新加坡社會保障制度社會保障制度新加坡目錄一、新加坡社會保障制度的演進

二、新加坡社會保障制度的主要內(nèi)容

三、新加坡中央公積金的管理

四、新加坡社會保障制度改革

五、新加坡社會保障制度的經(jīng)驗啟示

一、新加坡社會保障制度的演進新加坡中央公積金型社會保障制度是國家依法強制其國民為養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保護等專項資金進行儲蓄的完全基金模式的社會保障制度。它發(fā)展到今天，經(jīng)歷了一個相對長期的演進過程。制度社會保障制度社會保障制度社會保障建立變遷變遷的條件1、新加坡社會保障制度的建立

1955年以前的新加坡長期處在英國的殖民統(tǒng)治下，基本沒有社會保障，只有小規(guī)模的社會慈善事業(yè)。英國為了維護和延續(xù)其殖民統(tǒng)治，1950年有兩位立法議員提倡建立一個旨在涉及一般工人的中央公積金制度。1951年，《公積金法案》正式提交議會討論。1953年12月通過了《公積金法令》。1955年7月，殖民地政府成立了專門管理中央公積金的中央公積金管理局。中央公積金管理局的成立，標(biāo)志著新加坡中央公積金型社會保障制度的正式建立。2、新加坡社會保障制度的變遷新加坡中央公積金社會保障制度自1955年建立以來不斷發(fā)展和完善，其變遷過程可大致分為兩個階段。第一階段：單一養(yǎng)老保障項目階段。（1955年-1965年）第二階段：保障項目擴張和完善階段。（1965年至今）第一階段新加坡在政治上有三個標(biāo)志性事件：1959年5月30日，立法議會舉行大選，新加坡自治邦政府成立1963年9月16日，馬來西亞聯(lián)邦成立，新加坡成為馬來西亞聯(lián)邦中的一個州1965年8月9日，新加坡退出馬來西亞聯(lián)邦，宣布成為獨立的新加坡共和國在這段期間內(nèi)，新加坡政府規(guī)定中央公積金的唯一用途是用作職工養(yǎng)老。在保障項目擴張和完善階段，中央公積金制度的發(fā)展有兩個里程碑意義的事件：在新加坡脫離馬來西亞獨立后，1968年10月政府開始實行“居者有其屋”的公共建屋計劃，允許會員動用公積金儲蓄購買政府組屋。

（標(biāo)志著中央公積金的使用范圍逐步拓寬，保障項目已經(jīng)由單一養(yǎng)老保障發(fā)展到了包括退休保障、醫(yī)療保障、住房保障和家庭保障在內(nèi)的綜合保障體系。）1986年政府允許公積金會員將公積金儲蓄投資于有風(fēng)險的金融資產(chǎn)。這是中央公積金儲蓄首次被允許投資于證券市場。（標(biāo)志著中央公積金的投資工具逐步增多，投資組合更加靈活。）3、新加坡社會保障制度變遷的條件新加坡中央公積金型社會保障制度經(jīng)歷的建立、擴張和完善的變遷過程不是偶然的，它是新加坡不同時期經(jīng)濟、政治、文化和社會因素綜合作用的結(jié)果。經(jīng)濟因素新加坡自治邦政府成立前后，新加坡在經(jīng)濟方面困難重重。主要表現(xiàn)在住房困難、失業(yè)嚴(yán)重、經(jīng)濟力量薄弱。因而中央公積金制度自1955年建立以來，在大約10年的時間里都是單一的養(yǎng)老保障制度，在保障項目方面沒有任何拓展。為了解決住房問題，中央公積金制度在1968年實施了“居者有其屋”計劃。為了緩解經(jīng)濟方面的失業(yè)壓力，中央公積金制度實行完全基金制，以凸顯“效率優(yōu)先”和“機會均等”的原則，這有助于鼓勵人們勤奮工作，為自己和家人承擔(dān)起基本的義務(wù)，從根本上弱化人們對政府的依賴意識，也有利于整個社會經(jīng)濟活力的提升。政治因素高度集權(quán)的政治體制新加坡獨立后，人民行動黨長期執(zhí)政。高度集權(quán)的政治統(tǒng)治使利益集團的作用弱化或者喪失，政府在制定與福利相關(guān)的政策是受到的外部壓力減少，使其擁有了更大的自主權(quán)。強制性制度變遷是中央公積金制度變遷的主要特征。強大的權(quán)威領(lǐng)袖權(quán)力

