiàn)場，投標(biāo)文獻(xiàn)在規(guī)定期間送到達(dá)指

定地點(diǎn)時(shí)都應(yīng)當(dāng)接受，密封完好都應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)、唱標(biāo)。

⑥發(fā)出中標(biāo)告知書之前，招標(biāo)人書面規(guī)定中標(biāo)人做

出了2%的讓利違反了有關(guān)法規(guī)規(guī)定日勺在中標(biāo)前同招標(biāo)人

不得同投標(biāo)人就價(jià)格等實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行談判的規(guī)定。

案例10

【背景】某事業(yè)單位（如下稱招標(biāo)單位）建設(shè)某工程

項(xiàng)目，該項(xiàng)目受自然地區(qū)環(huán)境限制，擬采用公開招標(biāo)的方式

進(jìn)行招標(biāo)。該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行日勺審批手續(xù)，已

經(jīng)同意；資金來源尚未貫徹；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)

資料。

考慮到參與投標(biāo)日勺施工企業(yè)來自各地，招標(biāo)單位委托

征詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，分別用于對(duì)本市和外省市施工企

業(yè)的評(píng)標(biāo)。

招標(biāo)公告公布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資

格預(yù)審階段，招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況、近2

年完畢工程狀況、目前正在履行的協(xié)議狀況、資源方面的狀

況等進(jìn)行了審查。其中一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提交日勺資質(zhì)等材料齊

全，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。招標(biāo)單位認(rèn)定其具有投

標(biāo)資格。

某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文獻(xiàn)后，分別于第5天和第10

天對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)中的幾處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。招

標(biāo)單位以提出疑問不及時(shí)為由拒絕作出闡明。

投標(biāo)過程中，因理解到招標(biāo)單位對(duì)本市和外省市的投

標(biāo)單位區(qū)別看待，8家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研

究決定，招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。

剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截

止日前，對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。招標(biāo)單位拒絕接受

補(bǔ)充、修改的部分。

問題：

1.簡述工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序。

2.該工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之

處？應(yīng)怎樣處理？（請(qǐng)逐一闡明）

3.招標(biāo)文獻(xiàn)由哪些部分構(gòu)成？

分析與答案：

問題1：

答：工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為：

（1）招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，包括：

①確定招標(biāo)方式；

②劃分標(biāo)段。

（2）公布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書。

（3）進(jìn)行資格預(yù)審：

①資格預(yù)審?fù)ǜ妫?/p>

②發(fā)出資格預(yù)審文獻(xiàn)；

③對(duì)潛在投保人資格日勺審查和評(píng)估。

(4)編制和發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)：

①發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)；

②招標(biāo)文獻(xiàn)的澄清和修改。

(5)開標(biāo)：

①投標(biāo)文獻(xiàn)密封狀況檢查；

②拆封、宣讀投標(biāo)文獻(xiàn)。

(6)評(píng)標(biāo)：

①初步評(píng)審；

②詳細(xì)評(píng)審。

(7)中標(biāo)。

問題2：

答：該工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處：

(1)招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。受自然地區(qū)環(huán)

境限制的工程項(xiàng)目，宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)日勺方式進(jìn)行招標(biāo)。

(2)該工程項(xiàng)目尚不具有招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)

日勺工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具有下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)同意；

③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核

準(zhǔn)手續(xù)日勺，已經(jīng)核準(zhǔn);

④有對(duì)應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)貫徹；

⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

(3)招標(biāo)單位編制兩個(gè)標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位

自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一種工程只能編制一種標(biāo)

底。

(4)資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)投標(biāo)

單位近3年完畢工程狀況進(jìn)行審查。

(5)招標(biāo)單位對(duì)上述提及日勺當(dāng)?shù)仄髽I(yè)具有投標(biāo)奧格

的認(rèn)定不妥。投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽

章。

(6)招標(biāo)單位以提出疑問不及時(shí)為由拒絕作出闡明

不妥。投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)中的疑問，應(yīng)在收到招標(biāo)文獻(xiàn)后

