《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第一章

1.《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的背景和意義

《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是在我國安全生產(chǎn)形勢日益嚴峻、中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱地位日益凸顯的背景下出臺的。近年來，我國安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，也影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。中央企業(yè)作為國家經(jīng)濟的重要支柱，其安全生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。因此，加強中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

《辦法》的出臺，旨在規(guī)范中央企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，提高中央企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進中央企業(yè)的健康發(fā)展。通過《辦法》，可以明確中央企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任和義務(wù)，加強對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，推動中央企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提高安全生產(chǎn)科技水平，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，從而全面提升中央企業(yè)的安全生產(chǎn)能力。

2.《辦法》的主要內(nèi)容和特點

《辦法》主要包括總則、職責(zé)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查、事故應(yīng)急救援、法律責(zé)任和附則等部分。這些部分相互銜接，構(gòu)成了一個完整的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

《辦法》的主要內(nèi)容包括：

（1）明確中央企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一個崗位和每一個員工。

（2）規(guī)范安全生產(chǎn)條件。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備必要的安全生產(chǎn)條件，包括安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等，確保安全生產(chǎn)條件符合國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準。

（3）加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識和安全技能，確保員工能夠熟練掌握安全生產(chǎn)知識和操作技能。

（4）強化安全生產(chǎn)檢查。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（5）完善事故應(yīng)急救援機制。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故應(yīng)急救援機制，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展事故應(yīng)急救援演練，提高事故應(yīng)急救援能力。

《辦法》的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）針對性強。針對中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點和實際需要，明確了中央企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任和義務(wù)。

（2）系統(tǒng)性強。《辦法》涵蓋了安全生產(chǎn)的各個方面，形成了一個完整的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

（3）可操作性強?！掇k法》明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體要求，具有較強的可操作性。

3.《辦法》的實施和監(jiān)督

《辦法》的實施和監(jiān)督是確?！掇k法》有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)貫徹《辦法》，按照《辦法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對中央企業(yè)執(zhí)行《辦法》的情況進行監(jiān)督檢查。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告安全生產(chǎn)工作情況，接受國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和幫助，幫助中央企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中的困難和問題，推動中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平的不斷提高。

同時，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對中央企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的查處，對違反《辦法》的行為依法進行處罰，確?！掇k法》的有效實施。

第二章

1.中央企業(yè)在安全生產(chǎn)中的地位和作用

中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的骨干力量，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。中央企業(yè)在安全生產(chǎn)方面承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命，其安全生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。中央企業(yè)通常擁有較大的生產(chǎn)規(guī)模、較高的技術(shù)水平、較復(fù)雜的生產(chǎn)工藝和較多的員工，因此，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作尤為重要。

中央企業(yè)在安全生產(chǎn)中的地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）中央企業(yè)是安全生產(chǎn)的示范者。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提高安全生產(chǎn)管理水平，為其他企業(yè)樹立安全生產(chǎn)的榜樣。

（2）中央企業(yè)是安全生產(chǎn)的帶動者。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式，推動安全生產(chǎn)技術(shù)的進步和安全生產(chǎn)管理的創(chuàng)新，帶動其他企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。

（3）中央企業(yè)是安全生產(chǎn)的保障者。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)能力，為國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供保障。

2.中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本原則

中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（1）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。這是安全生產(chǎn)管理的基本方針，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終把安全放在首位，通過預(yù)防措施減少事故的發(fā)生，綜合運用各種手段加強安全生產(chǎn)管理。

（2）全員參與、分級負責(zé)。安全生產(chǎn)是每一個員工的責(zé)任，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員參與的安全文化，同時，應(yīng)當(dāng)按照“分級負責(zé)”的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一個崗位和每一個員工。

（3）依法合規(guī)、科學(xué)管理。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，同時，應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)的方法和手段進行安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)管理的效率和效果。

（4）持續(xù)改進、不斷提升。安全生產(chǎn)管理是一個持續(xù)改進的過程，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)管理制度，提高安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進和不斷提升。

3.中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織架構(gòu)

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理的組織架構(gòu)，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)管理工作有序開展。