李光耀是新加坡人民行動黨的締造者，在新加坡?lián)碛泻芨叩耐蜋?quán)力，他的領(lǐng)導(dǎo)意識對于新加坡中央公積金制度的變遷有著巨大的影響。“國家合作主義”的政治意識“國家合作主義”是指社會中各式各樣的利益群體或個人按照一定的方式組成社會組織，并以國家為中心形成一種特定合作的關(guān)系模式，其實質(zhì)是國家介入社會的程度和發(fā)揮什么樣的作用。在合作主義國家中，國家在一切公共領(lǐng)域中都扮演了合作者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色，它從不放棄介入社會的任何一個方面。比如，“居者有其屋”的公共建屋計劃設(shè)立之初的目的之一，就是為了增加不同民族、宗教、語言國民對新加坡的認(rèn)同感。文化因素從20世紀(jì)80年代起，新加坡不斷提出要加強思想道德教育，大力倡導(dǎo)儒家文化，并把其作為社會的道德標(biāo)準(zhǔn)。新加坡吸收儒家文化的精華，摒棄儒家思想的糟粕，大力倡導(dǎo)儒家文化的倫理思想。李光耀執(zhí)政期間，他對儒家文化中的“忠、孝、仁愛、禮義、廉、恥”做了符合新加坡實際的現(xiàn)代意義上的闡釋，并倡導(dǎo)其應(yīng)當(dāng)成為新加坡人民共同奉行的價值觀。社會因素新加坡是個移民國家。（公共建屋計劃加強了居民對新加坡的認(rèn)同感和歸屬感）新加坡是個多民族國家。（政府規(guī)定了公共組屋區(qū)內(nèi)各民族人口居住比例；公共組屋區(qū)內(nèi)幼兒園學(xué)齡兒童的構(gòu)成也要考慮到不同民族的比例）新加坡是個多宗教國家。（新加坡政府有關(guān)法令鼓勵各宗教團體從事社會福利和慈善事業(yè)）人口因素的變化。（人口總和生育率逐年下降，人口老齡化日益嚴(yán)重）二、新加坡社會保障制度的主要內(nèi)容新加坡的社會保障制度由社會福利和社會保險組成。社會保險制度是由國家強制實施的個人儲蓄式中央公積金制度。社會福利制度通過政府和社會團體組織實施，主要由住房補貼、生活補貼、教育補貼、醫(yī)療補貼、就業(yè)服務(wù)、兒童補貼、交通補貼等組成，以期幫助低收入家庭改善生活。新加坡的社會保障制度十分重視家庭的作用，強調(diào)以家庭為中心維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，國家發(fā)揮引導(dǎo)作用，以期建立一個有凝聚力、有愛心、有人情味的溫暖社會。1、中央公積金制度新加坡社會保障制度的主體是中央公積金（CentralProvidentFund，CPF）制度。中央公積金制度在1955年建立時是為了對新加坡居民在退休時提供經(jīng)濟方面的安全保障。經(jīng)過不斷發(fā)展，中央公積金制度已經(jīng)成為一個提供退休保障、醫(yī)療保障、住房保障和家庭保障的綜合的社會保障儲蓄計劃。中央公積金會員賬戶及其功能中央公積金會員在55歲之前擁有三個賬戶，即普通賬戶、特別賬戶和醫(yī)療儲蓄賬戶。雇主和雇員按照規(guī)定繳納的公積金全部儲蓄在這三個賬戶中。普通賬戶在公積金會員60歲以前，普通賬戶公積金存款占整個公積金存款的絕大部分。隨著公積金會員年齡的增加，這一比例在逐漸降低。當(dāng)公積金會員年齡高于65歲時，普通賬戶則被取消。普通賬戶的公積金存款可以用于購置公共房屋、提前退休投資、保險、教育和轉(zhuǎn)撥款項以供父母退休賬戶。普通賬戶每年最低的名義記賬利率為2.5%。特別賬戶特別賬戶公積金存款占整個公積金存款的比例隨著公積金會員年齡的增長而逐步提高。特別賬戶在公積金會員年滿55歲時將被取消。特別賬戶的公積金存款主要是為了晚年應(yīng)急之用，一般情況下不能動用，后來的改革也允許對其進行一些安全性較強的投資。特別賬戶每年最低的名義記賬利率是4%。醫(yī)療儲蓄賬戶醫(yī)療儲蓄賬戶公積金存款占整個公積金存款的比例隨著公積金會員年齡的增長而逐步增加。醫(yī)療儲蓄賬戶的公積金存款可以用于住院、選擇性的門診醫(yī)療服務(wù)、繳納意外疾病保險費用等。在公積金會員死亡之前，該賬戶的存款不能被撤回。醫(yī)療賬戶每年的名義記賬利率為4%。公積金賬戶雇員按自己工資收入的一定比例按月繳費，記入中央公積金局的雇員個人賬戶。雇主按雇員工資的一定比例按月為之繳費。個人賬戶上的公積金積累額=雇員個人繳費+雇主繳費55歲以下的存戶可以轉(zhuǎn)移普通戶頭儲蓄，將特別賬戶填補至4萬新元，以獲得更高的利息。55歲以后公積金會員個人賬戶由三個賬戶變?yōu)閮蓚€，即退休賬戶（由特別賬戶和普通賬戶中的存款轉(zhuǎn)移得到）和醫(yī)療儲蓄賬戶。公積金局每月將繳納的公積金經(jīng)過計算記入每個會員的個人賬戶中。公積金存款和賺取的利息都不必納稅，分別存入三個賬戶。賬戶設(shè)立