時(shí)7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出。對(duì)于投標(biāo)單位第10

天提出的書面疑問，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕闡明。

(7)招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行不妥。提交投標(biāo)文

獻(xiàn)的投標(biāo)單位少于3個(gè)日勺，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新

招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)日勺，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，

報(bào)經(jīng)原審批部門同意后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)

目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

(8)招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位補(bǔ)充、修改投標(biāo)文獻(xiàn)拒絕

接受不妥。投標(biāo)單位在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止日

前，可以對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充、修改。該補(bǔ)充、修改的內(nèi)容,

為投標(biāo)文獻(xiàn)的構(gòu)成部分。

問題3：

答：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)

文獻(xiàn)。招標(biāo)文獻(xiàn)一般包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（2）投標(biāo)人須知；

（3）協(xié)議重要條款；

（4）投標(biāo)文獻(xiàn)格式；

（5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;

（6）技術(shù)條款；

（7）設(shè)計(jì)圖紙；

（8）評(píng)標(biāo)原則和措施；

（9）投標(biāo)輔助材料。

案例11

【背景】

某都市地方政府在都市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公

共建筑A,同意單位為國家發(fā)展改革委員會(huì)，文號(hào)為發(fā)改

投字[2023]146號(hào)，建筑面積56844m2,占地4688m2,建

筑檐口高度68.86m,地下三層，地上二十層。采用公尹招

標(biāo)、資格后審日勺方式確定設(shè)計(jì)人，規(guī)定設(shè)計(jì)充足體現(xiàn)都市

特點(diǎn)，與周圍環(huán)境相匹配，建成后成為都市的標(biāo)志性建筑。

招標(biāo)內(nèi)容為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三部分，以

及建設(shè)過程中配合發(fā)包人處理設(shè)計(jì)遺留問題等事項(xiàng)。某招

標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬了一份招標(biāo)公告如下：

招標(biāo)公告

招標(biāo)編號(hào)：****08-**號(hào)

******都市的A工程項(xiàng)目，已由國家發(fā)展改革委員會(huì)

投字【2023】146號(hào)文同意建設(shè)，該項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目。

已經(jīng)具有了設(shè)計(jì)招標(biāo)條件，現(xiàn)采用公開招標(biāo)的方式確定該項(xiàng)

目設(shè)計(jì)人，凡符合資格條件日勺潛在投標(biāo)人均可以購置招標(biāo)文

獻(xiàn)，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)。

①工程概況：詳見招標(biāo)文獻(xiàn)

②招標(biāo)范圍：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及工程

建設(shè)過程中配合招標(biāo)人處理現(xiàn)場設(shè)計(jì)遺留問題。

③資格審查采用資格后審方式，凡符合本工程房屋建

筑設(shè)計(jì)甲級(jí)資格規(guī)定并資格審查合格日勺投標(biāo)申請(qǐng)人才有也

許被授予協(xié)議。

④對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目感愛好的潛在投標(biāo)人，可以從***省***

市***路***號(hào)政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心購置招標(biāo)文獻(xiàn)。時(shí)間為

2023年9月10日至2023年9月12日，每日上午

8時(shí)30分至12時(shí)00分，下午13時(shí)30分至17時(shí)30

分（公休日、節(jié)假日除外）。

⑤招標(biāo)文獻(xiàn)每套售價(jià)為200元人民幣。售后不退。如需

郵購，可以書面形式告知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套40元人

民幣。招標(biāo)人在收到郵購款后1日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)

申請(qǐng)人寄送上述資料。

⑥投標(biāo)截止時(shí)間為2008年9月20日9時(shí)30分。

投標(biāo)截止日前遞交的，投標(biāo)文獻(xiàn)須送達(dá)招標(biāo)人（地址、聯(lián)絡(luò)