中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織架構(gòu)一般包括以下幾個方面：

（1）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組是中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理的最高決策機構(gòu)，負責(zé)研究決定中央企業(yè)的安全生產(chǎn)重大事項，領(lǐng)導(dǎo)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（2）安全生產(chǎn)管理部門。安全生產(chǎn)管理部門是中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理的職能部門，負責(zé)中央企業(yè)的日常安全生產(chǎn)管理工作，包括安全生產(chǎn)制度的制定、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等。

（3）各級安全生產(chǎn)責(zé)任人。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一個崗位和每一個員工。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)的建設(shè)，明確各級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的職責(zé)，加強安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和能力。

第三章

1.中央企業(yè)安全生產(chǎn)條件的基本要求

中央企業(yè)要安全地生產(chǎn)經(jīng)營，首先得有硬家伙和好規(guī)矩，這就是安全生產(chǎn)條件。這玩意兒可不是隨便弄弄就能行的，得滿足一些基本的要求，才能確保生產(chǎn)安全。

首先，中央企業(yè)得有符合國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。這些設(shè)備得能正常工作，得經(jīng)常檢查維護，不能老化也不能有毛病。比如，煤礦得有瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，工廠得有消防設(shè)施，這些都不能少，而且得能正常使用。

其次，中央企業(yè)得有完善的安全生產(chǎn)管理制度。這些制度得寫明怎么生產(chǎn)才安全，員工得怎么操作，遇到問題怎么處理。制度得具體，得能落到實處的，不能只是紙上談兵。

再者，中央企業(yè)得對員工進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。新來的員工得學(xué)會怎么安全工作，老員工也得定期學(xué)習(xí)，提高安全意識。培訓(xùn)得實在，得讓員工真正知道怎么安全工作。

最后，中央企業(yè)還得有足夠的安全生產(chǎn)投入。錢得花在刀刃上，用來改善安全生產(chǎn)條件，買安全的設(shè)備，搞安全培訓(xùn)，這些都不能省。

2.中央企業(yè)如何改善安全生產(chǎn)條件

光有基本要求還不夠，中央企業(yè)還得想辦法不斷改善安全生產(chǎn)條件，這樣才能更好地預(yù)防事故。

首先，中央企業(yè)可以加大安全生產(chǎn)投入。多花錢買更好的設(shè)備，更新老舊的安全設(shè)施，這樣可以大大降低事故發(fā)生的可能性。

其次，中央企業(yè)可以引進先進的安全生產(chǎn)技術(shù)。比如，用機器人代替人工操作危險的工作，用自動化系統(tǒng)監(jiān)控生產(chǎn)過程，這樣可以減少人為失誤。

再者，中央企業(yè)可以加強安全生產(chǎn)管理。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全責(zé)任，定期進行安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

此外，中央企業(yè)還可以加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。定期對員工進行安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識和安全技能，讓員工知道怎么安全工作，遇到問題怎么處理。

最后，中央企業(yè)可以建立安全生產(chǎn)激勵機制。對安全生產(chǎn)工作做得好的部門和個人進行獎勵，對安全生產(chǎn)工作做得差的進行懲罰，這樣可以調(diào)動大家做好安全生產(chǎn)工作的積極性。

3.中央企業(yè)安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督和檢查

中央企業(yè)改善了安全生產(chǎn)條件，還得有人監(jiān)督和檢查，確保這些條件真正落到實處。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對中央企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督和檢查。他們會定期或不定期地對中央企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行檢查，看看是否符合國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準。

中央企業(yè)也應(yīng)當(dāng)定期對本單位的安全生產(chǎn)條件進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。自查是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段，中央企業(yè)不能忽視。

如果發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不符合要求，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會責(zé)令其限期整改。如果中央企業(yè)拒不整改或者整改不到位，可能會受到罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰。

通過監(jiān)督和檢查，可以確保中央企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不斷改善，更好地預(yù)防事故，保障員工的生命安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。

第四章

1.中央企業(yè)各級安全生產(chǎn)責(zé)任人的職責(zé)

中央企業(yè)要管好安全生產(chǎn)，光靠一個部門不行，得靠大家分擔(dān)責(zé)任。企業(yè)里的不同層級，比如董事長、總經(jīng)理、各部門負責(zé)人、還有每個一線員工，都有自己該負的安全責(zé)任。

