一、項目實施背景

贛榆區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電工程項目于2021年底建成投

運，開始全量焚燒處置我區(qū)生活垃圾。生活垃圾焚燒處置過

程中產生的飛灰屬危廢，需配套建設生活垃圾飛灰填埋場，

經螯合固化后滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》

（GB16889）（豁免進入生活垃圾填埋場），進場填埋處置，

確保生活垃圾焚燒發(fā)電廠產生的飛灰達到安全填埋，屬于生

活垃圾焚燒發(fā)電廠必建的配套項目。但由于目前贛榆沒有飛

灰無害化處理設施，焚燒廠內穩(wěn)定化的飛灰沒有出路，因此

迫切需要新建一座飛灰填埋場，用于飛灰螯合物的填埋。

2022年1月9日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省

全域“無廢城市”建設工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號），

以大宗工業(yè)固體廢物、主要農業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃

圾、危險廢物等五大類固體廢物為治理重點，到2025年，

完成全域“無廢城市”建設任務，4個以上設區(qū)市建成國家

“無廢城市”；到2030年，所有設區(qū)市均達到國家“無廢

城市”建設要求。因此，建設生活垃圾飛灰應急填埋場項目，

將補齊我區(qū)“無廢城市”建設設施短板，完善飛灰處置無害

化體系。

二、項目實施目標

本項目將以長期、可靠、穩(wěn)定、安全、衛(wèi)生、先進為指

導方針，采取有效措施，有效地控制飛灰對環(huán)境的不利影響，

做到飛灰處理的無害化，提高贛榆區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生質量，徹底

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解決贛榆區(qū)生活垃圾焚燒飛灰消納出路，增強贛榆的城市載