人見后）；開標(biāo)當(dāng)日遞交日勺，投標(biāo)文獻(xiàn)須送達(dá)***省***市***

路***號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心。逾期送達(dá)日勺或未送到達(dá)指定

地點(diǎn)的投標(biāo)文獻(xiàn)將被拒絕。

⑦招標(biāo)項(xiàng)目日勺開標(biāo)會(huì)將于上述投標(biāo)截止時(shí)間日勺同一時(shí)

間在***省***市***路***號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心公開進(jìn)行,

邀請(qǐng)投標(biāo)人派代表人參與開標(biāo)會(huì)議。

（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、

地址、聯(lián)絡(luò)人、、等（略））

【問題】

1、請(qǐng)逐一指出該公告日勺不妥之處。

【參照答案】

該公告有如下不妥之處.

1、未載明招標(biāo)人名稱地址；

2、未載明招標(biāo)項(xiàng)目概況

3、發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)的時(shí)間不滿足五個(gè)工作日

4、投標(biāo)截止時(shí)間不符合法律規(guī)定不得少于二十日

5、投標(biāo)文獻(xiàn)遞交日勺地址不完整，地址應(yīng)載明單位的諾細(xì)

樓號(hào)、房間號(hào)

案例12

某房地產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2日勺住宅

項(xiàng)目，可行性研究匯報(bào)已經(jīng)通過國家計(jì)委同意，資金為自籌

方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計(jì)圖紙，因急于動(dòng)工,

組織銷售，在此狀況下決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，隨即向7

家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。

問題：

（1）建設(shè)工程施工招標(biāo)日勺必備條件有哪些？

（2）本項(xiàng)目在上述條件下與否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)？

（3）一般狀況下，哪些工程項(xiàng)目合適采用邀請(qǐng)招標(biāo)日勺

方式進(jìn)行招標(biāo)？

答：（1）建設(shè)工程施工招標(biāo)日勺必備條件有：

1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)同意；

3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核

準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，已經(jīng)核準(zhǔn)；

4）有對(duì)應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)貫徹；

5）有招標(biāo)所需日勺設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

（2）本工程不完全具有招標(biāo)條件，不應(yīng)進(jìn)行施工招標(biāo)。

（3）有下列情形之一日勺，經(jīng)同意可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊規(guī)定，只有少許幾家潛在投

標(biāo)人可供選擇時(shí)；

2）受自然地區(qū)環(huán)境限制日勺：

3）波及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，合適招標(biāo)

但不適宜公開招標(biāo)時(shí);

4）擬公開招標(biāo)日勺費(fèi)用與項(xiàng)目日勺價(jià)值相比，不值得日勺；

5）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)時(shí)。

案例13

北京市政府已同意興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施

工面向社會(huì)公開招標(biāo)。本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況為：建筑規(guī)

模約18000萬元；建筑面積約20000（hi2；主樓采用框架構(gòu)造;

建設(shè)地點(diǎn)在四環(huán)以外；招標(biāo)范圍：土建和所有專業(yè)安裝工程。

工程質(zhì)量規(guī)定到達(dá)國家施工驗(yàn)收規(guī)范合格原則。凡對(duì)本工程

感愛好的施工單位均可向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請(qǐng)。

問題：

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有哪幾種？

（2）簡述招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的程序。

答：

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定日勺招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀

請(qǐng)招標(biāo)兩種。

（2）資格預(yù)審程序：公布資格預(yù)審?fù)ǜ?；發(fā)售資格預(yù)

審文獻(xiàn)；資格預(yù)審資料分析并發(fā)出資格預(yù)審合格告知書。

案例14

空軍某部，根據(jù)國防需要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達(dá)生

產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過日勺施工單位中通過招標(biāo)選擇

一家，可是由于合作單位多達(dá)20家，軍方為到達(dá)保密規(guī)定,

再次決定在這20家施工單位內(nèi)選擇3家軍隊(duì)施工單位投標(biāo)。

問題：

（1）上述招標(biāo)人的做法與否符合《中華人民共和國招

標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定？

（2）在何種情形下，經(jīng)同意可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)？

答：

（1）符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。由于本工程波及國

家機(jī)密，不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選

擇施工單位。

（2）有下列情形之一，經(jīng)同意可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊規(guī)定，只有少許幾家潛在投