首先，董事長和總經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他們要對整個企業(yè)的安全生產(chǎn)負總責(zé)。他們得帶頭重視安全，批準安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提供安全生產(chǎn)所需的錢和資源，而且得親自檢查安全生產(chǎn)情況，一旦出事了，他們要承擔(dān)最重要的責(zé)任。

然后，各級管理人員也有自己的責(zé)任。比如，部門的負責(zé)人，得負責(zé)本部門的安全，要確保本部門的員工都懂安全知識，設(shè)備都符合安全要求，還要經(jīng)常檢查本部門的安全狀況。再往下，班組長也得負起責(zé)任，管好自己手下的員工，確保他們按規(guī)矩操作，發(fā)現(xiàn)不安全的情況要及時報告。

最后，每個員工也是安全生產(chǎn)的責(zé)任人。他們得遵守安全規(guī)章制度，按規(guī)定操作機器設(shè)備，發(fā)現(xiàn)安全隱患要馬上報告，還要參加安全培訓(xùn)，提高自己的安全意識。安全生產(chǎn)不是光靠領(lǐng)導(dǎo)，每個員工都得參與進來，承擔(dān)起自己的責(zé)任。

2.中央企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立和完善

中央企業(yè)要把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處，就得建立一個清晰的責(zé)任體系，讓大家知道誰該負責(zé)，怎么負責(zé)。

首先，企業(yè)得明確各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全生產(chǎn)責(zé)任。這得通過制定安全生產(chǎn)責(zé)任制來實現(xiàn)，把安全責(zé)任分解到每一個崗位，每一個人員。比如，寫清楚總經(jīng)理負什么責(zé)，安全總監(jiān)負什么責(zé)，車間主任負什么責(zé)，每個操作工負什么責(zé)。

其次，企業(yè)得建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制。不能只把責(zé)任寫在紙上，還得定期考核大家有沒有履行安全責(zé)任。考核結(jié)果要和績效、獎懲掛鉤，做得好的要獎勵，做得不好的要批評，甚至要處罰。

再者，企業(yè)還得建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。如果出了安全事故，要順著責(zé)任鏈條往上查，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。不管是誰，只要玩忽職守，導(dǎo)致事故發(fā)生，都得承擔(dān)后果。這樣就能起到震懾作用，讓大家真正重視安全責(zé)任。

最后，企業(yè)還得定期審核和修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制。隨著企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)條件的變化，原來的責(zé)任制可能就不適應(yīng)了。所以，要定期審核責(zé)任制是不是還合適，是不是需要修訂，確保責(zé)任制始終能有效地發(fā)揮作用。

3.中央企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實和考核

建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，關(guān)鍵還得看能不能落到實處，能不能通過考核來確保大家履行責(zé)任。

首先，中央企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制的宣傳教育。要讓所有員工都了解自己的安全責(zé)任，知道不履行責(zé)任會帶來什么后果?？梢酝ㄟ^開會、培訓(xùn)、發(fā)文件等多種方式，讓大家明白安全生產(chǎn)的重要性，以及自己肩上的責(zé)任。

其次，中央企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要嚴格按照責(zé)任制來辦事，誰負責(zé)就誰負責(zé)，不能推諉扯皮。出了問題，要按照責(zé)任制來追究責(zé)任，不能搞特殊化。

再者，中央企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系?？己艘?、公正、公開，不能搞形式主義。要考核各級領(lǐng)導(dǎo)和員工是否履行了安全責(zé)任，考核結(jié)果要作為績效評價、職務(wù)晉升、獎懲的重要依據(jù)。

最后，中央企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任激勵和約束機制。對履行安全責(zé)任好的要給予獎勵，對不履行安全責(zé)任的要進行處罰。通過激勵和約束，可以調(diào)動大家做好安全生產(chǎn)工作的積極性，形成人人重視安全、人人做好安全的良好氛圍。

第五章

1.中央企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要性

中央企業(yè)搞生產(chǎn)，安全教育培訓(xùn)就像是給員工上保險，非常重要。為啥這么說呢？因為很多安全事故都是因為員工不懂安全、不注意安全造成的。所以，得讓員工知道怎么安全地工作，知道危險在哪里，怎么避免危險。

首先，安全教育培訓(xùn)能提高員工的安全意識。通過培訓(xùn)，讓員工知道安全生產(chǎn)的重要性，知道違章操作會帶來什么后果，從而自覺地遵守安全規(guī)章制度。