賬戶轉(zhuǎn)移

賬戶記賬在這種個人賬戶儲存基金模式下，會員的公積金存款與他本人的勞動貢獻及工作收入緊密相連，而所享受的保障待遇又與其個人賬戶上的存款直接掛鉤。也就是說，會員的薪金越高，其公積金存款就越多，相應(yīng)的社會福利待遇水平越高，年老時的保障就越好。因此，會員為了獲得更穩(wěn)妥可靠的社會保障，享受到更優(yōu)厚的社會保障待遇，只有加倍努力工作，爭取更高的工資收入。而且隨著公積金制度的完善趨向多元化，公積金可供使用的款項逐年增加，更激發(fā)會員們?yōu)榉e累更多的公積金儲蓄而發(fā)奮工作。這就弱化了對政府的依賴意識，弘揚了自強自立、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良精神。

2、中央公積金保障項目老年保障老有所養(yǎng)家庭保障醫(yī)療保障病有所醫(yī)住房保障住有所居教育保障學(xué)有所教老年保障制度新加坡的中央公積金最初建立的時候，就是一項為新加坡受薪人員而設(shè)立的養(yǎng)老儲蓄基金，是一項強制性的儲蓄計劃。在今天看來，它仍然是一種獨特的、有效的老年保障制度，并得到了社會和國民的認(rèn)可。其主要目的是為職員提供足夠的儲蓄，以便在退休或喪失工作能力時有所依靠。（1）養(yǎng)老儲蓄計劃新加坡規(guī)定：凡是在新加坡有薪金收入的每個雇員個人都必須繳納公積金，同時雇主也要按國家規(guī)定為其雇員繳納一定比例的保險費，再把這兩方面的保險費以儲蓄形式一并記入雇員個人的賬戶，并以雇員個人的名義存入中央公積金局，以供雇員退休后領(lǐng)取。每個勞動者都被強行納入這一體制。1955年以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，公積金的繳費率根據(jù)不同時期經(jīng)濟發(fā)展的情況靈活調(diào)整，而且55歲以下不同年齡的人繳費比例也不同。（2）最低存款計劃最低存款計劃從1995年7月起實施，是為應(yīng)對新加坡人口老齡化的到來，以確保新加坡人有足夠的儲蓄安度晚年，以便他們退休后能維持最基本的生活水平，同時也能使他們年老時仍能自給自足，而無需依賴社會救濟而設(shè)置的。最低存款計劃適應(yīng)于年齡已達55歲的公積金會員。（55歲以后，公積金會員賬戶由三個賬戶變?yōu)閮蓚€，即退休賬戶和醫(yī)療儲蓄賬戶）最低存款計劃即指：會員55歲以后，其退休賬戶要保留一筆最低存款。會員可在62歲退休以后定期領(lǐng)取這筆最低存款。隨著人民生活水平的提高，為了更好地保證其會員的退休生活，新加坡政府最低存款計劃規(guī)定從2003年7月的8萬新元，逐步增加至2013年的12萬新元。最低存款不需要全是現(xiàn)金存款，如果會員有產(chǎn)業(yè)作為抵押，只需一半的最低存款是現(xiàn)金存款即可?