標(biāo)人可供選擇的；

2）受自然地區(qū)環(huán)境限制的；

3）波及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，合適招標(biāo)

但不適宜公開招標(biāo)時(shí)；

4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得日勺；

5）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)時(shí)。

案例15

某長江大橋是三峽工程前期準(zhǔn)備工程的關(guān)鍵項(xiàng)目之一，

三峽工程施工期間承擔(dān)左、右岸物資、材料、設(shè)備的過江運(yùn)

送任務(wù)，也是溝通鄂西南長江南、北公路的永久性橋梁。我

國建設(shè)大跨度懸索橋經(jīng)驗(yàn)少，具有該長江大橋施工資質(zhì)的單

位不多，根據(jù)這一實(shí)際狀況，決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇施

工單位。

1993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商發(fā)了投標(biāo)邀

請(qǐng)書，三峽總企業(yè)組織施工單位考察了施工現(xiàn)場，簡介設(shè)計(jì)

狀況，并及時(shí)以“補(bǔ)遺書”形式回答了施工單位編標(biāo)期間提

出的各類問題。

在離投標(biāo)截上時(shí)間還差15d時(shí)，三峽企業(yè)以書面形式告

知甲、乙、丙3家承包商，考慮到該長江大橋關(guān)鍵是技術(shù)，

技術(shù)方案如有失誤，費(fèi)用難以控制，因此現(xiàn)將原招標(biāo)文獻(xiàn)中

有關(guān)評(píng)標(biāo)的內(nèi)容調(diào)整如下：原評(píng)標(biāo)內(nèi)容總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)、

資信權(quán)數(shù)分別由本來日勺30%、30%、10%、10%依次修正為10%、

40%、40%.10%,加大了單價(jià)和技術(shù)的評(píng)分權(quán)數(shù)。

1993年9月1日至9月10日進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。評(píng)委中邀

請(qǐng)了多位國內(nèi)有影響的橋梁專家參與評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)前評(píng)標(biāo)組通

過了三峽企業(yè)編寫的評(píng)標(biāo)措施，根據(jù)施工單位日勺總報(bào)價(jià)、重

要分項(xiàng)工程的單價(jià)、技術(shù)方案和資信四方面來評(píng)分。根據(jù)專

家定量打分和定性的綜合評(píng)價(jià)成果，確定的排隊(duì)次序（綜合

得分從高到低）是：乙、甲、丙。

三峽總企業(yè)于1993年9月13日向乙施工單位發(fā)出中標(biāo)

告知書，并進(jìn)行協(xié)議談判。雙方認(rèn)真地討論了協(xié)議條款及協(xié)

議協(xié)議書的有關(guān)問題，到達(dá)了一致意見，于1993年10月11

日簽訂了施工協(xié)議。

問題：

（1）該長江大橋項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式且僅邀請(qǐng)3家

施工單位投標(biāo)，與否妥當(dāng)？為何？

（2）假設(shè)甲、乙、丙各項(xiàng)評(píng)標(biāo)內(nèi)容得分如下:

投標(biāo)?仲總的得分年價(jià)得分技術(shù)方案將分資G樽分

V9S909593

乙92939695

丙%909892

請(qǐng)問：總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容日勺權(quán)

數(shù)從30%、30%.30%、10%修正為10%、40%、40%、10%時(shí)，

甲、乙、丙三家施工單位日勺綜合得分會(huì)發(fā)生怎樣變化？

答：

（1）妥當(dāng)。由于根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程,

容許采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)參與投標(biāo)的單位不得少于3家。

(2)總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容日勺權(quán)