其次，安全教育培訓(xùn)能提高員工的安全技能。比如，怎么正確使用安全設(shè)備，怎么處理緊急情況，這些都需要通過培訓(xùn)來學(xué)會。學(xué)會了這些技能，就能在遇到危險時更好地保護自己，也能避免發(fā)生事故。

再者，安全教育培訓(xùn)能幫助員工了解安全生產(chǎn)知識。比如，了解本崗位的危險因素，了解本企業(yè)的安全規(guī)章制度，了解如何報告安全隱患等。這些知識都是員工安全工作的基礎(chǔ)。

最后，安全教育培訓(xùn)是企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任的重要體現(xiàn)。通過培訓(xùn)，企業(yè)表明了其對安全生產(chǎn)的重視，也履行了其對員工的保護義務(wù)。這不僅是對員工負責(zé)，也是對企業(yè)自己負責(zé)。

2.中央企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式

中央企業(yè)要搞安全教育培訓(xùn)，得有具體的內(nèi)容和形式，不能瞎搞。

首先，培訓(xùn)內(nèi)容得有針對性。不同的崗位，危險因素不一樣，需要掌握的安全知識也不一樣。所以，得根據(jù)不同的崗位來設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容。比如，煤礦工人需要學(xué)習(xí)瓦斯防治知識，工廠工人需要學(xué)習(xí)機械操作安全知識。

培訓(xùn)內(nèi)容還得全面，要包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程、安全設(shè)備使用方法、應(yīng)急處置知識等等。這些內(nèi)容都得講明白，讓員工真正學(xué)會。

培訓(xùn)形式也得多樣化。不能光靠講課，得結(jié)合實際，采用多種形式。比如，可以上課講解理論知識，可以到現(xiàn)場進行演示操作，可以搞模擬演練，讓員工在實踐中學(xué)習(xí)。還可以利用網(wǎng)絡(luò)進行在線培訓(xùn)，方便員工學(xué)習(xí)。

其次，培訓(xùn)對象要全覆蓋。從高管到一線員工，所有人員都得接受安全教育培訓(xùn)。而且，這種培訓(xùn)不是一次性的，要定期進行，新員工上崗前必須培訓(xùn)，老員工也要定期復(fù)習(xí)。

3.中央企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的組織實施和管理

安全教育培訓(xùn)搞得好不好，關(guān)鍵看組織實施和管理。

首先，中央企業(yè)要制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃。得明確培訓(xùn)的內(nèi)容、對象、時間、地點、方式等，制定一個詳細的計劃，然后按計劃一步步實施。

其次，企業(yè)要指定專門的部門或人員負責(zé)安全教育培訓(xùn)工作。這個部門或人員要負責(zé)組織培訓(xùn)、編寫教材、考核效果等，確保培訓(xùn)工作有人抓、有人管。

再者，企業(yè)要保證安全教育培訓(xùn)的經(jīng)費。培訓(xùn)需要花錢，得買教材、租場地、請講師，這些都需要經(jīng)費支持。企業(yè)得保證培訓(xùn)經(jīng)費，不能因為省錢就減少或取消培訓(xùn)。

最后，企業(yè)要建立安全教育培訓(xùn)考核機制。培訓(xùn)完了，得考核員工是不是真的學(xué)會了。可以通過考試、實操考核等方式進行，考核不合格的得補訓(xùn)，直到合格為止。通過考核，可以確保培訓(xùn)效果，讓員工真正掌握安全知識和技能。

第六章

1.中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的目的和意義

中央企業(yè)搞生產(chǎn)，不能光靠嘴上說說，得實際去看看，這就是安全生產(chǎn)檢查。為啥要檢查呢？主要是為了找出生產(chǎn)中可能存在的安全隱患，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)生事故。

首先，安全生產(chǎn)檢查可以發(fā)現(xiàn)安全隱患。生產(chǎn)現(xiàn)場情況復(fù)雜，設(shè)備可能會老化，操作可能會不規(guī)范，各種各樣的問題都可能存在。通過檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)這些潛在的問題，比如設(shè)備有毛病、安全防護不到位、員工操作違章等。