，F(xiàn)金存款的規(guī)定是為確保公積金會員退休時每個月都有現(xiàn)金收入。最低存款額沒有達到規(guī)定的數(shù)額怎么辦？最低存款填補計劃如果年滿55歲而個人退休賬戶內(nèi)的最低存款額沒有達到規(guī)定的數(shù)額，個人可以通過四種方式來填補：一是會員在55歲后繼續(xù)工作，可以用繳納的公積金存款中的一半來填補最低存款計劃；二是將普通賬戶中的存款轉(zhuǎn)移到退休公積金賬戶，但轉(zhuǎn)移后退休賬戶的存款額不能超過規(guī)定的最低存款額；三是個人用自己的現(xiàn)金填補自己的最低存款；四是個人可以通過家屬來填補個人的退休賬戶。可以取出多少存款？公積金會員達到55歲，有兩種選擇：（1）退休賬戶存款達到最低數(shù)額要求后，公積金會員可以從普通賬戶和特別賬戶中取出剩余存款。退休賬戶存款是為了滿足老年人退休后20多年的生活需要。（2）如果會員財務(wù)上獨立或者仍舊工作，可以推遲取款期限。這樣會員普通賬戶中的剩余存款可以得到2.5%的年利率，特別賬戶的剩余存款可以得到4%的年利率。Tips：新加坡法定退休年齡62歲，2018年提高到65歲，最終提高到67歲?？偨Y(jié)：新加坡的養(yǎng)老保險制度依靠其中央公積金制度來實現(xiàn)，是完全積累的強制儲蓄計劃。不僅實現(xiàn)了老有所養(yǎng)的社會目的，而且避免了社會保障資金對國家財政的過分依賴，節(jié)省了大量的財政開支用于經(jīng)濟建設(shè)，為新加坡經(jīng)濟增長做出了強大貢獻。醫(yī)療保障制度新加坡醫(yī)療保障制度的原則是“共同負(fù)擔(dān)”，即每個新加坡人都要自己負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用，而政府的角色是提供適當(dāng)?shù)难a貼，保證每個人都能負(fù)擔(dān)得起基本醫(yī)療費。（1）醫(yī)療儲蓄計劃醫(yī)療儲蓄計劃是在1984年設(shè)立的，是一項全國性的強制儲蓄計劃，目的是幫助公積金會員儲蓄和支付住院費用。醫(yī)療儲蓄可以用來支付自己或者直系親屬的住院醫(yī)療費用，公積金會員可以用之支付在政府舉辦的醫(yī)院、重組或獲批準(zhǔn)的私人醫(yī)院的住院費、診斷費、手術(shù)費、醫(yī)療費、藥品費，可以支付檢查和康復(fù)服務(wù)、洗腎、放射治療、艾滋病藥物治療等的費用。為杜絕由于賬戶上存款過多，造成會員不必要的提取和小病大治的道德風(fēng)險，中央公積金局對醫(yī)療儲蓄賬戶的總金額也作了限定。55歲以下的會員，保健儲蓄存款頂限是2.2萬新元，超出這一頂限的存款將自動轉(zhuǎn)移到其公積金普通賬戶上。為確保會員退休后能繼續(xù)獲得醫(yī)療保障，年滿55歲的會員提取公積金存款時，必須在其保健儲蓄賬戶中最少保留1.3萬新元的存款。