數(shù)為30%、30%、30%、10%時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位

日勺綜合得分如下：

耶乙西權(quán)

總價(jià)得分55929630

維價(jià)樽分90939030

技木方案得分9s969830

餞信均分93959210

總得分93.393.894.4100

總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容日勺權(quán)數(shù)修正

為10%、40%、40%、10%時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位日勺

綜合得分如下：

甲乙西權(quán)數(shù)(%)

啟伶得分9S929610

單價(jià)將分90939040

技術(shù)方案得分9$969840

費(fèi)信誓分939s9210

總得分92.894.394.0100

案例16

某省一級(jí)公路X路段全長224km.本工程采用公開招標(biāo)

的方式，共分20個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)工作從1998年7月2日開始,

到8月30日結(jié)束，歷時(shí)60d.招標(biāo)工作日勺詳細(xì)環(huán)節(jié)如下：

1.成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。

2.公布招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ妗?/p>

3.進(jìn)行資格預(yù)審。7月16日?20日發(fā)售資格預(yù)審文獻(xiàn)，

47家省內(nèi)外施工企業(yè)購置了資格預(yù)審文獻(xiàn)，其中日勺46家于

7月22日遞交了資格預(yù)審文獻(xiàn)。經(jīng)招標(biāo)工作委員會(huì)審定后，

45家單位通過了資格預(yù)審，每家被容許投3個(gè)如下的標(biāo)段。

4.編制招標(biāo)文獻(xiàn)。

5.編制標(biāo)底。

6.組織投標(biāo)。7月28日，招標(biāo)單位向上述45家單位發(fā)

出資格預(yù)審合格告知書。7月30日，向各投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文

獻(xiàn)。8月5日，召開標(biāo)前會(huì)。8月8日組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場,

解答投標(biāo)人提出的問題。8月20日，各投標(biāo)人遞交投標(biāo)書，

每標(biāo)段均有5家以上投標(biāo)人參與競標(biāo)。8月21日，在公證員

出席的狀況下，當(dāng)眾開標(biāo)。

7.組織評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組按事先確定日勺評(píng)標(biāo)措施進(jìn)行評(píng)

標(biāo)，對(duì)合格的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，推薦中標(biāo)單位和后備單位，

寫出評(píng)標(biāo)匯報(bào)。8月22日，招標(biāo)工作委員會(huì)聽取評(píng)標(biāo)小組匯

報(bào)，決定了中標(biāo)單位，發(fā)出中標(biāo)告知書。

8.8月30日招標(biāo)人與中標(biāo)單位簽訂協(xié)議。

問題：

（1）上述招標(biāo)工作內(nèi)容的次序作為招標(biāo)工作先后次序

與否妥當(dāng)？假如不妥，請(qǐng)確定合理日勺次序。

(2)簡述編制投標(biāo)文獻(xiàn)的環(huán)節(jié),

答：

(1)不妥當(dāng)。合理日勺次序應(yīng)當(dāng)是：成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；

編制招標(biāo)文獻(xiàn)；編制標(biāo)底；發(fā)售招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ妫?/p>

進(jìn)行資格預(yù)審；發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)；組織現(xiàn)場踏勘；召開標(biāo)前會(huì);

接受投標(biāo)文獻(xiàn)；開標(biāo)；評(píng)標(biāo)；確定中標(biāo)單位；發(fā)出中標(biāo)告知

書；簽訂承發(fā)包協(xié)議。

(2)①組織投標(biāo)班子，確定投標(biāo)文獻(xiàn)編制的人員；②

仔細(xì)閱讀投標(biāo)須知、投標(biāo)書附件等各個(gè)招標(biāo)文獻(xiàn)；③結(jié)合現(xiàn)

場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)的成果，深入分析招標(biāo)文獻(xiàn)；④校核招

標(biāo)文獻(xiàn)中的工程量清單；⑤根據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施

工組織設(shè)計(jì)；⑥根據(jù)工程價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行工程估價(jià)，確定利潤