其次，安全生產(chǎn)檢查可以促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。檢查發(fā)現(xiàn)了問題，企業(yè)就得去整改，去投入，去改進。這么一來，企業(yè)的安全生產(chǎn)條件就會越來越好，事故發(fā)生的可能性就會降低。

再者，安全生產(chǎn)檢查可以提高員工的安全意識。每次檢查，都提醒員工注意安全，遵守規(guī)章制度。時間長了，員工的安全意識自然就會提高，違章操作的現(xiàn)象就會減少。

最后，安全生產(chǎn)檢查是履行安全生產(chǎn)責(zé)任的重要方式。企業(yè)定期進行安全檢查，表明了其對安全生產(chǎn)的重視，也是對員工負責(zé)的表現(xiàn)。而且，如果檢查不認真，出了事故，企業(yè)還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容和方法

安全生產(chǎn)檢查不是隨便看看就行，得有具體的內(nèi)容和方法，才能把該查的查到，把該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)出來。

首先，檢查內(nèi)容要全面。得查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，查安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立情況，查安全生產(chǎn)條件是否符合要求，查員工安全教育培訓(xùn)情況，查安全設(shè)備設(shè)施運行情況，查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況等等?？傊?，跟安全有關(guān)的東西，都得查到。

檢查方法也要多樣。不能光靠領(lǐng)導(dǎo)走馬觀花地看，得結(jié)合多種方法。比如，可以查文件資料，看制度是不是健全，記錄是不是完整；可以到現(xiàn)場查看，看設(shè)備是不是完好，環(huán)境是不是安全；可以訪談員工，了解他們的安全意識和操作情況；還可以搞突擊檢查，看看平時不注意的地方是否存在問題。

其次，檢查要突出重點。不是所有地方都要同等對待，得抓住重點。比如，對危險性較大的作業(yè)，對容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)，要重點檢查。還可以根據(jù)季節(jié)特點、生產(chǎn)任務(wù)變化等情況，調(diào)整檢查重點。

最后，檢查要注重實效。檢查不是為了走過場，是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。所以，檢查后要形成記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題要明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，并且要跟蹤督促整改，確保問題真正得到解決。

3.中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查結(jié)果的運用和整改

安全生產(chǎn)檢查搞完了，不能把檢查結(jié)果一扔了之，得好好利用，推動安全生產(chǎn)工作不斷改進。

首先，要對檢查結(jié)果進行分析。檢查發(fā)現(xiàn)了哪些問題？這些問題產(chǎn)生的原因是什么？是制度不完善還是執(zhí)行不到位？是投入不足還是培訓(xùn)不夠？通過分析，可以找到問題的根源，為下一步整改提供依據(jù)。

其次，要制定整改方案。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要制定具體的整改方案，明確整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任人和完成時限。整改方案要切實可行，不能只是空話套話。

再者，要落實整改措施。整改方案制定好了，關(guān)鍵在于落實。責(zé)任人要按照方案要求，認真落實整改措施，確保問題按時整改到位。企業(yè)也要提供必要的支持和保障，幫助責(zé)任人完成整改任務(wù)。

最后，要跟蹤驗證整改效果。整改完成后，不能就認為問題解決了，還得跟蹤驗證整改效果，看看問題是否真的得到了根本解決，是否還會復(fù)發(fā)。如果整改效果不好，還得繼續(xù)整改，直到問題徹底解決為止。通過這個循環(huán)，可以不斷提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

第七章

1.中央企業(yè)事故應(yīng)急救援的重要性

中央企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，有時候風(fēng)險也高，萬一出了事故，比如火災(zāi)、爆炸、坍塌什么的，后果可能很嚴重。這時候，事故應(yīng)急救援就成了關(guān)鍵，非常重要。

首先，事故應(yīng)急救援能減少人員傷亡。事故發(fā)生后，如果救援及時、得當(dāng)，就能救出更多被困人員，減少傷亡人數(shù)。這是應(yīng)急救援最重要的目的，也是最核心的價值。

其次，事故應(yīng)急救援能減少財產(chǎn)損失。事故不僅傷人，還可能損壞設(shè)備、廠房，造成巨大的經(jīng)濟損失。通過有效的救援，可以控制事故蔓延，減少財產(chǎn)損失。