（2）健保雙全計劃實施于1990年的健保雙全計劃也被稱為大病保險計劃，不同于強制性的醫(yī)療儲蓄，自愿參保性的健保雙全計劃具有社會統(tǒng)籌的性質(zhì)，采用的是“社會共濟、風(fēng)險分擔(dān)”的社會保險機制。其目的是為了幫助醫(yī)療儲蓄賬戶持有者以及他們的家屬支付因重病或頑疾所導(dǎo)致的龐大住院費用，彌補醫(yī)療儲蓄不足以應(yīng)付重病病人醫(yī)療費用的缺口，確保投保人在患上重病或長期疾病時能夠應(yīng)付龐大的醫(yī)藥開銷，是醫(yī)療儲蓄計劃的補充。（3）醫(yī)療基金醫(yī)療基金計劃是1993年4月1日起實施的，它是政府為那些無力支付醫(yī)療費用的人提供的醫(yī)療補助，從而為貧困群體構(gòu)筑起醫(yī)療安全網(wǎng)絡(luò)。醫(yī)療基金是由政府設(shè)立的一項捐贈基金，主要收益對象是那些通過自己及其家庭的所有資金來源都無法滿足醫(yī)療支出的個人。醫(yī)療基金的補助部分只能在指定的醫(yī)院和醫(yī)療機構(gòu)使用，而且主要針對高補貼醫(yī)療服務(wù)。此外，新加坡政府還向公立醫(yī)院提供醫(yī)療津貼，這種醫(yī)療津貼大致分為兩類：一類是基本的門診費用。每名患者平均獲得50%的醫(yī)藥津貼；二是住院費用。政府對公立醫(yī)院按病房等級提供經(jīng)費補助，病房等級越低，醫(yī)療津貼越高?？偨Y(jié)：上述三重醫(yī)療保障安全網(wǎng)，確保了新加坡國民獲得基本的醫(yī)療保障。新加坡醫(yī)療保障制度的原則是要確立國民必須對自己的健康負(fù)起責(zé)任的意識，而不是讓國家和社會無條件地承擔(dān)醫(yī)療費用。上述“3M”計劃正是按照這一原則而設(shè)計的，醫(yī)療儲蓄計劃是個人每月儲蓄為自己和家庭的醫(yī)療需求做好準(zhǔn)備；健保雙全計劃是通過保險方式讓個人與社會共同分擔(dān)重病醫(yī)療的風(fēng)險；醫(yī)療基金計劃則是由政府設(shè)立而專門為貧窮和需要幫助的人提供醫(yī)療救濟，由此形成了政府、個人和社會共同承擔(dān)醫(yī)療費用的模式。為此，新加坡的醫(yī)療保障制度曾被一些國際機構(gòu)和學(xué)者譽為“公私兼顧和公平有效”的制度。

住房保障制度新加坡是一個城市國家，國土面積狹小、人口密度很大。1959年自治時面臨著嚴(yán)重的“屋荒”：當(dāng)時200萬人口中有40%的人居住在貧民窟和窩棚內(nèi)，大多數(shù)民眾只能棲身于用木板和鐵皮搭建的棚屋之中。惡劣的住房條件導(dǎo)致公共衛(wèi)生狀況惡化和一系列社會問題，成為社會不穩(wěn)定的重要因素，以至于政府將解決住房問題作為一項基本國策，在立國之初就提出了“居者有其屋”的口號。時任新加坡總理李光耀指出：“我們將全力以赴去達致我們的目標(biāo)：使每一個公民的家庭都擁有自己的家?！?/p>