方針，計(jì)算和確定報(bào)價(jià)；⑦形成投標(biāo)文獻(xiàn)，進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保。

案例17

某國家大型水利工程，由于工藝先進(jìn)，技術(shù)難度大，對(duì)

施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗(yàn)規(guī)定高，并且對(duì)工

期的規(guī)定也比較緊迫。基于本工程的實(shí)際狀況，業(yè)主決定僅

邀請(qǐng)3家國有一級(jí)施工企業(yè)參與投標(biāo)。

招標(biāo)工作內(nèi)容確定為：成立招標(biāo)工作小組；發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；

編制招標(biāo)文獻(xiàn)；編制標(biāo)底；發(fā)放招標(biāo)文獻(xiàn)；招標(biāo)答疑；組織

現(xiàn)場踏勘；接受投標(biāo)文獻(xiàn)；開標(biāo)；確定中標(biāo)單位；評(píng)標(biāo)；簽

定承發(fā)包協(xié)議；發(fā)出中標(biāo)告知書。

問題：

(1)假如將上述招標(biāo)工作內(nèi)容的次序作為招標(biāo)工作先

后次序與否妥當(dāng)？假如不妥，請(qǐng)確定合理的次序。

(2)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文獻(xiàn)一般包括哪些內(nèi)容？

答：

(1)題中所列招標(biāo)次序不妥。對(duì)時(shí)日勺次序應(yīng)當(dāng)是：成

立招標(biāo)工作小組；編制招標(biāo)文獻(xiàn)；編制標(biāo)底；發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)

書；發(fā)放招標(biāo)文獻(xiàn)；組織現(xiàn)場踏勘；招標(biāo)答疑；接受投標(biāo)文

獻(xiàn)；開標(biāo)；評(píng)標(biāo)；確定中標(biāo)單位；發(fā)出中標(biāo)告知書；簽訂承

發(fā)包協(xié)議。

(2)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文獻(xiàn)一般包括下列內(nèi)容：

投標(biāo)邀請(qǐng)書；投標(biāo)人須知；協(xié)議重要條款；投標(biāo)文獻(xiàn)格式；

采用工程量清單招標(biāo)日勺，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；技術(shù)條款；

設(shè)計(jì)圖紙；評(píng)標(biāo)原則和措施；投標(biāo)輔助材料等。

案例18

某辦公樓的招標(biāo)人于2002年3月20日向具有承擔(dān)該項(xiàng)

目能力日勺甲、乙、丙三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，其中闡明，

3月25日在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文獻(xiàn)，4月5日14

時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該3家承包商均接受邀請(qǐng)，并按規(guī)定期

間提交了投標(biāo)文獻(xiàn)。

開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文獻(xiàn)的密封狀況，確認(rèn)無誤

后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了該3家承包商日勺名稱、

投標(biāo)價(jià)格、工期和其他重要內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共有4人構(gòu)成，其

中招標(biāo)人代表2人，經(jīng)濟(jì)專家1人，技術(shù)專家1人。

招標(biāo)人預(yù)先與征詢單位和被邀請(qǐng)的這3家承包商共同研

究確定了施工方案。經(jīng)招標(biāo)工作小組確定的評(píng)標(biāo)指標(biāo)及評(píng)分

措施如下：

報(bào)價(jià)不超過標(biāo)底（35500萬元）的±5%者為有效標(biāo)，超

過者為廢標(biāo)。報(bào)價(jià)為標(biāo)底日勺98%者得滿分，在此基礎(chǔ)上，報(bào)

價(jià)比標(biāo)底每下降1%,扣1分，每上升設(shè)，扣2分（計(jì)分按

四舍五入取整）。

定額工期為500d,評(píng)分措施是：工期提前10%為100分,

在此基礎(chǔ)上每拖后5d扣2分。

企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)得分在資格審查時(shí)評(píng)估