再者，事故應(yīng)急救援能防止次生災(zāi)害發(fā)生。有些事故可能會引發(fā)其他問題，比如火災(zāi)可能引發(fā)爆炸，潰壩可能引發(fā)洪水。如果救援不當(dāng)，可能會引發(fā)次生災(zāi)害，造成更大的損失。所以，科學(xué)合理的救援非常重要。

最后，事故應(yīng)急救援能維護社會穩(wěn)定。重大事故如果處理不好，可能會引發(fā)社會關(guān)注，影響公眾對企業(yè)的信任，甚至影響社會穩(wěn)定。及時的救援能表明企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于維護社會穩(wěn)定。

2.中央企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練

要做好事故應(yīng)急救援，得提前做好準備，其中最重要的就是編制應(yīng)急救援預(yù)案和進行演練。

首先，中央企業(yè)要編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案得根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、危險源等情況來編制，要具體、可操作。預(yù)案里得明確事故發(fā)生的應(yīng)急響應(yīng)程序，包括怎么報告事故、怎么組織救援、怎么疏散人員、怎么保護現(xiàn)場等等。還得指定應(yīng)急救援組織機構(gòu)和人員，明確各自的職責(zé)。

編制預(yù)案不是搞形式主義，得真正能用。所以，要組織相關(guān)人員一起編制，要充分考慮各種可能發(fā)生的情況，要確保預(yù)案的針對性和可操作性。

其次，編制好預(yù)案還得定期進行演練。演練是為了檢驗預(yù)案是不是可行，是不是能有效地指導(dǎo)救援行動。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題，及時進行修訂完善。同時，也能鍛煉應(yīng)急救援隊伍，提高他們的實戰(zhàn)能力。

演練要模擬真實場景，緊張有序地進行。演練后要進行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對預(yù)案和救援隊伍進行改進。通過反復(fù)演練，才能真正把應(yīng)急救援工作做好。

3.中央企業(yè)事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)

事故發(fā)生后，應(yīng)急救援工作千頭萬緒，需要有序進行，這就需要有力的組織和協(xié)調(diào)。

首先，要成立事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。這個機構(gòu)是事故救援的總指揮部，負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)救援行動。指揮機構(gòu)要由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人組成，要明確總指揮，賦予其必要的權(quán)力。

其次，指揮機構(gòu)要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展救援。一旦發(fā)生事故，指揮機構(gòu)要立即啟動預(yù)案，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和資源，展開救援行動。救援行動要統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致，確保救援高效有序。

再者，要加強與外部救援力量的協(xié)調(diào)。企業(yè)自身的救援力量可能有限，需要請求外部救援力量支援。指揮機構(gòu)要負責(zé)與政府應(yīng)急管理部門、消防部門、醫(yī)療部門等外部救援力量聯(lián)系，提供事故信息，協(xié)調(diào)他們的救援行動。

最后，要做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。事故發(fā)生后，信息發(fā)布很關(guān)鍵。指揮機構(gòu)要負責(zé)及時、準確地向公眾發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言傳播，維護企業(yè)聲譽和社會穩(wěn)定。

第八章

1.中央企業(yè)安全生產(chǎn)法律責(zé)任概述

中央企業(yè)搞生產(chǎn)，安全是大事，要是做得不好，出了事，是要承擔(dān)法律責(zé)任的。這個法律責(zé)任，簡單說，就是企業(yè)或者企業(yè)里的人，因為違反了安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，需要承擔(dān)的后果。

首先，法律責(zé)任主要分為兩種，一種是行政責(zé)任，一種是刑事責(zé)任。行政責(zé)任主要是政府相關(guān)部門對企業(yè)或者責(zé)任人進行處罰，比如罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、降級撤職等等。刑事責(zé)任就是犯法了，要被送到法院判刑。

其次，承擔(dān)法律責(zé)任的前提是違反了安全生產(chǎn)法律法規(guī)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有很多，國家有，行業(yè)有，企業(yè)自己也有。中央企業(yè)必須遵守這些規(guī)定，如果違反了，就可能承擔(dān)法律責(zé)任。

再者，法律責(zé)任的大小，取決于違反的嚴重程度。一般來說，違反得越嚴重，造成的后果越惡劣，承擔(dān)的法律責(zé)任就越大。比如，死亡事故比傷人事故責(zé)任重，重大事故比一般事故責(zé)任重。