新加坡是市場經(jīng)濟國家，但在住房建設(shè)與分配上卻并不完全通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，而是將計劃與市場相結(jié)合，以政府分配為主、市場出售為輔。新加坡民用住宅房地產(chǎn)市場主要由組屋和商品房兩部分組成。新加坡每年將其國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%用于國民住房建設(shè)，目前，居住在政府組屋的人口約占總?cè)丝诘?2%，組屋家庭中有94.7%是業(yè)主，還有5.3%的低收入家庭鄉(xiāng)政府廉價租房，形成世界上少見的政府解決大部分民眾居住問題的獨特模式。（1）公共建屋計劃公共建屋計劃允許公積金會員動用中央公積金儲蓄購買住房和發(fā)展委員會（HDB）的公寓以及按月支付他們購房的分期付款。對于動用中央公積金來償還購房貸款的會員，政府設(shè)置了中央公積金提取頂線，這是為了鼓勵公積金會員謹(jǐn)慎使用中央公積金儲蓄購買住房以至于使他們在公積金賬戶中有充足的儲蓄以供養(yǎng)老。（2）居住類財產(chǎn)計劃在居住類財產(chǎn)計劃下，中央公積金會員可以使用他們的公積金儲蓄購買私人居住類財產(chǎn)和執(zhí)行共同管理權(quán)，也可以用公積金儲蓄支付他們分期付款的房貸。（3）多樣財產(chǎn)計劃從2006年1月1日起，已經(jīng)動用中央公積金儲蓄購買財產(chǎn)的公積金會員如果想用中央公積金儲蓄購買其他財產(chǎn)，則必須在自己的普通賬戶和特別賬戶中對主要的最低存款計劃留有足夠的現(xiàn)金。這一政策變化也是為了保證能夠有充足的中央公積金儲蓄用于養(yǎng)老?？偨Y(jié)：新加坡是世界上少數(shù)幾個，甚至是唯一一個把公共住房解決好的國家。新加坡80%以上的人都住在組屋里，它不再是西方救濟窮人的概念，而是一個基本國策，這是新加坡最大的創(chuàng)新。社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療、教育等政策都是圍繞組屋來進行，成功的促進了國家政治、經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定。教育保障制度新加坡政府在1989年推出公積金教育計劃，允許公積金會員運用普通賬戶的儲蓄，支付自己或子女的大專學(xué)費，條件時有關(guān)課程必須有本地受承認(rèn)學(xué)府所辦，而且得到政府的大量津貼?？偨Y(jié)：靈活的教育保障制度；均等的受教育機會；政府對教育的巨額投入。家庭保障（1）家屬保護計劃家屬保護計劃是一種定期的人壽保險計劃。它為在60歲之前永久殘疾或死亡的公積金會員及其家屬提供財力幫助。家屬保護計劃由大東生命保險有限責(zé)任公司和NTUCINCOME保險合作有限公司管理，參與家庭保護計劃的會員每年繳納36新元到260新元不等的保險費，繳納的保險費的多少取決于其年齡的大小。截止2006年底，有172萬左右的中央公積金會員參加了家屬保障計劃，保險金額達到了879.3億。（2）家庭保護計劃家庭保護計劃是一項強制性的抵押扣減保險計劃。該計劃為那些為購買HDB公寓而用中央公積金儲蓄來償還貸款的公積金會員的家屬提供保障。公積金會員可以在整個房貸期間或在其達到65歲前用中央公積金儲蓄來支付家庭保障計劃的保險費，如果公積金會員永久殘疾或死亡，住房和發(fā)展委員會將幫助償還其巨額的房屋貸款。住房和發(fā)展委員會在其有較好的投資回報、超過預(yù)期的較少的索賠支付以及低的運行費用時，會向參與該計劃的成員分配剩余，這種分配以回扣的形式記入他們中央公積金的普通賬戶中。新加坡社會保障制度的特點社會保障目標(biāo)選擇上突出效率新加坡政府始終倡導(dǎo)并奉行國家要自主、人民要自立的理念，中央公積金制度既為社會成員提供了安全保障，也避免了政府沉重的財政負(fù)擔(dān)。將中央公積金制度作為政府干預(yù)經(jīng)濟的重要手段新加坡政府一貫強調(diào)積極干預(yù)社會經(jīng)濟生活，建立和健全社會保障制度是新加坡政府干預(yù)社會生活的重要手段和途徑。傳統(tǒng)家庭保障色彩中央公積金制度具有濃厚的東方傳統(tǒng)色彩，集中體現(xiàn)在該制度的家庭本位特征上。多數(shù)公積金計劃都設(shè)計一家三代人，這些計劃鼓勵全家人互相支持，顯示了傳統(tǒng)家庭保障的特色。雇主雇員共同繳納國家對公積金不征稅，并為公積金的支付提供擔(dān)保。政府職責(zé)：對中央公積金運作提供法律和管理方面的框架。公積金賬戶繳費主體繳費基數(shù)繳費率費用征繳以立法為基礎(chǔ)繳費辦法：中央公積金局每月向雇主發(fā)出繳費表格，收取繳費。對未按時繳費者將采取強制措施。1955年雇員雇主各按雇員工資5%的費率繳費1985年，繳費率最高達50%從1992年以后，繳費率穩(wěn)定在40%，雇主和雇員各繳20%。有最高限制，雇主和雇員每月最高不得超過1200新元月薪低于500新元的職工，無需繳納公積金。1.賬戶設(shè)立2.賬戶記賬3.賬戶轉(zhuǎn)移三、新加坡中央公積金的管理1、中央公積金的籌集在中央公積金制度下，根據(jù)每個公積金會員不同年齡段訂立三個賬戶的不同繳納比例。年齡普通賬戶醫(yī)療儲蓄賬戶特別賬戶35歲和以下306425歲以上至45歲297445歲以上至55歲288455歲以上至60歲128—60歲以上至65歲78—65歲以上28—表二