體功能，完善城市基礎設施，改善投資環(huán)境，促進贛榆經濟

建設的發(fā)展步伐。同時，考慮了生活垃圾焚燒廠在檢修期間

的原生生活垃圾的應急填埋的需求。項目實施必將產生顯著

的社會效益、環(huán)境效益和經濟效益。

根據《國家“十三五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃》，

本項目符合規(guī)劃內容。本項目屬于環(huán)境治理項目，不屬于國

務院《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）

及《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》中“限制類”和“淘

汰類”項目，亦不屬于其他相關法律法規(guī)要求淘汰和限制的產

業(yè)，符合相關產業(yè)有關經濟技術指標。

本項目是生活垃圾飛灰綜合處理項目，解決了城市垃圾

污染環(huán)境危害人民群眾健康的問題，實現了垃圾的減量化、

資源化、無害化，而且實現了垃圾循環(huán)處理。符合《中華人

民共和國環(huán)境保護法》中第三章“保護和改善環(huán)境”和第四章

“防治環(huán)境污染和其他公害”中對環(huán)境保護方面的規(guī)定。

三、項目技術標準

根據相關規(guī)范進行專項技術設計，針對填埋過程中所產

生的滲瀝液、揚塵、噪聲等采用了較全面的環(huán)保措施，可確

保填埋場對周圍環(huán)境可能造成的危害及二次污染控制在最

低程度，達到相關規(guī)范的要求。

1.《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》（CJJ27-2012）

2.《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術規(guī)范》（GB50869-2013）

3.《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）

4.《生活垃圾衛(wèi)生填埋巖土工程技術規(guī)范》

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（CJJ176-2012）

5.《生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰填埋處置技術標準》

（DB32/T4076-2021）

6.《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規(guī)范（試行）》

（HJ1134-2020）

四、項目方案制定依據

1.《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（六部委

令第25號）

2.《贛榆區(qū)生活垃圾飛灰應急填埋場項目可行性研究報

告》

3.《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）

4.《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》（省政府令第

134號）

5.《連云港市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（連政

規(guī)發(fā)〔2014〕2號）

五、項目建設方案

（一）建設方案。

本項目位于連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)九泉山廢棄礦山宕

口建設一座生活垃圾飛灰應急填埋場，填埋庫區(qū)設計總庫容

約65萬立方米，其中飛灰總庫容55萬立方米；應急生活垃

圾庫容10萬立方米。處理規(guī)模：每天約60噸飛灰螯合物，

每年約21900噸飛灰垃圾。

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總體推薦方案示意圖

（二）建安費。

投資估算約18148萬元（含建設用地費用3595萬元）。

（三）選址地點。

選址位于厲莊鎮(zhèn)新壩村西側，東斗嶺村南側，九泉山廢

棄礦山宕口，占地規(guī)模：14.30公頃。該用地不涉及永久基

本農田、生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)。

（四）工程環(huán)境評價。

項目按照相關法律法規(guī)要求開展環(huán)境影響評價工作并

報環(huán)保部門審批。項目施工期及建成運營期將嚴格執(zhí)行環(huán)境

影響評價報告中的要求，減少對環(huán)境的影響。

（五）節(jié)能評價。

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本項目建成后實施節(jié)能措施，具體措施如下：

（1）節(jié)電

雨水導排采用重力流明溝排放，減少雨水導排水泵。

（2）節(jié)油

選用單位油耗較低的優(yōu)質填埋作業(yè)機械。合理組織場內

交通，減少場內車輛運輸距離，降低油耗。

（3）節(jié)能

生產工人均應經過職業(yè)培訓，實行持證上崗，逐漸提高

中、高級工人的比例，使每個生產工人均能熟練操作，制定

并嚴格執(zhí)行相應的作業(yè)規(guī)范。嚴格控制職工數量，做到精簡、

高效，提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗。通過以上措施，本項目各

項節(jié)能指標均應低于國家規(guī)定的有關標準。

六、項目特許經營基本情況

（一）項目總投資。項目資本金占總投資20%，其余為

融資資金。項目實際總投資最終通過政府審計確定。

（二）運作方式。項目采用特許經營BOO模式（建設

－擁有－運營），由中標社會資本方獨資成立項目公司投資、

建設、運營本項目，項目公司投資建設形成固定資產屬項目

公司所有。項目建成后由連云港市贛榆區(qū)人民政府授予其特

許經營權，進行贛榆區(qū)范圍內的飛灰填埋及應急生活垃圾處

理業(yè)務，政府根據特許經營協(xié)議約定以及績效考核結果支付

處理服務費。

合作期限：30年（含建設期2年，運營期28年）。

期滿處置：封場及后續(xù)管理費用由項目公司自行承擔。

（三）政府付費。政府付費包括：根據合作期內計提的

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折舊額、攤銷額及建設期進項稅額之和、社會資本投標時所

報的項目投資回報率及運營期年數計算可用性付費（即建設

成本），和外購燃料、外購原材料、監(jiān)測費及工資及福利、

修理費、其他費等經營成本。

七、風險分擔概述

（一）項目融資風險。

由社會資本方承擔。

（二）項目建設風險。

包括設計、安全、質量、建設成本超支等風險由項目公

司承擔。

（三）項目經營風險。

包括運營成本超支風險、滲濾液及處理出水不達標環(huán)保

風險等由項目公司承擔。

（四）飛灰供應量風險。

飛灰及應急生活垃圾供應量風險由政府方承擔。

（五）經營成本變化。

通過調價機制將該風險分配為政府和項目公司合理共

擔。

八、處理服務費

處理服務費為按季度支付，處理量乘以處理服務費單

價。

（一）單價確定。

飛灰處理費單價=A/第一年基本處理量+B1/第一年實際

處理量+B2/第一年基本處理量

本方案中設定項目基本處理量為60噸/日。

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A—經審計確認的可用性付費

B1—經營成本中可變成本部分（外購燃料、外購原材料、

監(jiān)測費）

B2—為經營成本中固定成本部分（人員工資福利、維修

費、其他費部分）。

經過第一年生產實踐確定經營成本，進而確定處理費單

價。

（二）處理服務費支付。

每季可行性缺口補助計算公式如下支付：

當季政府缺口補助金額=處理服務費單價*當季基礎處

理量+（當季實際處理量－當季基礎處理量）*超額（不足）

處理服務費單價。

式中：超額（不足）處理服務費單價=處理服務費單價

×X%

處理服務費單價由公式計算得出，第一年處理服務費單

價按暫定價格。最終單價確定后，處理費實行多退少補。

九、價格調整

（一）總投資控制。

本項目工程竣工驗收后，經審計的項目總投資原則上不

得超過項目概算，項目公司應嚴格控制項目投資成本，若實

際總投資額超過項目概算額，則超額投資部分由項目公司承

擔。監(jiān)理、審計等由政府方主導，招標、采購方案需政府方

同意。

（二）投資收益率變動。

隨全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的5年期以上貸款市場

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報價利率（LPR）調整。

（三）重置、更新。

本項目范圍內的設備大修、重置、更新由項目公司承擔。

（四）調價啟動條件。

項目運營過程中政府方有權對項目進行成本監(jiān)審，確定

實際經營成本、收入從而調整處理費單價。

項目調價年與基準年或上一個調價日的時間間隔為3

年，且按調價公式計算生活垃圾處理單價自上一次調價起變

動幅度不低于3%（含3%）的條件下，雙方均可以提出調價，

并由政府方組織相關部門、專