最后，承擔(dān)法律責(zé)任是必須的。不管企業(yè)是不是愿意，只要違反了規(guī)定，造成了后果，就必須承擔(dān)法律責(zé)任。這是為了維護法律的權(quán)威，也是為了警示其他企業(yè)，讓大家重視安全生產(chǎn)。

2.中央企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的常見情形

中央企業(yè)在安全生產(chǎn)方面，有時候會因為各種原因違反法律法規(guī)，常見的情形主要有幾種。

首先，是安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。企業(yè)沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，或者責(zé)任制不健全，責(zé)任沒有落實到人。比如，領(lǐng)導(dǎo)不重視安全，員工不遵守規(guī)章，出了事沒有人負責(zé)。

其次，是安全生產(chǎn)條件不符合要求。企業(yè)沒有按照規(guī)定配備安全設(shè)備設(shè)施，或者設(shè)備設(shè)施老化失修，不能正常使用。比如，該有安全監(jiān)控的沒有，該有防護罩的沒有，或者設(shè)備壞了也不修。

再者，是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。企業(yè)沒有對員工進行必要的安全教育培訓(xùn)，或者培訓(xùn)不合格就上崗。比如，新員工不培訓(xùn)就干活，老員工不復(fù)習(xí)就操作，導(dǎo)致員工不懂安全、不會安全。

最后，是事故隱患不排查不治理。企業(yè)沒有定期排查安全隱患，或者發(fā)現(xiàn)了隱患不及時治理。比如，現(xiàn)場有明顯的安全隱患，企業(yè)看見了也不處理，導(dǎo)致事故發(fā)生。

這些常見的違規(guī)情形，都是中央企業(yè)需要特別注意和避免的。

3.中央企業(yè)安全生產(chǎn)法律責(zé)任的追究和執(zhí)行

中央企業(yè)違反了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，承擔(dān)法律責(zé)任是逃不掉的。那么，這個責(zé)任怎么追究和執(zhí)行呢？

首先，法律責(zé)任的追究主要由政府相關(guān)部門負責(zé)。比如，應(yīng)急管理部門負責(zé)查處安全生產(chǎn)違法行為，市場監(jiān)督管理局負責(zé)檢查特種設(shè)備安全，公安機關(guān)負責(zé)追究刑事責(zé)任等等。

追究責(zé)任的時候，會進行調(diào)查取證，查清事實真相，然后根據(jù)法律規(guī)定，對企業(yè)和責(zé)任人進行處理。處理的方式包括行政處罰，比如罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證等等。

其次，如果違反了規(guī)定，造成了人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失，還可能要追究刑事責(zé)任。公安機關(guān)會立案偵查，檢察院會提起公訴，法院會審判，對構(gòu)成犯罪的責(zé)任人依法判刑。

再者，法律責(zé)任的執(zhí)行也很重要。該罰款的要繳罰款，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該撤職的要撤職。如果企業(yè)或者責(zé)任人拒不履行處罰決定，相關(guān)部門可以采取強制措施，比如強制劃扣罰款，強制執(zhí)行停產(chǎn)決定等等。

最后，追究和執(zhí)行法律責(zé)任，目的是為了懲戒違法行為，督促企業(yè)改進安全生產(chǎn)工作。所以，中央企業(yè)要從中吸取教訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)管理，避免再犯類似的錯誤。

第九章

1.《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的實施現(xiàn)狀

《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)出來了，那它在中央企業(yè)里是怎么執(zhí)行的呢？總的來說，執(zhí)行情況是逐步在推進，但也存在一些問題。

首先，《辦法》的發(fā)布，提高了中央企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視程度。很多中央企業(yè)都把《辦法》作為了指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的依據(jù)，開始按照《辦法》的要求來建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善安全生產(chǎn)管理制度、加大安全生產(chǎn)投入等。這總體上推動了中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升。

其次，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在推動《辦法》的實施中發(fā)揮了重要作用。他們通過召開會議、發(fā)布通知、開展培訓(xùn)等方式，督促中央企業(yè)落實《辦法》的要求。同時，他們也在加強對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改。