會員每月公積金繳款存入的賬戶比例

（%）2、中央公積金的管理新加坡設(shè)立了中央公積金管理機構(gòu)——中央公積金管理局，中央公積金制度由中央公積金管理局統(tǒng)一管理。中央公積金局隸屬于勞工部，由勞工部制定有關(guān)政策并進行監(jiān)督。中央公積金局依法進行獨立操作，其他部門不加干預(yù)。中央公積金局的主要業(yè)務(wù)包括征收費用、保存記錄、支付收益和投資所積累的基金。相關(guān)投資決定由另外兩個非常重要的政府機構(gòu)執(zhí)行：新加坡貨幣管理局（MAS）和新加坡政府投資管理公司（GIC）。新加坡貨幣管理局負(fù)責(zé)中央公積金對國債和銀行存款的投資管理，新加坡政府投資管理公司負(fù)責(zé)把積累的基金投資于國內(nèi)的住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，也罷大量資金投資于外國資產(chǎn)以獲取較高的收益，成為新加坡龐大的外匯儲備的一個重要來源。新加坡中央公積金體制是一種政府集中管理的體制。該體制不存在大量私人運營機構(gòu)的參與，避免了基金管理公司之間的惡性競爭，降低了基金管理公司的管理成本。而且，中央公積金局設(shè)有內(nèi)部審計部，成員組成有各方面的代表，對于防止腐敗和保障中央公積金的安全起到了比較好的監(jiān)督作用。3、中央公積金的投資運營中央公積金的投資可以分為兩個階段：首先是由會員根據(jù)自己的公積金儲蓄情況，在中央公積金局提出的投資計劃基礎(chǔ)上，選擇自己公積金的投資計劃；其次，為防止濫用中央公積金結(jié)余，新加坡政府規(guī)定會員要將選擇計劃后公積金結(jié)余的80%用于購買政府的債券。中央公積金局向會員提出了五項投資計劃，分別是中央公積金投資計劃、新加坡巴士有限公司股票計劃、非住宅產(chǎn)業(yè)計劃、填補購股計劃和教育計劃。根據(jù)中央公積金法案以及各有關(guān)法案，新加坡中央公積金可用于投資的基金可以劃分為成員結(jié)余、保險基金和退休前取款基金，各遵循不同的投資規(guī)則。成員結(jié)余是新加坡中央公積金計劃投資基金的最大組成部分，由新加坡中央公積金局掌管，只能投資于政府債券。保險基金的數(shù)額相對較少。這些基金被投資于定期存款、可轉(zhuǎn)讓存款單、股票和債券。退休前取款基金允許個人直接通過購買中央公積金法案許可的股票或間接通過共同基金（稱為信托投資公司）投資于股票市場。成員還能夠投資于人壽保險單、黃金、新加坡政府債券、銀行存款和基金管理賬戶。截至2012年6月30日，普通賬戶和特別賬戶投資計劃中，分別有571.97億新元和154.25億新元的資金并未進行自主投資，占到各自賬戶資金總規(guī)模的71.2%和70.8%?？梢姡蟛糠止e金實際上沒有進行任何主動投資，這部分資金一般都由中央公積金局投資運作，公積金成員則獲得無風(fēng)險的記賬利率。

四、新加坡社會保障制度改革1、