再者，目前實施過程中也存在一些問題。比如，有的中央企業(yè)對《辦法》的學(xué)習(xí)理解不夠深入，執(zhí)行起來存在偏差；有的企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，落實《辦法》的要求還有困難；還有的監(jiān)督檢查力度還不夠，一些違規(guī)行為還沒有得到有效遏制。

最后，總的來說，《辦法》的實施對于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作起到了積極的推動作用，但還需要持續(xù)努力，不斷完善實施機制，才能更好地發(fā)揮《辦法》的作用。

2.《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》實施中存在的問題

雖然《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的實施取得了一定的成效，但在實際執(zhí)行過程中，也暴露出了一些問題，需要引起重視。

首先，部分中央企業(yè)對《辦法》的認識不足。有的企業(yè)認為安全生產(chǎn)是安全部門的事情，與其他部門無關(guān)；有的企業(yè)對《辦法》的規(guī)定理解不透徹，執(zhí)行起來照搬照抄，沒有結(jié)合本企業(yè)實際；還有的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，搞形式主義，做表面文章。

其次，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題依然存在。一些中央企業(yè)，特別是老企業(yè)、困難企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全設(shè)備設(shè)施老化，安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)管理水平不高，落實《辦法》的要求難度較大。

再者，監(jiān)督檢查機制還不夠完善。目前對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如監(jiān)督檢查的力度不夠，覆蓋面不夠廣，檢查標(biāo)準不夠統(tǒng)一，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改不夠有力等。

最后，安全生產(chǎn)責(zé)任追究還不夠嚴格。雖然對一些嚴重的安全生產(chǎn)違法行為進行了追究，但對一些違規(guī)行為的追究力度還不夠，還沒有形成足夠的震懾力。

這些問題都需要在今后的工作中逐步加以解決。

3.《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》實施效果的評估和改進

《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施的效果怎么樣？能不能有效提升中央企業(yè)的安全生產(chǎn)水平？這就需要對《辦法》的實施效果進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行改進。

首先，可以定期對《辦法》的實施效果進行評估。評估的內(nèi)容可以包括中央企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況、安全生產(chǎn)管理制度的完善情況、安全生產(chǎn)投入的增加情況、安全生產(chǎn)事故的減少情況等。評估可以通過問卷調(diào)查、實地檢查、數(shù)據(jù)分析等方式進行。

其次，根據(jù)評估結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施。如果評估發(fā)現(xiàn)《辦法》的實施效果不好，就要分析原因，是宣傳不到位，還是監(jiān)督檢查不力，或者是企業(yè)自身執(zhí)行不認真？針對問題，提出具體的改進措施，比如加強宣傳培訓(xùn)，加大監(jiān)督檢查力度，完善相關(guān)政策法規(guī)等。

再者，要將評估結(jié)果作為改進《辦法》的重要依據(jù)。如果評估發(fā)現(xiàn)《辦法》中某些規(guī)定不合理，或者不適應(yīng)實際情況，可以考慮對《辦法》進行修訂完善。比如，可以根據(jù)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際需要，增加一些新的規(guī)定，或者對一些規(guī)定進行細化和調(diào)整。

最后，要建立持續(xù)改進的機制?！掇k法》的實施是一個持續(xù)改進的過程，需要不斷地評估、改進、再評估、再改進。通過這個循環(huán)，可以不斷提升《辦法》的質(zhì)量，提升中央企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

第十章

1.《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的未來發(fā)展方向

《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)實施了，那它以后要往哪個方向發(fā)展呢？總的來說，未來發(fā)展的方向是更加科學(xué)、更加精細、更加有效。

首先，未來的安全生產(chǎn)監(jiān)管將更加注重預(yù)防為主。不再僅僅是出了事故才去追責(zé)，而是要提前介入，幫助企業(yè)排查隱患、改善條件、提升管理水平，從源頭上預(yù)防事故的發(fā)生。這需要更加注重風(fēng)險評估、風(fēng)險管控，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。

其次，未來的安全生產(chǎn)監(jiān)管將更加注重科技支撐。隨著科技的發(fā)展，可以用更多的先進技術(shù)來輔助安全生產(chǎn)管理。比如，可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對生產(chǎn)過程進行實時監(jiān)控、智能預(yù)警，提高安全生產(chǎn)的智能化